水電工程設(shè)計招標(biāo)的探索與實踐
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發(fā)布日期：2010年08月31日
設(shè)計招標(biāo)是水利水電建設(shè)者面臨的新課題，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大中型水利水電工程設(shè)計必不可少的重要環(huán)節(jié)。 1999年下半年，我們在組織寺坪水利水電樞紐工程設(shè)計發(fā)包時，大膽突破傳統(tǒng)以協(xié)商或指定承包者的做法，克服《招標(biāo)投標(biāo)法》尚未頒布實施的困難，探索通過招標(biāo)確定承包者，一舉獲得成功。
1、工程概況和設(shè)計招標(biāo)的效果
寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流——南河上游的?？悼h寺坪鎮(zhèn)，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報告指定由湖北省水利水電勘測設(shè)計院承擔(dān)于1999年3月完成，4月13日通過省計委和水利廳聯(lián)合審查立項。審定工程裝機(jī)6萬kW，年發(fā)電量1.8億kW.h，總庫容2.6億m3，總投資5.59億元，總工期48個月，其中發(fā)電工期44個月。項目業(yè)主——保康縣水電開發(fā)建設(shè)有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設(shè)計招標(biāo)，6月18日編制完成招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告。長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱長江院）、國家電力公司中南勘測設(shè)計研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設(shè)計院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設(shè)計院（武水大院）四家單位申請投標(biāo)，經(jīng)資格審查，全部參加競標(biāo)。7月21日下午開標(biāo)，7月22日至23日評標(biāo)，8月11日確定長江院中標(biāo)，8月19日簽訂合同。11月30日初步設(shè)計報告遞交，2000年3月通過評審。初步設(shè)計體現(xiàn)了快、省、好的特點，從簽訂合同至提交報告僅103天，為同等規(guī)模工程常規(guī)設(shè)計周期的1／3；基本設(shè)計費750萬元，加上設(shè)計優(yōu)化獎150萬元共900萬元，為正常設(shè)計費用的2／3。由于中標(biāo)者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計費用緊密掛鉤，工程降低造價、縮短工期和增加效益后提成計獎，因此，承包者在設(shè)計過程中，聘請了3位中科院院士，調(diào)配一流隊伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進(jìn)技術(shù)，千方百計合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，施工強(qiáng)度適當(dāng)。初步設(shè)計審批總投資4.95億元，總工期35個月，發(fā)電工期29個月，年發(fā)電量1.805億kW.h，比可研成果降低造價6400萬元，縮短總工期13個月、發(fā)電工期15個月，增加年發(fā)電量500萬kW.h。
2、設(shè)計招標(biāo)的做法和體會
2.1 虛心學(xué)習(xí)，不恥求教，是設(shè)計招標(biāo)成功的前提
建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國也很鮮見。在既無現(xiàn)成模式可套，又無正式法規(guī)依據(jù)的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標(biāo)投標(biāo)方面的資料，重點學(xué)習(xí)國務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法》（草案）和水利部《水利水電項目招投標(biāo)管理條例》；一方面求教于省市計劃、建設(shè)、水利方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，聘請招標(biāo)投標(biāo)行家里手講解有關(guān)知識、方法和注意事項，并駐現(xiàn)場指導(dǎo)編制招標(biāo)文件直至定標(biāo)。通過學(xué)習(xí)，熟悉了招標(biāo)投標(biāo)的全部過程，掌握了要領(lǐng)，為開展設(shè)計招標(biāo)奠定了思想和理論基礎(chǔ)。
2.2 精心籌備，周密安排，是設(shè)計招標(biāo)成功的基礎(chǔ)
設(shè)計招標(biāo)時間長、環(huán)節(jié)多、要求高，疏忽小節(jié)可能招致失敗。我們制訂詳細(xì)的計劃，作好充分的準(zhǔn)備，對發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)各環(huán)節(jié)精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開標(biāo)和評標(biāo)人員較多（會議共有88人參加），場面火爆，競爭激烈，關(guān)系復(fù)雜。業(yè)主為了組織好這兩個重要環(huán)節(jié)，特別從縣政府、計委、建委、水電局邀請了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項，將所有參加人員分成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查監(jiān)督小組、評標(biāo)專家小組（先建立專家?guī)?、再隨機(jī)抽?。┖蜁?wù)小組。對各小組賦予相應(yīng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重大事宜；檢查監(jiān)督小組監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)范公正；評標(biāo)專家小組負(fù)責(zé)審查標(biāo)書，組織技術(shù)答辯，并根據(jù)評標(biāo)規(guī)則對投標(biāo)者打分和推薦中標(biāo)候選人；會務(wù)小組為會議提供各項服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責(zé)任到人，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。
2.3 堅持“三公”，規(guī)范操作，是設(shè)計招標(biāo)成功的關(guān)鍵
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進(jìn)行全方位公證。為避免外界干預(yù)和評標(biāo)的傾向性及隨意性，將參加開標(biāo)、評標(biāo)會議的省市縣政府和計劃、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，與投標(biāo)者有利益關(guān)系的省市水利部門人員安排進(jìn)檢查監(jiān)督小組，而評標(biāo)小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過總數(shù)三分之一。開標(biāo)、評標(biāo)在封閉的招標(biāo)辦公室內(nèi)進(jìn)行，將招標(biāo)者、評標(biāo)專家與投標(biāo)者相對隔離。對標(biāo)書、標(biāo)底、評標(biāo)規(guī)則等文件資料實行嚴(yán)格管理，有效防止了泄失機(jī)密和營私舞弊。評標(biāo)專家根據(jù)統(tǒng)一的百分制評標(biāo)規(guī)則，采取定量分析計算的方法，對投標(biāo)者技術(shù)、報價、設(shè)計周期和資信等進(jìn)行嚴(yán)格打分，長江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認(rèn)為整個招標(biāo)投標(biāo)活動充分體現(xiàn)了“三公”，招標(biāo)者事與愿隨，中標(biāo)者如愿以嘗，失標(biāo)者心悅誠服，旁觀者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設(shè)計招標(biāo)成功的保障
充分的前期準(zhǔn)備和嚴(yán)格評標(biāo)，是搞好招標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)評標(biāo)結(jié)論篩選中標(biāo)候選人，進(jìn)一步選定信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、價格合理的中標(biāo)者與其簽訂合同，則是實現(xiàn)招標(biāo)初衷，提高設(shè)計質(zhì)量、降低工程造價、縮短工期和增加效益的保證。長江院與中南院實力相當(dāng)，得分相近，我們將其作為中標(biāo)候選人，在評標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)一步對他們進(jìn)行考察取證，著重考察過去設(shè)計工程的質(zhì)量和運(yùn)行狀況，了解用戶的評價，比較安排本項目的設(shè)總和各專業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實力。通過全面深入考察，我們認(rèn)為兩個候選人信譽(yù)均較好，經(jīng)驗都很豐富，但長江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長江院中標(biāo)，經(jīng)過授標(biāo)與其協(xié)商簽訂了設(shè)計承包合同書。
招標(biāo)是作為一種市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生的，一個成功的招標(biāo)項目往往意味著采購業(yè)主在時間、投資及精力上的大大節(jié)省，同時也會為投標(biāo)人減少銷售環(huán)節(jié)中的人財物力消耗。
但是，影響一個招標(biāo)項目成功與否的因素是多方面的，其中任何一個因素不配合，就有可能造成招標(biāo)項目的失敗。下面筆者試就影響招標(biāo)成功的因素作一簡要分析。
1.業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的配合是否默契是招標(biāo)項目成功的基礎(chǔ)。
首先，業(yè)主應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)這種采購方式有一定的了解，信任這種方式，并希望通過招標(biāo)帶給企業(yè)良好的效益。
其次，業(yè)主與其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互之間的信賴，并時常就各自的想法進(jìn)行相當(dāng)程度的相互溝通，從而保證在整個招標(biāo)項目實施過程中，采購業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu) “步調(diào)”、“口徑”一致，不致產(chǎn)生誤導(dǎo)投標(biāo)人的結(jié)果。
第三，采購業(yè)主在其采購行為納入招標(biāo)程序后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身信息渠道的廣泛性、發(fā)標(biāo)途徑的多樣性，常常會爭取到眾多的潛在投標(biāo)人。此時，如果采購業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)配合默契，在與上述潛在投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)等方面交流時采取一視同仁的態(tài)度，公平地對待他們，將有助于吸引更多投標(biāo)人，從而在該項目招標(biāo)過程中形成良好的競爭氛圍，有效降低設(shè)備的投標(biāo)報價，增加設(shè)備的配置，實現(xiàn)采購業(yè)主利益最大化。
2.招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)條款的編制是否合理是招標(biāo)項目成功的關(guān)鍵。
采購業(yè)主在項目納入招標(biāo)前有時會與部分投標(biāo)人先期交流、接觸，在這種背景下，其提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的采購設(shè)備技術(shù)要求難免會出現(xiàn)以某品牌設(shè)備技術(shù)規(guī)格為藍(lán)本的情況；而有時，采購業(yè)主也可能由于對擬采購設(shè)備不完全了解，提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的參數(shù)過于簡略。這都要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在日常工作中努力學(xué)習(xí)、積累，提高自己的專業(yè)知識水平。只有這樣，在編制招標(biāo)文件時才能避免某些技術(shù)和商務(wù)條款帶有明顯的傾向性或過于簡略，從而給潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件時造成該招標(biāo)項目已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人的不良印象，或使某些投標(biāo)人鉆空子，以技術(shù)規(guī)格負(fù)偏離雖多但關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求的較低檔次設(shè)備應(yīng)標(biāo)，這就有可能導(dǎo)致招標(biāo)項目因投標(biāo)人不足而流標(biāo)，或造成較低檔次設(shè)備在評標(biāo)中成為最低評標(biāo)價而使采購業(yè)主無法接受評標(biāo)結(jié)果的情況。如此也會影響采購業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)合作的積極性。
3.招標(biāo)程序的規(guī)范運(yùn)作是招標(biāo)項目成功的堅實支柱。
近年來，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及招標(biāo)辦法的管理規(guī)定相繼頒布，國家對企業(yè)通過規(guī)范招標(biāo)采購設(shè)備也給予了一定的政策扶植。然而，由于招標(biāo)的重要意義已經(jīng)被社會普遍接受和認(rèn)識，越來越多的機(jī)構(gòu)看好這個市場的前景，紛紛進(jìn)入。他們對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的國家政策法規(guī)和管理規(guī)定不了解、不熟悉，同時急于占領(lǐng)招標(biāo)市場，往往采用無序競爭，一味滿足采購業(yè)主的不合理要求，違反國家的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，視經(jīng)濟(jì)效益為其最高的追求目標(biāo)，從而給規(guī)范操作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來巨大的沖擊。而且，由于不按招標(biāo)程序規(guī)范運(yùn)作，時常影響招標(biāo)效果，有時甚至造成采購業(yè)主在招標(biāo)后無法享受到國家給予的優(yōu)惠政策，使業(yè)主對今后采購是否采用招標(biāo)投標(biāo)這種方式產(chǎn)生動搖。
4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的敬業(yè)精神和自律精神是招標(biāo)項目成功的基本保證。
招標(biāo)從業(yè)人員在招標(biāo)項目中應(yīng)樹立 “服務(wù)”意識，一切從業(yè)主利益出發(fā)，以高度的敬業(yè)精神要求自己，配合采購業(yè)主的時間安排加班和出差，主動辦理好各種手續(xù)并勤與其聯(lián)絡(luò)，急業(yè)主之所急，想業(yè)主之所想。另外，由于在招標(biāo)過程中直接面對各投標(biāo)人，有時，某些投標(biāo)人會透過各種關(guān)系了解諸如業(yè)主在項目上的投資規(guī)模、參與項目的投標(biāo)廠商、業(yè)主對投標(biāo)廠商有無傾向性、評標(biāo)委員會的組成等等，同時，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)項目中位置的特殊性，參與主持評標(biāo)工作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員往往會在評標(biāo)委員會中占一席之地，這都需要招標(biāo)從業(yè)人員嚴(yán)格自律，遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定，尊重評標(biāo)委員會的決定，不做損害采購業(yè)主利益的事。只有這樣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)才能贏得采購業(yè)主的充分信任，雙方才會有不斷合作的基礎(chǔ)。
5.業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)分配合理的專家評委為招標(biāo)項目的成功提供有力的技術(shù)支持。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)如果與一批各行各業(yè)的具有高度專業(yè)素質(zhì)的專家建立了融洽的、長期的工作關(guān)系，則在招標(biāo)過程的招標(biāo)文件審核和開標(biāo)評標(biāo)中，采購業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)就有很大把握邀請到專業(yè)配置合理的專家評委，基于這些專家長期在自己研究領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，他們常常會給采購業(yè)主從各方面提供合理的、關(guān)鍵的意見和建議，完善招標(biāo)文件或?qū)⑴c投標(biāo)的設(shè)備給予公正的評價，招標(biāo)項目由此可在發(fā)標(biāo)階段尋找到更多投標(biāo)人，采購業(yè)主則可在評標(biāo)階段了解投標(biāo)人更全面的情況，這在技術(shù)方面對招標(biāo)項目的成功是一個有力的保障。
6.做好招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備和后期跟蹤、回訪是確保招標(biāo)項目成功的一個重要條件。
一個招標(biāo)項目的運(yùn)作并不是從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)、定標(biāo)的簡單過程，從招標(biāo)從業(yè)人員角度說，它是包含了項目前期和后期兩個階段的較長周期的工作。也就是說：招標(biāo)并不僅僅局限于從編制招標(biāo)文件到開標(biāo)、定標(biāo)完畢這么一個過程，項目開展前，招標(biāo)從業(yè)人員就應(yīng)當(dāng)提早介入，收集資料、尋找潛在投標(biāo)人、與采購業(yè)主保持溝通，確保招標(biāo)順利實施。在項目定標(biāo)，采購業(yè)主與中標(biāo)人簽定購貨合同乃至到貨過程中，招標(biāo)從業(yè)人員仍應(yīng)及時跟蹤項目進(jìn)展，在貨物驗收合格，正式投產(chǎn)后，還應(yīng)回訪業(yè)主，了解設(shè)備使用情況。也就是說，招標(biāo)從業(yè)人員真正將業(yè)主的事情當(dāng)成自己的事情一樣對待，招標(biāo)這種采購方式才能完全體現(xiàn)其優(yōu)點和益處。
來源：項目管理網(wǎng)
1、工程概況和設(shè)計招標(biāo)的效果
寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流——南河上游的?？悼h寺坪鎮(zhèn)，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報告指定由湖北省水利水電勘測設(shè)計院承擔(dān)于1999年3月完成，4月13日通過省計委和水利廳聯(lián)合審查立項。審定工程裝機(jī)6萬kW，年發(fā)電量1.8億kW.h，總庫容2.6億m3，總投資5.59億元，總工期48個月，其中發(fā)電工期44個月。項目業(yè)主——保康縣水電開發(fā)建設(shè)有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設(shè)計招標(biāo)，6月18日編制完成招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告。長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱長江院）、國家電力公司中南勘測設(shè)計研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設(shè)計院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設(shè)計院（武水大院）四家單位申請投標(biāo)，經(jīng)資格審查，全部參加競標(biāo)。7月21日下午開標(biāo)，7月22日至23日評標(biāo)，8月11日確定長江院中標(biāo)，8月19日簽訂合同。11月30日初步設(shè)計報告遞交，2000年3月通過評審。初步設(shè)計體現(xiàn)了快、省、好的特點，從簽訂合同至提交報告僅103天，為同等規(guī)模工程常規(guī)設(shè)計周期的1／3；基本設(shè)計費750萬元，加上設(shè)計優(yōu)化獎150萬元共900萬元，為正常設(shè)計費用的2／3。由于中標(biāo)者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計費用緊密掛鉤，工程降低造價、縮短工期和增加效益后提成計獎，因此，承包者在設(shè)計過程中，聘請了3位中科院院士，調(diào)配一流隊伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進(jìn)技術(shù)，千方百計合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，施工強(qiáng)度適當(dāng)。初步設(shè)計審批總投資4.95億元，總工期35個月，發(fā)電工期29個月，年發(fā)電量1.805億kW.h，比可研成果降低造價6400萬元，縮短總工期13個月、發(fā)電工期15個月，增加年發(fā)電量500萬kW.h。
2、設(shè)計招標(biāo)的做法和體會
2.1 虛心學(xué)習(xí)，不恥求教，是設(shè)計招標(biāo)成功的前提
建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國也很鮮見。在既無現(xiàn)成模式可套，又無正式法規(guī)依據(jù)的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標(biāo)投標(biāo)方面的資料，重點學(xué)習(xí)國務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法》（草案）和水利部《水利水電項目招投標(biāo)管理條例》；一方面求教于省市計劃、建設(shè)、水利方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，聘請招標(biāo)投標(biāo)行家里手講解有關(guān)知識、方法和注意事項，并駐現(xiàn)場指導(dǎo)編制招標(biāo)文件直至定標(biāo)。通過學(xué)習(xí)，熟悉了招標(biāo)投標(biāo)的全部過程，掌握了要領(lǐng)，為開展設(shè)計招標(biāo)奠定了思想和理論基礎(chǔ)。
2.2 精心籌備，周密安排，是設(shè)計招標(biāo)成功的基礎(chǔ)
設(shè)計招標(biāo)時間長、環(huán)節(jié)多、要求高，疏忽小節(jié)可能招致失敗。我們制訂詳細(xì)的計劃，作好充分的準(zhǔn)備，對發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)各環(huán)節(jié)精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開標(biāo)和評標(biāo)人員較多（會議共有88人參加），場面火爆，競爭激烈，關(guān)系復(fù)雜。業(yè)主為了組織好這兩個重要環(huán)節(jié)，特別從縣政府、計委、建委、水電局邀請了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項，將所有參加人員分成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查監(jiān)督小組、評標(biāo)專家小組（先建立專家?guī)?、再隨機(jī)抽?。┖蜁?wù)小組。對各小組賦予相應(yīng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重大事宜；檢查監(jiān)督小組監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)范公正；評標(biāo)專家小組負(fù)責(zé)審查標(biāo)書，組織技術(shù)答辯，并根據(jù)評標(biāo)規(guī)則對投標(biāo)者打分和推薦中標(biāo)候選人；會務(wù)小組為會議提供各項服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責(zé)任到人，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。
2.3 堅持“三公”，規(guī)范操作，是設(shè)計招標(biāo)成功的關(guān)鍵
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進(jìn)行全方位公證。為避免外界干預(yù)和評標(biāo)的傾向性及隨意性，將參加開標(biāo)、評標(biāo)會議的省市縣政府和計劃、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，與投標(biāo)者有利益關(guān)系的省市水利部門人員安排進(jìn)檢查監(jiān)督小組，而評標(biāo)小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過總數(shù)三分之一。開標(biāo)、評標(biāo)在封閉的招標(biāo)辦公室內(nèi)進(jìn)行，將招標(biāo)者、評標(biāo)專家與投標(biāo)者相對隔離。對標(biāo)書、標(biāo)底、評標(biāo)規(guī)則等文件資料實行嚴(yán)格管理，有效防止了泄失機(jī)密和營私舞弊。評標(biāo)專家根據(jù)統(tǒng)一的百分制評標(biāo)規(guī)則，采取定量分析計算的方法，對投標(biāo)者技術(shù)、報價、設(shè)計周期和資信等進(jìn)行嚴(yán)格打分，長江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認(rèn)為整個招標(biāo)投標(biāo)活動充分體現(xiàn)了“三公”，招標(biāo)者事與愿隨，中標(biāo)者如愿以嘗，失標(biāo)者心悅誠服，旁觀者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設(shè)計招標(biāo)成功的保障
充分的前期準(zhǔn)備和嚴(yán)格評標(biāo)，是搞好招標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)評標(biāo)結(jié)論篩選中標(biāo)候選人，進(jìn)一步選定信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、價格合理的中標(biāo)者與其簽訂合同，則是實現(xiàn)招標(biāo)初衷，提高設(shè)計質(zhì)量、降低工程造價、縮短工期和增加效益的保證。長江院與中南院實力相當(dāng)，得分相近，我們將其作為中標(biāo)候選人，在評標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)一步對他們進(jìn)行考察取證，著重考察過去設(shè)計工程的質(zhì)量和運(yùn)行狀況，了解用戶的評價，比較安排本項目的設(shè)總和各專業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實力。通過全面深入考察，我們認(rèn)為兩個候選人信譽(yù)均較好，經(jīng)驗都很豐富，但長江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長江院中標(biāo)，經(jīng)過授標(biāo)與其協(xié)商簽訂了設(shè)計承包合同書。
招標(biāo)是作為一種市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生的，一個成功的招標(biāo)項目往往意味著采購業(yè)主在時間、投資及精力上的大大節(jié)省，同時也會為投標(biāo)人減少銷售環(huán)節(jié)中的人財物力消耗。
但是，影響一個招標(biāo)項目成功與否的因素是多方面的，其中任何一個因素不配合，就有可能造成招標(biāo)項目的失敗。下面筆者試就影響招標(biāo)成功的因素作一簡要分析。
1.業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的配合是否默契是招標(biāo)項目成功的基礎(chǔ)。
首先，業(yè)主應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)這種采購方式有一定的了解，信任這種方式，并希望通過招標(biāo)帶給企業(yè)良好的效益。
其次，業(yè)主與其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互之間的信賴，并時常就各自的想法進(jìn)行相當(dāng)程度的相互溝通，從而保證在整個招標(biāo)項目實施過程中，采購業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu) “步調(diào)”、“口徑”一致，不致產(chǎn)生誤導(dǎo)投標(biāo)人的結(jié)果。
第三，采購業(yè)主在其采購行為納入招標(biāo)程序后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身信息渠道的廣泛性、發(fā)標(biāo)途徑的多樣性，常常會爭取到眾多的潛在投標(biāo)人。此時，如果采購業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)配合默契，在與上述潛在投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)等方面交流時采取一視同仁的態(tài)度，公平地對待他們，將有助于吸引更多投標(biāo)人，從而在該項目招標(biāo)過程中形成良好的競爭氛圍，有效降低設(shè)備的投標(biāo)報價，增加設(shè)備的配置，實現(xiàn)采購業(yè)主利益最大化。
2.招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)條款的編制是否合理是招標(biāo)項目成功的關(guān)鍵。
采購業(yè)主在項目納入招標(biāo)前有時會與部分投標(biāo)人先期交流、接觸，在這種背景下，其提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的采購設(shè)備技術(shù)要求難免會出現(xiàn)以某品牌設(shè)備技術(shù)規(guī)格為藍(lán)本的情況；而有時，采購業(yè)主也可能由于對擬采購設(shè)備不完全了解，提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的參數(shù)過于簡略。這都要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在日常工作中努力學(xué)習(xí)、積累，提高自己的專業(yè)知識水平。只有這樣，在編制招標(biāo)文件時才能避免某些技術(shù)和商務(wù)條款帶有明顯的傾向性或過于簡略，從而給潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件時造成該招標(biāo)項目已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人的不良印象，或使某些投標(biāo)人鉆空子，以技術(shù)規(guī)格負(fù)偏離雖多但關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求的較低檔次設(shè)備應(yīng)標(biāo)，這就有可能導(dǎo)致招標(biāo)項目因投標(biāo)人不足而流標(biāo)，或造成較低檔次設(shè)備在評標(biāo)中成為最低評標(biāo)價而使采購業(yè)主無法接受評標(biāo)結(jié)果的情況。如此也會影響采購業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)合作的積極性。
3.招標(biāo)程序的規(guī)范運(yùn)作是招標(biāo)項目成功的堅實支柱。
近年來，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及招標(biāo)辦法的管理規(guī)定相繼頒布，國家對企業(yè)通過規(guī)范招標(biāo)采購設(shè)備也給予了一定的政策扶植。然而，由于招標(biāo)的重要意義已經(jīng)被社會普遍接受和認(rèn)識，越來越多的機(jī)構(gòu)看好這個市場的前景，紛紛進(jìn)入。他們對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的國家政策法規(guī)和管理規(guī)定不了解、不熟悉，同時急于占領(lǐng)招標(biāo)市場，往往采用無序競爭，一味滿足采購業(yè)主的不合理要求，違反國家的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，視經(jīng)濟(jì)效益為其最高的追求目標(biāo)，從而給規(guī)范操作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來巨大的沖擊。而且，由于不按招標(biāo)程序規(guī)范運(yùn)作，時常影響招標(biāo)效果，有時甚至造成采購業(yè)主在招標(biāo)后無法享受到國家給予的優(yōu)惠政策，使業(yè)主對今后采購是否采用招標(biāo)投標(biāo)這種方式產(chǎn)生動搖。
4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的敬業(yè)精神和自律精神是招標(biāo)項目成功的基本保證。
招標(biāo)從業(yè)人員在招標(biāo)項目中應(yīng)樹立 “服務(wù)”意識，一切從業(yè)主利益出發(fā)，以高度的敬業(yè)精神要求自己，配合采購業(yè)主的時間安排加班和出差，主動辦理好各種手續(xù)并勤與其聯(lián)絡(luò)，急業(yè)主之所急，想業(yè)主之所想。另外，由于在招標(biāo)過程中直接面對各投標(biāo)人，有時，某些投標(biāo)人會透過各種關(guān)系了解諸如業(yè)主在項目上的投資規(guī)模、參與項目的投標(biāo)廠商、業(yè)主對投標(biāo)廠商有無傾向性、評標(biāo)委員會的組成等等，同時，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)項目中位置的特殊性，參與主持評標(biāo)工作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員往往會在評標(biāo)委員會中占一席之地，這都需要招標(biāo)從業(yè)人員嚴(yán)格自律，遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定，尊重評標(biāo)委員會的決定，不做損害采購業(yè)主利益的事。只有這樣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)才能贏得采購業(yè)主的充分信任，雙方才會有不斷合作的基礎(chǔ)。
5.業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)分配合理的專家評委為招標(biāo)項目的成功提供有力的技術(shù)支持。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)如果與一批各行各業(yè)的具有高度專業(yè)素質(zhì)的專家建立了融洽的、長期的工作關(guān)系，則在招標(biāo)過程的招標(biāo)文件審核和開標(biāo)評標(biāo)中，采購業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)就有很大把握邀請到專業(yè)配置合理的專家評委，基于這些專家長期在自己研究領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，他們常常會給采購業(yè)主從各方面提供合理的、關(guān)鍵的意見和建議，完善招標(biāo)文件或?qū)⑴c投標(biāo)的設(shè)備給予公正的評價，招標(biāo)項目由此可在發(fā)標(biāo)階段尋找到更多投標(biāo)人，采購業(yè)主則可在評標(biāo)階段了解投標(biāo)人更全面的情況，這在技術(shù)方面對招標(biāo)項目的成功是一個有力的保障。
6.做好招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備和后期跟蹤、回訪是確保招標(biāo)項目成功的一個重要條件。
一個招標(biāo)項目的運(yùn)作并不是從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)、定標(biāo)的簡單過程，從招標(biāo)從業(yè)人員角度說，它是包含了項目前期和后期兩個階段的較長周期的工作。也就是說：招標(biāo)并不僅僅局限于從編制招標(biāo)文件到開標(biāo)、定標(biāo)完畢這么一個過程，項目開展前，招標(biāo)從業(yè)人員就應(yīng)當(dāng)提早介入，收集資料、尋找潛在投標(biāo)人、與采購業(yè)主保持溝通，確保招標(biāo)順利實施。在項目定標(biāo)，采購業(yè)主與中標(biāo)人簽定購貨合同乃至到貨過程中，招標(biāo)從業(yè)人員仍應(yīng)及時跟蹤項目進(jìn)展，在貨物驗收合格，正式投產(chǎn)后，還應(yīng)回訪業(yè)主，了解設(shè)備使用情況。也就是說，招標(biāo)從業(yè)人員真正將業(yè)主的事情當(dāng)成自己的事情一樣對待，招標(biāo)這種采購方式才能完全體現(xiàn)其優(yōu)點和益處。
來源：項目管理網(wǎng)
