工程詢價如何確定成交價
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發(fā)布日期：2010年10月19日
《政府采購法》第二條規(guī)定:“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！逼渲袑こ填惒少徲肿髁嗣鞔_規(guī)定，即“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。本法第四條對工程實施政府采購的方式也作了規(guī)定，即“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”。但在實際操作過程中并不是所有的政府采購工程項目都適用招標投標法的。有相當數(shù)量的工程項目屬于工程采購預(yù)算在采購限額標準以上但又沒有達到公開招標限額標準的零星工程，則需要采取其他方式實施采購。
詢價作為政府采購的方式之一，主要適用于貨物的規(guī)格和標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，它可以縮短采購周期，滿足時間要求緊的采購需求。從筆者多年來從事政府采購工作的經(jīng)驗來看，詢價方式盡管有其比較嚴格的適用條件，但對于一些采購規(guī)模不大、招標采購方式難以實施的縣級集中采購機構(gòu)來說，詢價是一種應(yīng)用較為普遍的政府采購方式。在實踐中，對于一些零星的工程項目，則可以采用詢價方式實施采購。
應(yīng)采用最低評標價法
當采用詢價方式實施采購時如何確認評審方法呢？據(jù)了解，目前工程領(lǐng)域的招標一般采用的是“綜合評估法”，其具有過于單一、可人為操作的因素較多的特點。而綜合評估法絕大部分是采用“平均價優(yōu)先”計算的，最后基本上是，誰最接近平均價誰就能中標。例如，有7家單位來報價，把報價加起來再除以7，算出平均價，然后再乘以一個系數(shù)，這個系數(shù)是傾向于中標價格再低一點的，一般是0.9左右，因此到最后誰報的價格最接近，誰就中標。在工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，承攬工程項目，按上所述進行投標評審極易造成串標、圍標的現(xiàn)象。
財庫[2007]2號令對政府采購貨物和服務(wù)項目的評審方法作了明確規(guī)定：“采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當比照最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！睂嵺`中，定制貨物及通用設(shè)備一般采用最低評標價法，這樣可以在某種程度上抑制高價中標的現(xiàn)象。最低評標價法作為國際上最常用的評標方法，主要有能較大程度地節(jié)約財政資金和規(guī)范市場行為等優(yōu)點。零星工程如果使用最低評標價法也會存在一些問題：一是價格最低并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是容易形成惡意競爭，中標后如果供應(yīng)商認為無利可圖，則會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
設(shè)置報價上、下限
如何從評標規(guī)則上“攔截”作弊呢？筆者在實際的采購工作中，對零星工程進行詢價采購時使用的最低評標價法進行了改進。首先在進行價格評審前，也須先對詢價供應(yīng)商的其他條件進行全面審查，以確定其詢價文件是否全部滿足詢價文件的實質(zhì)性要求。只有其他條件全部滿足了詢價文件的實質(zhì)性要求，詢價供應(yīng)商的最低報價才能發(fā)揮作用。評審中，采購人將設(shè)定報價上限價和報價下限價。報價上限價為預(yù)算造價下浮一定比例，報價下限價為詢價人報價的算術(shù)平均值下浮一定比例。同時規(guī)定高于詢價上限價和未通過技術(shù)標符合性審查的詢價人其報價不得進入算術(shù)平均值的計算。在計算有效報價算術(shù)平均數(shù)時根據(jù)具體投標家數(shù)，對最高或最低報價分別進行了規(guī)定。算術(shù)平均值計算后，評審過程中出現(xiàn)的任何情形都將不再重新計算算術(shù)平均值。詢價小組將從在報價上限和下限之間報價最低的供應(yīng)商的報價文件開始進行審查，若符合詢價文件要求且沒有預(yù)算缺項則將該供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商；若不符合規(guī)定或有預(yù)算缺項，則對報價次低的供應(yīng)商的詢價文件進行審查，以確定成交供應(yīng)商，以此類推。
例：某衛(wèi)生監(jiān)督所房屋整修工程項目，采購預(yù)算為36.88萬元，詢價文件中規(guī)定的評標方法為最低評標價法。采購人將設(shè)定報價上限價和報價下限價，報價上限價為預(yù)算造價下浮8%，報價下限價為詢價人報價的算術(shù)平均值下浮9%，高于詢價上限價和未通過技術(shù)標符合性審查的詢價人其報價不得進入算術(shù)平均值的計算。詢價人為3家以內(nèi)（含3家）時，全部進入算術(shù)平均值；詢價人為4家時，去掉最高報價后取算術(shù)平均值；詢價人為5~8家時，去掉最高、最低報價后取算術(shù)平均值；詢價人為9~11家時去掉最高、次高、最低報價后取算術(shù)平均值；當詢價人為12家（含）以上時去掉最高、次高、最低、次低報價后取算術(shù)平均值。共有12家供給商購買了詢價文件，詢價當日實到詢價供應(yīng)商為11家，通過符合性審查的供應(yīng)商為8家，報價由高到低依次為33.57萬元、31.88萬元、31.49萬元、30.86萬元、30.27萬元、28.46萬元、26.78萬元、24.27萬元，評審委員會根據(jù)詢價文件規(guī)定的評審方法和評審標準進行了綜合評審，過程如下：
報價上限價為：36.88×（1-8%）=33.93（萬元）
因有效報價為8家，去掉最高、最低報價，詢價人報價的算術(shù)平均值為：
?。?1.88+31.49+30.86+30.27+28.46+26.78）/6=29.96（萬元）
報價下限價為：29.96×（1-9%）=27.26（萬元）
最終確認成交價格為：28.46萬元
實踐表明，“設(shè)置報價上限價和報價下限價”和“去掉一個最高報價和一個最低報價計算平均值”的做法很公平，可以有效地避免評審過程中主觀因素左右評標的情形。實踐證明，效果非常好。采購單位和供應(yīng)商對這種做法也大加贊賞。法律專家提醒，這種做法不符合政府采購的有關(guān)規(guī)定。但法律專家同時也呼吁，既然“設(shè)置報價上限價和報價下限價”和“去掉一個最高報價和一個最低報價計算平均值”得出的合理低價更公平、更合理，那么，有關(guān)部門何不在完善制度時予以考慮？
來源：政府采購信息報
詢價作為政府采購的方式之一，主要適用于貨物的規(guī)格和標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，它可以縮短采購周期，滿足時間要求緊的采購需求。從筆者多年來從事政府采購工作的經(jīng)驗來看，詢價方式盡管有其比較嚴格的適用條件，但對于一些采購規(guī)模不大、招標采購方式難以實施的縣級集中采購機構(gòu)來說，詢價是一種應(yīng)用較為普遍的政府采購方式。在實踐中，對于一些零星的工程項目，則可以采用詢價方式實施采購。
應(yīng)采用最低評標價法
當采用詢價方式實施采購時如何確認評審方法呢？據(jù)了解，目前工程領(lǐng)域的招標一般采用的是“綜合評估法”，其具有過于單一、可人為操作的因素較多的特點。而綜合評估法絕大部分是采用“平均價優(yōu)先”計算的，最后基本上是，誰最接近平均價誰就能中標。例如，有7家單位來報價，把報價加起來再除以7，算出平均價，然后再乘以一個系數(shù)，這個系數(shù)是傾向于中標價格再低一點的，一般是0.9左右，因此到最后誰報的價格最接近，誰就中標。在工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，承攬工程項目，按上所述進行投標評審極易造成串標、圍標的現(xiàn)象。
財庫[2007]2號令對政府采購貨物和服務(wù)項目的評審方法作了明確規(guī)定：“采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當比照最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！睂嵺`中，定制貨物及通用設(shè)備一般采用最低評標價法，這樣可以在某種程度上抑制高價中標的現(xiàn)象。最低評標價法作為國際上最常用的評標方法，主要有能較大程度地節(jié)約財政資金和規(guī)范市場行為等優(yōu)點。零星工程如果使用最低評標價法也會存在一些問題：一是價格最低并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是容易形成惡意競爭，中標后如果供應(yīng)商認為無利可圖，則會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
設(shè)置報價上、下限
如何從評標規(guī)則上“攔截”作弊呢？筆者在實際的采購工作中，對零星工程進行詢價采購時使用的最低評標價法進行了改進。首先在進行價格評審前，也須先對詢價供應(yīng)商的其他條件進行全面審查，以確定其詢價文件是否全部滿足詢價文件的實質(zhì)性要求。只有其他條件全部滿足了詢價文件的實質(zhì)性要求，詢價供應(yīng)商的最低報價才能發(fā)揮作用。評審中，采購人將設(shè)定報價上限價和報價下限價。報價上限價為預(yù)算造價下浮一定比例，報價下限價為詢價人報價的算術(shù)平均值下浮一定比例。同時規(guī)定高于詢價上限價和未通過技術(shù)標符合性審查的詢價人其報價不得進入算術(shù)平均值的計算。在計算有效報價算術(shù)平均數(shù)時根據(jù)具體投標家數(shù)，對最高或最低報價分別進行了規(guī)定。算術(shù)平均值計算后，評審過程中出現(xiàn)的任何情形都將不再重新計算算術(shù)平均值。詢價小組將從在報價上限和下限之間報價最低的供應(yīng)商的報價文件開始進行審查，若符合詢價文件要求且沒有預(yù)算缺項則將該供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商；若不符合規(guī)定或有預(yù)算缺項，則對報價次低的供應(yīng)商的詢價文件進行審查，以確定成交供應(yīng)商，以此類推。
例：某衛(wèi)生監(jiān)督所房屋整修工程項目，采購預(yù)算為36.88萬元，詢價文件中規(guī)定的評標方法為最低評標價法。采購人將設(shè)定報價上限價和報價下限價，報價上限價為預(yù)算造價下浮8%，報價下限價為詢價人報價的算術(shù)平均值下浮9%，高于詢價上限價和未通過技術(shù)標符合性審查的詢價人其報價不得進入算術(shù)平均值的計算。詢價人為3家以內(nèi)（含3家）時，全部進入算術(shù)平均值；詢價人為4家時，去掉最高報價后取算術(shù)平均值；詢價人為5~8家時，去掉最高、最低報價后取算術(shù)平均值；詢價人為9~11家時去掉最高、次高、最低報價后取算術(shù)平均值；當詢價人為12家（含）以上時去掉最高、次高、最低、次低報價后取算術(shù)平均值。共有12家供給商購買了詢價文件，詢價當日實到詢價供應(yīng)商為11家，通過符合性審查的供應(yīng)商為8家，報價由高到低依次為33.57萬元、31.88萬元、31.49萬元、30.86萬元、30.27萬元、28.46萬元、26.78萬元、24.27萬元，評審委員會根據(jù)詢價文件規(guī)定的評審方法和評審標準進行了綜合評審，過程如下：
報價上限價為：36.88×（1-8%）=33.93（萬元）
因有效報價為8家，去掉最高、最低報價，詢價人報價的算術(shù)平均值為：
?。?1.88+31.49+30.86+30.27+28.46+26.78）/6=29.96（萬元）
報價下限價為：29.96×（1-9%）=27.26（萬元）
最終確認成交價格為：28.46萬元
實踐表明，“設(shè)置報價上限價和報價下限價”和“去掉一個最高報價和一個最低報價計算平均值”的做法很公平，可以有效地避免評審過程中主觀因素左右評標的情形。實踐證明，效果非常好。采購單位和供應(yīng)商對這種做法也大加贊賞。法律專家提醒，這種做法不符合政府采購的有關(guān)規(guī)定。但法律專家同時也呼吁，既然“設(shè)置報價上限價和報價下限價”和“去掉一個最高報價和一個最低報價計算平均值”得出的合理低價更公平、更合理，那么，有關(guān)部門何不在完善制度時予以考慮？
來源：政府采購信息報
