工程建筑材料應(yīng)盡快納入政府采購
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發(fā)布日期：2010年10月12日
幾年來，作為“陽光工程”的政府采購工作備受國人關(guān)注，雖然它還存在一些不盡如人意的地方，但它所取得的成績卻是有目共睹的。在人們對政府采購越來越認(rèn)可的今天，政府工程采購又成為人們和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)否將政府工程采購納入政府集中采購的范圍？工程采購中的哪些部分應(yīng)該率先納入政府采購的范圍？如果將工程采購納入政府采購將會(huì)出現(xiàn)哪些問題？……現(xiàn)就以上幾個(gè)問題探討如下。
工程采購應(yīng)該且必須納入政采
所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運(yùn)用國家財(cái)政性資金和政府借款對貨物、工程或服務(wù)的購買?？梢钥闯?，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個(gè)重要的、不可缺少的組成部分，不是隨意添加進(jìn)去的，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達(dá)不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些小的商品和勞務(wù)上，就分配比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達(dá)到80％以上，如果把占政府采購份額最大又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣，同時(shí)也失去了它本來的意義。
政府工程采購的多元性具有政府采購的屬性。工程實(shí)質(zhì)上是人們通過勞動(dòng)對實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行加工、建設(shè)的過程。因此，工程采購既包括貨物、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設(shè)中和建設(shè)后的服務(wù)，是貨物采購和服務(wù)采購的疊加。
在實(shí)際操作中有些采購項(xiàng)目是應(yīng)列入工程類采購范圍還是服務(wù)類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將得到解決。
建筑材料必須納入政采
由于我國工程招標(biāo)是在施工圖確定后才實(shí)施的，因此，按常規(guī)的定額計(jì)算，總造價(jià)實(shí)際上不會(huì)相差很大。大家都競相壓價(jià)，希望以最低價(jià)中標(biāo)，其唯一手段就是設(shè)法從工程材料的價(jià)格與用量中把損失補(bǔ)回來，難免會(huì)產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程建筑材料占整個(gè)工程造價(jià)的70%~75%，可見，如果我們能“以法律方式強(qiáng)制性地”把建筑材料采購引入市場競爭機(jī)制，就可以為國家節(jié)省大量開支，對整個(gè)工程也會(huì)起到事半功倍的效果。
建筑材料采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣
搞好建筑材料政府采購不僅取決于制度與政策的支持，還取決于采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易的一個(gè)環(huán)節(jié)，而是包括采購預(yù)算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程的實(shí)施與監(jiān)督、采購結(jié)果審查等多個(gè)環(huán)節(jié)。單就采購交易一個(gè)環(huán)節(jié)來說，我們也必須通過公開招投標(biāo)來公平、公正地確定用什么廠家與品牌的產(chǎn)品，而不能隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌，所不同的是招標(biāo)方統(tǒng)一歸口政府采購部門，而不是建設(shè)單位，更不是施工單位，這樣做不但可以保證質(zhì)量，還可以為國家節(jié)省投資。
建筑材料采購對策
1. 建筑材料采購渠道。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，從而節(jié)約采購成本。
2.采購單下達(dá)后，要搞好市場調(diào)查，做好采購預(yù)算。①做工程量清單對照表，看市場價(jià)格與預(yù)算價(jià)格偏差程度；②做材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。
3. 對工程進(jìn)行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實(shí)際成本的分析總結(jié)確定成本計(jì)劃，按計(jì)時(shí)計(jì)劃要求，分時(shí)段、分批段進(jìn)行采購。任何一種商品都存在價(jià)格浮動(dòng)，都有淡季和旺季，我們也不可能同時(shí)把下達(dá)的采購材料一次性采購?fù)辏鴳?yīng)在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。也可踏勘現(xiàn)場，讓有關(guān)各方了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境等，適時(shí)適地地選擇采購材料的采購量和采購種類，同時(shí)做好對入場材料存放和保管，以確保材料的材質(zhì)，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。
4. 對工程的材料使用進(jìn)行全程監(jiān)控。①根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)地組織材料的使用計(jì)劃，避免發(fā)生停工待料現(xiàn)象；②進(jìn)場材料要正確計(jì)量，確認(rèn)材質(zhì)，認(rèn)真驗(yàn)收；③材料領(lǐng)用嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握實(shí)際消耗和工程進(jìn)度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費(fèi)；④不定時(shí)地對施工現(xiàn)場進(jìn)行查勘，合理引導(dǎo)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格把握材料使用關(guān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失或浪費(fèi)；⑤剩余材料處置不當(dāng)也會(huì)無形中增加采購成本，因此應(yīng)做好預(yù)算，分批段采購，及時(shí)補(bǔ)充材料，做到最大限度地減少剩余、減少清理費(fèi)用。
建筑材料政府采購的風(fēng)險(xiǎn)管理
采購風(fēng)險(xiǎn)通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況，主要有人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，具體包括采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠信甚至違法行為等。要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1. 加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律，又懂機(jī)電、建筑等的復(fù)合型人才；同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機(jī)和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購的良好形象。
2.完善采購文件的編制。由于工程用材料設(shè)備采購的時(shí)間一般都十分緊張，在編制文件上就有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題一是需要在編制采購文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是需要技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推廣會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，以增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。
3.強(qiáng)化對供應(yīng)商的管理工作。對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選。一方面可以增加對供應(yīng)商和產(chǎn)品的了解；另一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動(dòng)，避免被一時(shí)的虛假現(xiàn)象所蒙蔽而掉進(jìn)“遠(yuǎn)期陷阱”，從而在一定程度上規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)。
4. 做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善項(xiàng)目的具體要求。
采用競爭性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以滿足因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。
5. 做好評審專家的抽取和保密工作。首先，評審專家小組最好由科研、設(shè)計(jì)、應(yīng)用三方面的專家組成。其次，評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
6. 做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約責(zé)任，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。所以，我們要嚴(yán)把“履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)”，強(qiáng)化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：政府采購信息報(bào)
工程采購應(yīng)該且必須納入政采
所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運(yùn)用國家財(cái)政性資金和政府借款對貨物、工程或服務(wù)的購買?？梢钥闯?，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個(gè)重要的、不可缺少的組成部分，不是隨意添加進(jìn)去的，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達(dá)不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些小的商品和勞務(wù)上，就分配比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達(dá)到80％以上，如果把占政府采購份額最大又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣，同時(shí)也失去了它本來的意義。
政府工程采購的多元性具有政府采購的屬性。工程實(shí)質(zhì)上是人們通過勞動(dòng)對實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行加工、建設(shè)的過程。因此，工程采購既包括貨物、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設(shè)中和建設(shè)后的服務(wù)，是貨物采購和服務(wù)采購的疊加。
在實(shí)際操作中有些采購項(xiàng)目是應(yīng)列入工程類采購范圍還是服務(wù)類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將得到解決。
建筑材料必須納入政采
由于我國工程招標(biāo)是在施工圖確定后才實(shí)施的，因此，按常規(guī)的定額計(jì)算，總造價(jià)實(shí)際上不會(huì)相差很大。大家都競相壓價(jià)，希望以最低價(jià)中標(biāo)，其唯一手段就是設(shè)法從工程材料的價(jià)格與用量中把損失補(bǔ)回來，難免會(huì)產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程建筑材料占整個(gè)工程造價(jià)的70%~75%，可見，如果我們能“以法律方式強(qiáng)制性地”把建筑材料采購引入市場競爭機(jī)制，就可以為國家節(jié)省大量開支，對整個(gè)工程也會(huì)起到事半功倍的效果。
建筑材料采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣
搞好建筑材料政府采購不僅取決于制度與政策的支持，還取決于采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易的一個(gè)環(huán)節(jié)，而是包括采購預(yù)算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程的實(shí)施與監(jiān)督、采購結(jié)果審查等多個(gè)環(huán)節(jié)。單就采購交易一個(gè)環(huán)節(jié)來說，我們也必須通過公開招投標(biāo)來公平、公正地確定用什么廠家與品牌的產(chǎn)品，而不能隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌，所不同的是招標(biāo)方統(tǒng)一歸口政府采購部門，而不是建設(shè)單位，更不是施工單位，這樣做不但可以保證質(zhì)量，還可以為國家節(jié)省投資。
建筑材料采購對策
1. 建筑材料采購渠道。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，從而節(jié)約采購成本。
2.采購單下達(dá)后，要搞好市場調(diào)查，做好采購預(yù)算。①做工程量清單對照表，看市場價(jià)格與預(yù)算價(jià)格偏差程度；②做材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。
3. 對工程進(jìn)行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實(shí)際成本的分析總結(jié)確定成本計(jì)劃，按計(jì)時(shí)計(jì)劃要求，分時(shí)段、分批段進(jìn)行采購。任何一種商品都存在價(jià)格浮動(dòng)，都有淡季和旺季，我們也不可能同時(shí)把下達(dá)的采購材料一次性采購?fù)辏鴳?yīng)在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。也可踏勘現(xiàn)場，讓有關(guān)各方了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境等，適時(shí)適地地選擇采購材料的采購量和采購種類，同時(shí)做好對入場材料存放和保管，以確保材料的材質(zhì)，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。
4. 對工程的材料使用進(jìn)行全程監(jiān)控。①根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)地組織材料的使用計(jì)劃，避免發(fā)生停工待料現(xiàn)象；②進(jìn)場材料要正確計(jì)量，確認(rèn)材質(zhì)，認(rèn)真驗(yàn)收；③材料領(lǐng)用嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握實(shí)際消耗和工程進(jìn)度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費(fèi)；④不定時(shí)地對施工現(xiàn)場進(jìn)行查勘，合理引導(dǎo)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格把握材料使用關(guān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失或浪費(fèi)；⑤剩余材料處置不當(dāng)也會(huì)無形中增加采購成本，因此應(yīng)做好預(yù)算，分批段采購，及時(shí)補(bǔ)充材料，做到最大限度地減少剩余、減少清理費(fèi)用。
建筑材料政府采購的風(fēng)險(xiǎn)管理
采購風(fēng)險(xiǎn)通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況，主要有人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，具體包括采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠信甚至違法行為等。要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1. 加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律，又懂機(jī)電、建筑等的復(fù)合型人才；同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機(jī)和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購的良好形象。
2.完善采購文件的編制。由于工程用材料設(shè)備采購的時(shí)間一般都十分緊張，在編制文件上就有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題一是需要在編制采購文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是需要技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推廣會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，以增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。
3.強(qiáng)化對供應(yīng)商的管理工作。對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選。一方面可以增加對供應(yīng)商和產(chǎn)品的了解；另一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動(dòng)，避免被一時(shí)的虛假現(xiàn)象所蒙蔽而掉進(jìn)“遠(yuǎn)期陷阱”，從而在一定程度上規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)。
4. 做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善項(xiàng)目的具體要求。
采用競爭性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以滿足因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。
5. 做好評審專家的抽取和保密工作。首先，評審專家小組最好由科研、設(shè)計(jì)、應(yīng)用三方面的專家組成。其次，評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
6. 做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約責(zé)任，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。所以，我們要嚴(yán)把“履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)”，強(qiáng)化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：政府采購信息報(bào)
