“按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商”必須堅(jiān)持
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發(fā)布日期：2010年07月29日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都遇到過(guò)這樣的情況：采購(gòu)人在招標(biāo)前就已經(jīng)有了“意中人”，但“意中人”卻不是第一中標(biāo)候選人。采購(gòu)人為了不露破綻地“悔棋”，會(huì)經(jīng)常通過(guò)考察來(lái)否定第一中標(biāo)候選人，讓第二名甚至是第三名中標(biāo)。采購(gòu)人的如意算盤是否都能得逞？代理機(jī)構(gòu)遇到不按順序確定中標(biāo)時(shí)又該怎么辦？
第二名成為中標(biāo)人 為何還告狀
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，確定非第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，多半會(huì)引起質(zhì)疑，甚至投訴，部分地方還因此引發(fā)矛盾，監(jiān)管部門也幾度被告上法庭。一位知情人士向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者講述了這樣一件事情：受采購(gòu)人的委托，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就其所需的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人Ｄ公司沒(méi)有履約能力，遂選擇了第二中標(biāo)候選人Ｈ公司。
代理機(jī)構(gòu)在有關(guān)媒體發(fā)布中標(biāo)公告后，Ｄ公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。由于對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，Ｄ公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，該項(xiàng)目部分采購(gòu)行為與有關(guān)規(guī)定不符，責(zé)令重新組織采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于這一處理結(jié)果，Ｄ公司滿意了，但Ｈ公司不服。Ｈ公司認(rèn)為，此次采購(gòu)行為完全合法，不應(yīng)該重新采購(gòu)。于是向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹆嗽V訟，官司一直上訴到中級(jí)人民法院。
Ｈ公司的代理人北京市眾鑫律師事務(wù)所張雷鋒律師在法庭辯論中稱，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在投訴處理決定書(shū)中既然認(rèn)為“采購(gòu)人主張Ｄ公司沒(méi)有滿足招標(biāo)文件、無(wú)能力履行合同的依據(jù)不足”，這就是說(shuō)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為Ｄ公司有能力履行合同。那么，就應(yīng)該裁決讓Ｄ公司中標(biāo)，而不是責(zé)令代理機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)。如果當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門認(rèn)為采購(gòu)人未依法按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，那當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)該做的是責(zé)令采購(gòu)人按順序確定中標(biāo)人，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理，而不是責(zé)令重新招標(biāo)。因?yàn)樵诖_定投標(biāo)供應(yīng)商之前的所有程序，包括發(fā)布招標(biāo)文件、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等均合法有效，不應(yīng)當(dāng)僅僅因?yàn)椴少?gòu)人未依順序確定的違法行為就否定所有投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)部門依法給予處分，并予通報(bào)。
庭審中，張雷鋒以高考舉例，考試結(jié)束并判出分?jǐn)?shù)后，某大學(xué)應(yīng)當(dāng)按照從高到低的原則錄?。得麑W(xué)生。但是如果該大學(xué)沒(méi)有按照從高到低的順序錄取第一、二、三、四、五名，而是錄取了第二、三、四、五、六名。那么，如果教育部門認(rèn)為該錄取不公正，是應(yīng)該宣布考試無(wú)效，所有學(xué)生重新考試，還是應(yīng)當(dāng)宣布錄取方式不正確，責(zé)令大學(xué)按照從高到低的原則重新錄??？因?yàn)殇浫》绞讲徽_不影響考試的公正和考生得分的公正，重新錄取就可以了，如果宣布考試無(wú)效責(zé)令重新考試對(duì)考生很不公平，因?yàn)榭忌旧頉](méi)錯(cuò)。同理，項(xiàng)目的投標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程公平合理，監(jiān)管部門不應(yīng)因?yàn)椴少?gòu)人未依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，就責(zé)令重新招標(biāo)。
案例中，采購(gòu)人否定第一中標(biāo)候選人后引發(fā)了質(zhì)疑、投訴。那么，評(píng)標(biāo)結(jié)束后、定標(biāo)之前采購(gòu)人的考察行為是否可行呢？
現(xiàn)場(chǎng)考察易滋生腐敗
“如在中標(biāo)候選人確定后，突然聽(tīng)說(shuō)中標(biāo)候選人破產(chǎn)了或者出現(xiàn)了什么意外，不再具備履行合同的能力，采購(gòu)人是否可以對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以決定是否讓其中標(biāo)？”河北省的一位專家對(duì)這種考察行為表示支持。也有支持者表示，目前的很多標(biāo)都是根據(jù)投標(biāo)文件評(píng)出來(lái)的，在很短的評(píng)標(biāo)階段，很難保證評(píng)標(biāo)專家做出準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷，現(xiàn)場(chǎng)考察很有必要?！拔覀?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)考察中就發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。有個(gè)建筑公司參加我們的辦公樓建設(shè)投標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人必須具有３個(gè)１０層以上項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。有個(gè)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列舉了他們?cè)?jīng)做過(guò)的４個(gè)項(xiàng)目。結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)是真的?！比A東地區(qū)的一位采購(gòu)人代表如是說(shuō)。
但多數(shù)專家對(duì)這個(gè)階段的考察卻持反對(duì)意見(jiàn)。湖南某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，雖然法律沒(méi)有禁止采購(gòu)人在這個(gè)階段對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，但考察行為一方面會(huì)影響到采購(gòu)的效率，另外一方面還可能滋生腐敗。因?yàn)橹灰强疾?，考察的?duì)象往往就不止一家。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的前三名中標(biāo)候人，采購(gòu)人一般都會(huì)去走一趟?！吧系邸眮?lái)了，被考察對(duì)象一般都會(huì)奉上禮品，有的還會(huì)給現(xiàn)金。不是所有的采購(gòu)人代表都能抗拒這些“誘惑”的。因此，為了確保采購(gòu)人代表的廉潔，保證政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正，現(xiàn)場(chǎng)考察還是免了為妙。
業(yè)內(nèi)人士建議，有的特殊項(xiàng)目如果必須考察，應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確考察時(shí)間、考察內(nèi)容、考察團(tuán)的組成（應(yīng)有隨機(jī)抽取專家參與）、判斷是否合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么等，最后還應(yīng)形成書(shū)面的考察報(bào)告。
不按順序確定中標(biāo)人違規(guī)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月表示，如果采購(gòu)人不按順序確定中標(biāo)人，采購(gòu)中心可以不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)?！皼](méi)有中標(biāo)通知書(shū)，采購(gòu)人和供應(yīng)商就無(wú)法簽約，即便簽約了，也會(huì)在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)遇到障礙。國(guó)庫(kù)集中支付需要提交中標(biāo)通知書(shū)和驗(yàn)收單，在我們這里，驗(yàn)收單也是由采購(gòu)中心提供的。”尹存月如是說(shuō)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能建議，沒(méi)有正當(dāng)理由，采購(gòu)人堅(jiān)持不按順序確定中標(biāo)人的，采購(gòu)中心應(yīng)積極催辦其按順序確定中標(biāo)人，多次催辦無(wú)果的，可以報(bào)監(jiān)管部門。據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心的做法是不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，然后發(fā)函要求采購(gòu)人依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果?！叭绻话错樞虼_認(rèn)，又發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，采購(gòu)中心是明知采購(gòu)人違法仍然代理，也是要承擔(dān)法律責(zé)任的。”沈德能說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
第二名成為中標(biāo)人 為何還告狀
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，確定非第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，多半會(huì)引起質(zhì)疑，甚至投訴，部分地方還因此引發(fā)矛盾，監(jiān)管部門也幾度被告上法庭。一位知情人士向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者講述了這樣一件事情：受采購(gòu)人的委托，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就其所需的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人Ｄ公司沒(méi)有履約能力，遂選擇了第二中標(biāo)候選人Ｈ公司。
代理機(jī)構(gòu)在有關(guān)媒體發(fā)布中標(biāo)公告后，Ｄ公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。由于對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，Ｄ公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，該項(xiàng)目部分采購(gòu)行為與有關(guān)規(guī)定不符，責(zé)令重新組織采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于這一處理結(jié)果，Ｄ公司滿意了，但Ｈ公司不服。Ｈ公司認(rèn)為，此次采購(gòu)行為完全合法，不應(yīng)該重新采購(gòu)。于是向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹆嗽V訟，官司一直上訴到中級(jí)人民法院。
Ｈ公司的代理人北京市眾鑫律師事務(wù)所張雷鋒律師在法庭辯論中稱，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在投訴處理決定書(shū)中既然認(rèn)為“采購(gòu)人主張Ｄ公司沒(méi)有滿足招標(biāo)文件、無(wú)能力履行合同的依據(jù)不足”，這就是說(shuō)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為Ｄ公司有能力履行合同。那么，就應(yīng)該裁決讓Ｄ公司中標(biāo)，而不是責(zé)令代理機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)。如果當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門認(rèn)為采購(gòu)人未依法按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，那當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)該做的是責(zé)令采購(gòu)人按順序確定中標(biāo)人，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理，而不是責(zé)令重新招標(biāo)。因?yàn)樵诖_定投標(biāo)供應(yīng)商之前的所有程序，包括發(fā)布招標(biāo)文件、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等均合法有效，不應(yīng)當(dāng)僅僅因?yàn)椴少?gòu)人未依順序確定的違法行為就否定所有投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)部門依法給予處分，并予通報(bào)。
庭審中，張雷鋒以高考舉例，考試結(jié)束并判出分?jǐn)?shù)后，某大學(xué)應(yīng)當(dāng)按照從高到低的原則錄?。得麑W(xué)生。但是如果該大學(xué)沒(méi)有按照從高到低的順序錄取第一、二、三、四、五名，而是錄取了第二、三、四、五、六名。那么，如果教育部門認(rèn)為該錄取不公正，是應(yīng)該宣布考試無(wú)效，所有學(xué)生重新考試，還是應(yīng)當(dāng)宣布錄取方式不正確，責(zé)令大學(xué)按照從高到低的原則重新錄??？因?yàn)殇浫》绞讲徽_不影響考試的公正和考生得分的公正，重新錄取就可以了，如果宣布考試無(wú)效責(zé)令重新考試對(duì)考生很不公平，因?yàn)榭忌旧頉](méi)錯(cuò)。同理，項(xiàng)目的投標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程公平合理，監(jiān)管部門不應(yīng)因?yàn)椴少?gòu)人未依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，就責(zé)令重新招標(biāo)。
案例中，采購(gòu)人否定第一中標(biāo)候選人后引發(fā)了質(zhì)疑、投訴。那么，評(píng)標(biāo)結(jié)束后、定標(biāo)之前采購(gòu)人的考察行為是否可行呢？
現(xiàn)場(chǎng)考察易滋生腐敗
“如在中標(biāo)候選人確定后，突然聽(tīng)說(shuō)中標(biāo)候選人破產(chǎn)了或者出現(xiàn)了什么意外，不再具備履行合同的能力，采購(gòu)人是否可以對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以決定是否讓其中標(biāo)？”河北省的一位專家對(duì)這種考察行為表示支持。也有支持者表示，目前的很多標(biāo)都是根據(jù)投標(biāo)文件評(píng)出來(lái)的，在很短的評(píng)標(biāo)階段，很難保證評(píng)標(biāo)專家做出準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷，現(xiàn)場(chǎng)考察很有必要?！拔覀?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)考察中就發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。有個(gè)建筑公司參加我們的辦公樓建設(shè)投標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人必須具有３個(gè)１０層以上項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。有個(gè)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列舉了他們?cè)?jīng)做過(guò)的４個(gè)項(xiàng)目。結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)是真的?！比A東地區(qū)的一位采購(gòu)人代表如是說(shuō)。
但多數(shù)專家對(duì)這個(gè)階段的考察卻持反對(duì)意見(jiàn)。湖南某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，雖然法律沒(méi)有禁止采購(gòu)人在這個(gè)階段對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，但考察行為一方面會(huì)影響到采購(gòu)的效率，另外一方面還可能滋生腐敗。因?yàn)橹灰强疾?，考察的?duì)象往往就不止一家。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的前三名中標(biāo)候人，采購(gòu)人一般都會(huì)去走一趟?！吧系邸眮?lái)了，被考察對(duì)象一般都會(huì)奉上禮品，有的還會(huì)給現(xiàn)金。不是所有的采購(gòu)人代表都能抗拒這些“誘惑”的。因此，為了確保采購(gòu)人代表的廉潔，保證政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正，現(xiàn)場(chǎng)考察還是免了為妙。
業(yè)內(nèi)人士建議，有的特殊項(xiàng)目如果必須考察，應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確考察時(shí)間、考察內(nèi)容、考察團(tuán)的組成（應(yīng)有隨機(jī)抽取專家參與）、判斷是否合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么等，最后還應(yīng)形成書(shū)面的考察報(bào)告。
不按順序確定中標(biāo)人違規(guī)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月表示，如果采購(gòu)人不按順序確定中標(biāo)人，采購(gòu)中心可以不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)?！皼](méi)有中標(biāo)通知書(shū)，采購(gòu)人和供應(yīng)商就無(wú)法簽約，即便簽約了，也會(huì)在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)遇到障礙。國(guó)庫(kù)集中支付需要提交中標(biāo)通知書(shū)和驗(yàn)收單，在我們這里，驗(yàn)收單也是由采購(gòu)中心提供的。”尹存月如是說(shuō)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能建議，沒(méi)有正當(dāng)理由，采購(gòu)人堅(jiān)持不按順序確定中標(biāo)人的，采購(gòu)中心應(yīng)積極催辦其按順序確定中標(biāo)人，多次催辦無(wú)果的，可以報(bào)監(jiān)管部門。據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心的做法是不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，然后發(fā)函要求采購(gòu)人依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果?！叭绻话错樞虼_認(rèn)，又發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，采購(gòu)中心是明知采購(gòu)人違法仍然代理，也是要承擔(dān)法律責(zé)任的。”沈德能說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
