集采機構(gòu)怎樣設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)才科學(xué)
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發(fā)布日期：2010年10月12日
根據(jù)《政府采購信息報》記者的調(diào)查以及多方核實，目前，我國絕大多數(shù)的集中采購機構(gòu)都依據(jù)采購流程來設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，其目的是在廣泛的外部監(jiān)督以外，在集中采購機構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡和監(jiān)督的內(nèi)控機制，以確保政府采購項目的公開、公平和公正。但另一方面，依據(jù)采購項目類別設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的集中采購機構(gòu)也不少，此種模式的好處在于采購專業(yè)性強、效率高。
中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合處處長高志剛認(rèn)為，兩種模式各有優(yōu)勢，但在制度改革快速發(fā)展的當(dāng)下，哪種模式都不可能“包打天下”，最科學(xué)的方法是“在原有機構(gòu)設(shè)置模式基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進行調(diào)整和改良，使各部門運轉(zhuǎn)情況達(dá)到最佳，與此同時，提高集中采購機構(gòu)整體工作實效。”
北京市政府采購中心副主任任京萍對高志剛的觀點表示認(rèn)同，她表示，無論怎樣進行機構(gòu)設(shè)置，最重要的是要符合當(dāng)?shù)卣胁少徆ぷ魈攸c，最大化地提高政府采購綜合效益。
兩種模式各有缺陷
在《政府采購信息報》記者的采訪中，多數(shù)按采購流程設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)人都表示，這種模式的最大缺陷在于各部門之間的銜接容易出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致采購時間過長和采購效率降低。
某省級集中采購機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人透露，由于采購中心內(nèi)部分管各處室的主任不同，各業(yè)務(wù)處室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成相互制約的機制，但如果不充分、及時地進行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的“真空地帶”，從而影響采購效率的提高。“當(dāng)然，如果各業(yè)務(wù)部門都由一個主任負(fù)責(zé)，那么，采購環(huán)節(jié)相分離又無從談起了，也達(dá)不到內(nèi)控的效果。”這位負(fù)責(zé)人說?？陀^矛盾下，他們只能最大化地減少人為溝通障礙，盡可能地理順內(nèi)部機制，達(dá)到采購程序的無障礙運行。
業(yè)界對按采購內(nèi)容不同進行機構(gòu)設(shè)置的普遍擔(dān)憂是，項目負(fù)責(zé)人操作項目全流程，內(nèi)控機制薄弱，容易形成監(jiān)管真空，造成采購操作的不規(guī)范。
“分段”太多效果不理想
山西省省級政府采購中心多年來一直按照采購流程進行機構(gòu)設(shè)置，最開始的時候，他們將“標(biāo)前”的項目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開評標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購合同簽訂項目驗收以及文件歸檔分別交給3個不同處室負(fù)責(zé)，實施幾年后，他們發(fā)現(xiàn)“分段”過多效果并不理想，給采購項目的順暢運行帶來挑戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)間稍有銜接不順暢就會影響采購效率。最近，他們將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一處室辦理，減少了“分段數(shù)”，另外，還成立了一個采購監(jiān)督處負(fù)責(zé)采購全流程的審核把關(guān)，檢查各環(huán)節(jié)是否達(dá)到法律規(guī)范要求。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科表示，合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購監(jiān)督處，就目前看來，效果還不錯。但這樣進行機構(gòu)設(shè)置也帶來一個難題，原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進行采購監(jiān)督，工作量不變，人員卻減少了，因而每個人的工作擔(dān)子大大加重。
按項目類別設(shè)置有獨特優(yōu)勢
國采中心面向中央各級預(yù)算單位，接受其政府集中采購項目委托，工作量巨大。在采訪中，許多被訪對象都表示，類似國采中心這樣工作量較大的集中采購機構(gòu)按項目類別進行機構(gòu)設(shè)置最符合工作需求，否則，將大大影響采購效率。
今年上半年，國采中心專門成立了監(jiān)管處，將原先設(shè)在綜合處的采購全流程監(jiān)管職能單獨分離，更加全面地審核采購各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。上海市政府采購中心的綜合管理部也肩負(fù)著國采中心監(jiān)管處的類似職能，以保證在評審環(huán)節(jié)不獨立出來的情況下項目操作的公平公正。
穆恩科也表示，如果集中采購機構(gòu)承擔(dān)的工作量相對較小，按項目類別設(shè)置機構(gòu)就有可能出現(xiàn)某些部門過分忙碌、某些部門無事可做的情況，這也是一種資源浪費。
來源：政府采購信息報
中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合處處長高志剛認(rèn)為，兩種模式各有優(yōu)勢，但在制度改革快速發(fā)展的當(dāng)下，哪種模式都不可能“包打天下”，最科學(xué)的方法是“在原有機構(gòu)設(shè)置模式基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進行調(diào)整和改良，使各部門運轉(zhuǎn)情況達(dá)到最佳，與此同時，提高集中采購機構(gòu)整體工作實效。”
北京市政府采購中心副主任任京萍對高志剛的觀點表示認(rèn)同，她表示，無論怎樣進行機構(gòu)設(shè)置，最重要的是要符合當(dāng)?shù)卣胁少徆ぷ魈攸c，最大化地提高政府采購綜合效益。
兩種模式各有缺陷
在《政府采購信息報》記者的采訪中，多數(shù)按采購流程設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)人都表示，這種模式的最大缺陷在于各部門之間的銜接容易出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致采購時間過長和采購效率降低。
某省級集中采購機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人透露，由于采購中心內(nèi)部分管各處室的主任不同，各業(yè)務(wù)處室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成相互制約的機制，但如果不充分、及時地進行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的“真空地帶”，從而影響采購效率的提高。“當(dāng)然，如果各業(yè)務(wù)部門都由一個主任負(fù)責(zé)，那么，采購環(huán)節(jié)相分離又無從談起了，也達(dá)不到內(nèi)控的效果。”這位負(fù)責(zé)人說?？陀^矛盾下，他們只能最大化地減少人為溝通障礙，盡可能地理順內(nèi)部機制，達(dá)到采購程序的無障礙運行。
業(yè)界對按采購內(nèi)容不同進行機構(gòu)設(shè)置的普遍擔(dān)憂是，項目負(fù)責(zé)人操作項目全流程，內(nèi)控機制薄弱，容易形成監(jiān)管真空，造成采購操作的不規(guī)范。
“分段”太多效果不理想
山西省省級政府采購中心多年來一直按照采購流程進行機構(gòu)設(shè)置，最開始的時候，他們將“標(biāo)前”的項目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開評標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購合同簽訂項目驗收以及文件歸檔分別交給3個不同處室負(fù)責(zé)，實施幾年后，他們發(fā)現(xiàn)“分段”過多效果并不理想，給采購項目的順暢運行帶來挑戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)間稍有銜接不順暢就會影響采購效率。最近，他們將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一處室辦理，減少了“分段數(shù)”，另外，還成立了一個采購監(jiān)督處負(fù)責(zé)采購全流程的審核把關(guān)，檢查各環(huán)節(jié)是否達(dá)到法律規(guī)范要求。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科表示，合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購監(jiān)督處，就目前看來，效果還不錯。但這樣進行機構(gòu)設(shè)置也帶來一個難題，原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進行采購監(jiān)督，工作量不變，人員卻減少了，因而每個人的工作擔(dān)子大大加重。
按項目類別設(shè)置有獨特優(yōu)勢
國采中心面向中央各級預(yù)算單位，接受其政府集中采購項目委托，工作量巨大。在采訪中，許多被訪對象都表示，類似國采中心這樣工作量較大的集中采購機構(gòu)按項目類別進行機構(gòu)設(shè)置最符合工作需求，否則，將大大影響采購效率。
今年上半年，國采中心專門成立了監(jiān)管處，將原先設(shè)在綜合處的采購全流程監(jiān)管職能單獨分離，更加全面地審核采購各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。上海市政府采購中心的綜合管理部也肩負(fù)著國采中心監(jiān)管處的類似職能，以保證在評審環(huán)節(jié)不獨立出來的情況下項目操作的公平公正。
穆恩科也表示，如果集中采購機構(gòu)承擔(dān)的工作量相對較小，按項目類別設(shè)置機構(gòu)就有可能出現(xiàn)某些部門過分忙碌、某些部門無事可做的情況，這也是一種資源浪費。
來源：政府采購信息報
