規(guī)范專家管理 尊重評(píng)審勞動(dòng)
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發(fā)布日期：2010年09月07日
“費(fèi)用事小，尊重事大”--談起政府采購(gòu)專家評(píng)審費(fèi)用問題，北京市經(jīng)濟(jì)信息中心網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行部高級(jí)工程師黃芳棟道出了這樣一個(gè)觀點(diǎn)。作為經(jīng)常出席政府采購(gòu)IT項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)的專家，他表示，希望得到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人更多的尊重是評(píng)審專家們普遍的呼聲?！爸劣谠u(píng)審費(fèi)用，多一百元和少一百元影響不大，評(píng)審活動(dòng)組織規(guī)范、評(píng)審過程順暢有序、評(píng)審環(huán)境安靜舒適更為重要?！秉S芳棟說(shuō)。
山東省煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室工作人員劉明杰對(duì)黃芳棟的說(shuō)法表示贊同，他認(rèn)為，煙臺(tái)市目前和諧的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)氛圍與出臺(tái)招標(biāo)文件范本、對(duì)評(píng)審活動(dòng)全程錄音錄像等密不可分，正是在這些舉措下，煙臺(tái)市的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，不容易出現(xiàn)問題，降低了評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引他們更多地參與政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
尊重專家勞動(dòng)激發(fā)積極性
“目前，除在京的各個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之外，北京還有許多代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為專家評(píng)審活動(dòng)準(zhǔn)備的場(chǎng)所條件大致趨同，要么在自有的評(píng)標(biāo)室或者會(huì)議室，要么會(huì)臨時(shí)租賃三星級(jí)以上酒店的會(huì)議室。但社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)條件不盡相同：有的十分規(guī)范，條件較好；有的則環(huán)境逼仄，不盡人意?！秉S芳棟認(rèn)為，專家評(píng)標(biāo)也與大眾消費(fèi)有著類似的心理--環(huán)境好、組織規(guī)范，少拿點(diǎn)評(píng)審費(fèi)也心情舒暢；環(huán)境差、組織無(wú)序，采購(gòu)人代表指手畫腳，錢給得再多也沒有積極性。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在同為政府采購(gòu)評(píng)審專家的北京某高校的李姓教師處印證了此種說(shuō)法。該教師表示，在個(gè)別政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，采購(gòu)人代表毫無(wú)顧忌地發(fā)表傾向性言論，要求評(píng)審專家與其“配合”，這給專家們一種極其不被尊重的感覺--“好像自己就是來(lái)走過場(chǎng)，根本沒被采購(gòu)人放在眼里”。他還表示，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)后發(fā)給專家評(píng)審費(fèi)用時(shí)態(tài)度欠妥，居高臨下得讓專家們很不自在?！拔覀儾灰竺總€(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在專家評(píng)標(biāo)時(shí)都提供水果茶點(diǎn)，但是準(zhǔn)備一間寬敞明亮的評(píng)標(biāo)室，再加上工作人員友善良好的態(tài)度，讓專家們感覺自己的勞動(dòng)備受尊重，這些都是比錢更重要的事情。”他說(shuō)。
增加專家數(shù)量提高抽取成功率
據(jù)劉明杰介紹，煙臺(tái)市的政府采購(gòu)項(xiàng)目在抽取專家時(shí)成功率較高，這與煙臺(tái)市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘袑＜一鶖?shù)較大緊密相關(guān)?！巴幻麑＜一静粫?huì)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，因此每當(dāng)抽到他們的時(shí)候，他們都比較重視，盡量安排好時(shí)間并作好充足的準(zhǔn)備?！眲⒚鹘苷f(shuō)。
煙臺(tái)市目前擁有政府采購(gòu)評(píng)審專家5000多名，據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，這一數(shù)字幾乎是其他同級(jí)別政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膶＜覕?shù)的2～3倍。但是，煙臺(tái)市的專家評(píng)審費(fèi)用并不多，按照財(cái)政局統(tǒng)一規(guī)定每名專家每半天的評(píng)審費(fèi)只有200元，這一標(biāo)準(zhǔn)基本是我國(guó)南方個(gè)別沿海城市的二分之一。就是在這樣的條件下，煙臺(tái)市并不存在專家參與評(píng)審活動(dòng)積極性欠缺的問題?！爸灰潜徽少?gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽到，專家們都會(huì)如約前往評(píng)標(biāo)?！眲⒚鹘苷f(shuō)，“當(dāng)然這與煙臺(tái)市目前比較良好的評(píng)審環(huán)境有關(guān)，專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)比較安心，不用擔(dān)心自己會(huì)莫名其妙地惹上‘傾向性評(píng)審’等問題?！?
加強(qiáng)思想教育提高評(píng)審自覺性
廣東省湛江市的政府采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量也比較充足，這得益于湛江市內(nèi)擁有較多高校及各類技術(shù)學(xué)校，當(dāng)然也離不開湛江市財(cái)政局廣納賢才、積極擴(kuò)充政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓呐?。除此之外，湛江市?duì)評(píng)審專家的管理也相當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范。他們參照廣東省級(jí)的做法，每年定期組織專家培訓(xùn)，在普及政府采購(gòu)法律法規(guī)、教授評(píng)標(biāo)技巧的同時(shí)也對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行思想教育，在提高評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平的同時(shí)也不斷提升他們的思想境界，促使他們從心底樹立參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的使命感和榮譽(yù)感。
“專家評(píng)審費(fèi)和專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的勞動(dòng)應(yīng)該剝離來(lái)看。一方面有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予專家足夠的評(píng)審費(fèi)用，以回報(bào)他們的辛勤勞動(dòng)，另一方面，專家也應(yīng)該剔出功利思想，切勿將參與政府采購(gòu)評(píng)審作為謀生手段，應(yīng)該從心里感覺這是在為社會(huì)作貢獻(xiàn)，為規(guī)范公共支出行為盡一分力。”湛江市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室工作人員周國(guó)紅說(shuō)。
短 評(píng)
當(dāng)評(píng)審專家是榮譽(yù)也是公益
遼寧鞍山鋼鐵集團(tuán)公司工程師楊川（化名）還有另外一個(gè)社會(huì)身份--鞍山市政府采購(gòu)評(píng)審專家。
回想起當(dāng)年申請(qǐng)進(jìn)入鞍山市財(cái)政局政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓那榫?，楊川還記憶猶新：“財(cái)政局到單位做工作，單位組織具備條件的工作人員集體報(bào)名。當(dāng)時(shí)的報(bào)名資格要求還是比較嚴(yán)格的，工作年限、技術(shù)職稱等要求先‘卡’下去一批人，財(cái)政局審核時(shí)又‘卡’掉一些人，我有幸最后能夠入選。”楊川是交通運(yùn)輸方面的專家，主要參與鞍山市交通運(yùn)輸設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。他坦言，每次跟單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假去市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)都隱隱懷著一種自豪感，因?yàn)樗J(rèn)為這是自身技術(shù)水平的體現(xiàn)。
“別看現(xiàn)在新分配到單位的年輕人擁有碩士、博士學(xué)歷，但是論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)他們都滿足不了政府采購(gòu)評(píng)審專家的要求。在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)時(shí)，我也有機(jī)會(huì)不斷接觸新技術(shù)、新設(shè)備，這對(duì)自己的業(yè)務(wù)水平也是一種提高。”他說(shuō)。
楊川的心理就是典型的政府采購(gòu)評(píng)審榮譽(yù)感。在他眼里，參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審與錢無(wú)關(guān)，更多地是一種被需要的滿足感。專家們參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，其目的就是提高財(cái)政性資金的使用效益，規(guī)范行政事業(yè)單位的支出行為。
與此同時(shí)，貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能也都依賴于專家們的評(píng)審活動(dòng)，他們的一個(gè)評(píng)標(biāo)決定有可能影響一個(gè)中小企業(yè)的命運(yùn)，也有可能引領(lǐng)一種社會(huì)采購(gòu)風(fēng)潮。他們的評(píng)審行為意義重大，這的確不是評(píng)審費(fèi)用所能反映出來(lái)的，功勞只能被社會(huì)和歷史銘記。如果人為地將這種勞動(dòng)與金錢扯上關(guān)系，未免降低了政府采購(gòu)評(píng)審專家的品格，褻瀆了這一神圣的公益性行為。
從另一方面來(lái)說(shuō)，許多地方的政府采購(gòu)評(píng)審費(fèi)用都由財(cái)政買單，數(shù)額的多少直接關(guān)系到財(cái)政性資金的支出數(shù)量。盡管有些地方的評(píng)審費(fèi)用出自采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的收入，但這部分資金從源頭上來(lái)說(shuō)還是來(lái)自于采購(gòu)單位的預(yù)算資金。專家們?cè)谠u(píng)審時(shí)追求的是節(jié)約財(cái)政資金，不應(yīng)在對(duì)待自己的勞動(dòng)時(shí)追求相反的目標(biāo)。
懷著榮譽(yù)感去參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，不問物質(zhì)，不論金錢。政府采購(gòu)需要像楊川這樣的評(píng)審專家，也只有這樣的評(píng)審專家，才能評(píng)出公正的標(biāo)，才能代表公眾的利益。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
山東省煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室工作人員劉明杰對(duì)黃芳棟的說(shuō)法表示贊同，他認(rèn)為，煙臺(tái)市目前和諧的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)氛圍與出臺(tái)招標(biāo)文件范本、對(duì)評(píng)審活動(dòng)全程錄音錄像等密不可分，正是在這些舉措下，煙臺(tái)市的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，不容易出現(xiàn)問題，降低了評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引他們更多地參與政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
尊重專家勞動(dòng)激發(fā)積極性
“目前，除在京的各個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之外，北京還有許多代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為專家評(píng)審活動(dòng)準(zhǔn)備的場(chǎng)所條件大致趨同，要么在自有的評(píng)標(biāo)室或者會(huì)議室，要么會(huì)臨時(shí)租賃三星級(jí)以上酒店的會(huì)議室。但社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)條件不盡相同：有的十分規(guī)范，條件較好；有的則環(huán)境逼仄，不盡人意?！秉S芳棟認(rèn)為，專家評(píng)標(biāo)也與大眾消費(fèi)有著類似的心理--環(huán)境好、組織規(guī)范，少拿點(diǎn)評(píng)審費(fèi)也心情舒暢；環(huán)境差、組織無(wú)序，采購(gòu)人代表指手畫腳，錢給得再多也沒有積極性。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在同為政府采購(gòu)評(píng)審專家的北京某高校的李姓教師處印證了此種說(shuō)法。該教師表示，在個(gè)別政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，采購(gòu)人代表毫無(wú)顧忌地發(fā)表傾向性言論，要求評(píng)審專家與其“配合”，這給專家們一種極其不被尊重的感覺--“好像自己就是來(lái)走過場(chǎng)，根本沒被采購(gòu)人放在眼里”。他還表示，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)后發(fā)給專家評(píng)審費(fèi)用時(shí)態(tài)度欠妥，居高臨下得讓專家們很不自在?！拔覀儾灰竺總€(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在專家評(píng)標(biāo)時(shí)都提供水果茶點(diǎn)，但是準(zhǔn)備一間寬敞明亮的評(píng)標(biāo)室，再加上工作人員友善良好的態(tài)度，讓專家們感覺自己的勞動(dòng)備受尊重，這些都是比錢更重要的事情。”他說(shuō)。
增加專家數(shù)量提高抽取成功率
據(jù)劉明杰介紹，煙臺(tái)市的政府采購(gòu)項(xiàng)目在抽取專家時(shí)成功率較高，這與煙臺(tái)市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘袑＜一鶖?shù)較大緊密相關(guān)?！巴幻麑＜一静粫?huì)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，因此每當(dāng)抽到他們的時(shí)候，他們都比較重視，盡量安排好時(shí)間并作好充足的準(zhǔn)備?！眲⒚鹘苷f(shuō)。
煙臺(tái)市目前擁有政府采購(gòu)評(píng)審專家5000多名，據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，這一數(shù)字幾乎是其他同級(jí)別政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膶＜覕?shù)的2～3倍。但是，煙臺(tái)市的專家評(píng)審費(fèi)用并不多，按照財(cái)政局統(tǒng)一規(guī)定每名專家每半天的評(píng)審費(fèi)只有200元，這一標(biāo)準(zhǔn)基本是我國(guó)南方個(gè)別沿海城市的二分之一。就是在這樣的條件下，煙臺(tái)市并不存在專家參與評(píng)審活動(dòng)積極性欠缺的問題?！爸灰潜徽少?gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽到，專家們都會(huì)如約前往評(píng)標(biāo)?！眲⒚鹘苷f(shuō)，“當(dāng)然這與煙臺(tái)市目前比較良好的評(píng)審環(huán)境有關(guān)，專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)比較安心，不用擔(dān)心自己會(huì)莫名其妙地惹上‘傾向性評(píng)審’等問題?！?
加強(qiáng)思想教育提高評(píng)審自覺性
廣東省湛江市的政府采購(gòu)評(píng)審專家數(shù)量也比較充足，這得益于湛江市內(nèi)擁有較多高校及各類技術(shù)學(xué)校，當(dāng)然也離不開湛江市財(cái)政局廣納賢才、積極擴(kuò)充政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓呐?。除此之外，湛江市?duì)評(píng)審專家的管理也相當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范。他們參照廣東省級(jí)的做法，每年定期組織專家培訓(xùn)，在普及政府采購(gòu)法律法規(guī)、教授評(píng)標(biāo)技巧的同時(shí)也對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行思想教育，在提高評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平的同時(shí)也不斷提升他們的思想境界，促使他們從心底樹立參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的使命感和榮譽(yù)感。
“專家評(píng)審費(fèi)和專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的勞動(dòng)應(yīng)該剝離來(lái)看。一方面有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予專家足夠的評(píng)審費(fèi)用，以回報(bào)他們的辛勤勞動(dòng)，另一方面，專家也應(yīng)該剔出功利思想，切勿將參與政府采購(gòu)評(píng)審作為謀生手段，應(yīng)該從心里感覺這是在為社會(huì)作貢獻(xiàn)，為規(guī)范公共支出行為盡一分力。”湛江市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室工作人員周國(guó)紅說(shuō)。
短 評(píng)
當(dāng)評(píng)審專家是榮譽(yù)也是公益
遼寧鞍山鋼鐵集團(tuán)公司工程師楊川（化名）還有另外一個(gè)社會(huì)身份--鞍山市政府采購(gòu)評(píng)審專家。
回想起當(dāng)年申請(qǐng)進(jìn)入鞍山市財(cái)政局政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓那榫?，楊川還記憶猶新：“財(cái)政局到單位做工作，單位組織具備條件的工作人員集體報(bào)名。當(dāng)時(shí)的報(bào)名資格要求還是比較嚴(yán)格的，工作年限、技術(shù)職稱等要求先‘卡’下去一批人，財(cái)政局審核時(shí)又‘卡’掉一些人，我有幸最后能夠入選。”楊川是交通運(yùn)輸方面的專家，主要參與鞍山市交通運(yùn)輸設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。他坦言，每次跟單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假去市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)都隱隱懷著一種自豪感，因?yàn)樗J(rèn)為這是自身技術(shù)水平的體現(xiàn)。
“別看現(xiàn)在新分配到單位的年輕人擁有碩士、博士學(xué)歷，但是論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)他們都滿足不了政府采購(gòu)評(píng)審專家的要求。在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)時(shí)，我也有機(jī)會(huì)不斷接觸新技術(shù)、新設(shè)備，這對(duì)自己的業(yè)務(wù)水平也是一種提高。”他說(shuō)。
楊川的心理就是典型的政府采購(gòu)評(píng)審榮譽(yù)感。在他眼里，參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審與錢無(wú)關(guān)，更多地是一種被需要的滿足感。專家們參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，其目的就是提高財(cái)政性資金的使用效益，規(guī)范行政事業(yè)單位的支出行為。
與此同時(shí)，貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能也都依賴于專家們的評(píng)審活動(dòng)，他們的一個(gè)評(píng)標(biāo)決定有可能影響一個(gè)中小企業(yè)的命運(yùn)，也有可能引領(lǐng)一種社會(huì)采購(gòu)風(fēng)潮。他們的評(píng)審行為意義重大，這的確不是評(píng)審費(fèi)用所能反映出來(lái)的，功勞只能被社會(huì)和歷史銘記。如果人為地將這種勞動(dòng)與金錢扯上關(guān)系，未免降低了政府采購(gòu)評(píng)審專家的品格，褻瀆了這一神圣的公益性行為。
從另一方面來(lái)說(shuō)，許多地方的政府采購(gòu)評(píng)審費(fèi)用都由財(cái)政買單，數(shù)額的多少直接關(guān)系到財(cái)政性資金的支出數(shù)量。盡管有些地方的評(píng)審費(fèi)用出自采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的收入，但這部分資金從源頭上來(lái)說(shuō)還是來(lái)自于采購(gòu)單位的預(yù)算資金。專家們?cè)谠u(píng)審時(shí)追求的是節(jié)約財(cái)政資金，不應(yīng)在對(duì)待自己的勞動(dòng)時(shí)追求相反的目標(biāo)。
懷著榮譽(yù)感去參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，不問物質(zhì)，不論金錢。政府采購(gòu)需要像楊川這樣的評(píng)審專家，也只有這樣的評(píng)審專家，才能評(píng)出公正的標(biāo)，才能代表公眾的利益。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
