三種驗(yàn)收模式 集采機(jī)構(gòu)作用大同小異
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發(fā)布日期：2010年11月05日
俗話說(shuō)，編筐編簍，重在收口?！笆展僦畱?zhàn)”的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和成敗。對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，是政府采購(gòu)鏈條上的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，履約驗(yàn)收做得好，可以維護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，確保財(cái)政資金的使用效益，保證政府采購(gòu)的高質(zhì)量，維護(hù)政府采購(gòu)的社會(huì)形象，體現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的工作效果?？梢哉f(shuō)，履約驗(yàn)收是客觀評(píng)價(jià)集中采購(gòu)工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣的最直接依據(jù)。
但就目前的政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，許多地區(qū)“重采購(gòu)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，各集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)把各種關(guān)口，做到規(guī)范操作、公開(kāi)透明，卻對(duì)履約驗(yàn)收沒(méi)有給予足夠重視，給不良供應(yīng)商可乘之機(jī)。加上《政府采購(gòu)法》對(duì)履約驗(yàn)收的主體與職責(zé)規(guī)定相對(duì)模糊，實(shí)際操作中的驗(yàn)收模式多種形式并存，擾亂了驗(yàn)收市場(chǎng)，采購(gòu)人與供應(yīng)商得不到應(yīng)有的管理與約束。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前各地對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收，大致可以分為以下3種組織模式。
模式一：采購(gòu)人組織驗(yàn)收
某行政事業(yè)單位日前正在進(jìn)行一項(xiàng)儀器設(shè)備的采購(gòu)履約驗(yàn)收活動(dòng)，作為該項(xiàng)目履約驗(yàn)收的牽頭人，該單位王華（化名）在3天前就開(kāi)始對(duì)驗(yàn)收小組進(jìn)行了組織，由于該項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，王華按規(guī)定邀請(qǐng)了有關(guān)專家以及單位領(lǐng)導(dǎo)作為驗(yàn)收小組成員，參與驗(yàn)收活動(dòng)。
據(jù)王華介紹，該項(xiàng)目的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行至合同簽訂環(huán)節(jié)就結(jié)束了，對(duì)于驗(yàn)收環(huán)節(jié)，只要不出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，采購(gòu)中心完全不需要介入?！皩?shí)行集中采購(gòu)的這幾年，驗(yàn)收都是我們自己組織，小項(xiàng)目本單位自己驗(yàn)收，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，我們邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收?！蓖跞A說(shuō)。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由采購(gòu)人組織驗(yàn)收活動(dòng)，采購(gòu)中心不加干涉是目前廣泛存在的一種驗(yàn)收模式。
西北某省省會(huì)城市政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，該市政府采購(gòu)項(xiàng)目由使用單位組織驗(yàn)收，采購(gòu)中心根據(jù)使用單位的驗(yàn)收單辦理相關(guān)支付手續(xù)?！拔覀兒炌瓴少?gòu)合同，就算履行了采購(gòu)的全部環(huán)節(jié)，不參與驗(yàn)收”。
東南沿海某市政府采購(gòu)中心綜合部部長(zhǎng)在談到該地的履約驗(yàn)收時(shí)，話語(yǔ)中透露出許多無(wú)奈與無(wú)助。據(jù)其介紹，前兩年，該市財(cái)政局發(fā)文明確規(guī)定，采購(gòu)中心發(fā)完中標(biāo)公告后，采購(gòu)職責(zé)便宣告結(jié)束，采購(gòu)人與供應(yīng)商直接簽署采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收由采購(gòu)人組織進(jìn)行。
模式二：集采機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收
“對(duì)于履約驗(yàn)收，我們的做法比較靈活?！蹦呈〔少?gòu)中心主任說(shuō)，“該地區(qū)的集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收分兩種情況，一般項(xiàng)目的履約驗(yàn)收由采購(gòu)人單位自行組織，對(duì)于社會(huì)意義重大，受關(guān)注程度高的項(xiàng)目，采購(gòu)中心也會(huì)參與驗(yàn)收?！睋?jù)介紹，近期，由該采購(gòu)中心操作完成的一個(gè)大型文化設(shè)備項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)，采購(gòu)中心有關(guān)人員加入了驗(yàn)收小組，對(duì)最后的履約情況協(xié)同采購(gòu)人及專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了把關(guān)。
采訪中，大多數(shù)地區(qū)采購(gòu)中心的工作人員表示，采購(gòu)中心曾經(jīng)有參與驗(yàn)收的經(jīng)歷，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，參與驗(yàn)收的積極性在減弱，愿意參與驗(yàn)收的行動(dòng)更是變得越來(lái)越少。
某市政府采購(gòu)中心副主任在接受采訪時(shí)告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者：“我們內(nèi)部早在3年前就出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定性文件，對(duì)于本中心操作的項(xiàng)目，有協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收的權(quán)利與義務(wù)，但這幾年的執(zhí)行情況不太理想。一方面，采購(gòu)人很少邀請(qǐng)我們參與驗(yàn)收，另一方面，即使參加了驗(yàn)收，也是走走過(guò)場(chǎng)而已，實(shí)質(zhì)性的驗(yàn)收情況還是采購(gòu)人與供應(yīng)商直接溝通，我們基本不知情?！?
模式三：集采機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心法律顧問(wèn)王國(guó)平對(duì)該條文進(jìn)行了如下解讀：根據(jù)此條規(guī)定，采購(gòu)人是履約驗(yàn)收的第一主體，只有在采購(gòu)人授權(quán)委托的情況下，集采機(jī)構(gòu)才能作為驗(yàn)收主體組織履約驗(yàn)收活動(dòng)。
廣東省某市政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件范本已經(jīng)經(jīng)過(guò)了3輪修改，各種規(guī)定與條款都在不斷完善，但其中有一個(gè)始終不變的規(guī)定，就是“采購(gòu)人可以書面委托采購(gòu)中心就所操作項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收”?！暗覀儾少?gòu)中心成立8年來(lái)，還沒(méi)有一家采購(gòu)人愿意將履約驗(yàn)收交由采購(gòu)中心來(lái)做?！痹撝魅伪硎?。
“就目前全國(guó)的情況來(lái)看，集中采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)中心組織驗(yàn)收的情況少之又少。但協(xié)議供貨采購(gòu)的履約驗(yàn)收方一般都是集采機(jī)構(gòu)?！蓖鯂?guó)平如是說(shuō)，“從現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定來(lái)看，采購(gòu)中心對(duì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)組織驗(yàn)收，符合法律的有關(guān)精神，但對(duì)于其他集中采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是否能組織履約驗(yàn)收工作，決定權(quán)不在采購(gòu)中心，而在采購(gòu)人，采購(gòu)人委托則有，不委托則無(wú)?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
但就目前的政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，許多地區(qū)“重采購(gòu)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，各集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)把各種關(guān)口，做到規(guī)范操作、公開(kāi)透明，卻對(duì)履約驗(yàn)收沒(méi)有給予足夠重視，給不良供應(yīng)商可乘之機(jī)。加上《政府采購(gòu)法》對(duì)履約驗(yàn)收的主體與職責(zé)規(guī)定相對(duì)模糊，實(shí)際操作中的驗(yàn)收模式多種形式并存，擾亂了驗(yàn)收市場(chǎng)，采購(gòu)人與供應(yīng)商得不到應(yīng)有的管理與約束。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前各地對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收，大致可以分為以下3種組織模式。
模式一：采購(gòu)人組織驗(yàn)收
某行政事業(yè)單位日前正在進(jìn)行一項(xiàng)儀器設(shè)備的采購(gòu)履約驗(yàn)收活動(dòng)，作為該項(xiàng)目履約驗(yàn)收的牽頭人，該單位王華（化名）在3天前就開(kāi)始對(duì)驗(yàn)收小組進(jìn)行了組織，由于該項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，王華按規(guī)定邀請(qǐng)了有關(guān)專家以及單位領(lǐng)導(dǎo)作為驗(yàn)收小組成員，參與驗(yàn)收活動(dòng)。
據(jù)王華介紹，該項(xiàng)目的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行至合同簽訂環(huán)節(jié)就結(jié)束了，對(duì)于驗(yàn)收環(huán)節(jié)，只要不出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，采購(gòu)中心完全不需要介入?！皩?shí)行集中采購(gòu)的這幾年，驗(yàn)收都是我們自己組織，小項(xiàng)目本單位自己驗(yàn)收，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，我們邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收?！蓖跞A說(shuō)。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由采購(gòu)人組織驗(yàn)收活動(dòng)，采購(gòu)中心不加干涉是目前廣泛存在的一種驗(yàn)收模式。
西北某省省會(huì)城市政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，該市政府采購(gòu)項(xiàng)目由使用單位組織驗(yàn)收，采購(gòu)中心根據(jù)使用單位的驗(yàn)收單辦理相關(guān)支付手續(xù)?！拔覀兒炌瓴少?gòu)合同，就算履行了采購(gòu)的全部環(huán)節(jié)，不參與驗(yàn)收”。
東南沿海某市政府采購(gòu)中心綜合部部長(zhǎng)在談到該地的履約驗(yàn)收時(shí)，話語(yǔ)中透露出許多無(wú)奈與無(wú)助。據(jù)其介紹，前兩年，該市財(cái)政局發(fā)文明確規(guī)定，采購(gòu)中心發(fā)完中標(biāo)公告后，采購(gòu)職責(zé)便宣告結(jié)束，采購(gòu)人與供應(yīng)商直接簽署采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收由采購(gòu)人組織進(jìn)行。
模式二：集采機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收
“對(duì)于履約驗(yàn)收，我們的做法比較靈活?！蹦呈〔少?gòu)中心主任說(shuō)，“該地區(qū)的集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收分兩種情況，一般項(xiàng)目的履約驗(yàn)收由采購(gòu)人單位自行組織，對(duì)于社會(huì)意義重大，受關(guān)注程度高的項(xiàng)目，采購(gòu)中心也會(huì)參與驗(yàn)收?！睋?jù)介紹，近期，由該采購(gòu)中心操作完成的一個(gè)大型文化設(shè)備項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)，采購(gòu)中心有關(guān)人員加入了驗(yàn)收小組，對(duì)最后的履約情況協(xié)同采購(gòu)人及專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了把關(guān)。
采訪中，大多數(shù)地區(qū)采購(gòu)中心的工作人員表示，采購(gòu)中心曾經(jīng)有參與驗(yàn)收的經(jīng)歷，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，參與驗(yàn)收的積極性在減弱，愿意參與驗(yàn)收的行動(dòng)更是變得越來(lái)越少。
某市政府采購(gòu)中心副主任在接受采訪時(shí)告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者：“我們內(nèi)部早在3年前就出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定性文件，對(duì)于本中心操作的項(xiàng)目，有協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收的權(quán)利與義務(wù)，但這幾年的執(zhí)行情況不太理想。一方面，采購(gòu)人很少邀請(qǐng)我們參與驗(yàn)收，另一方面，即使參加了驗(yàn)收，也是走走過(guò)場(chǎng)而已，實(shí)質(zhì)性的驗(yàn)收情況還是采購(gòu)人與供應(yīng)商直接溝通，我們基本不知情?！?
模式三：集采機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心法律顧問(wèn)王國(guó)平對(duì)該條文進(jìn)行了如下解讀：根據(jù)此條規(guī)定，采購(gòu)人是履約驗(yàn)收的第一主體，只有在采購(gòu)人授權(quán)委托的情況下，集采機(jī)構(gòu)才能作為驗(yàn)收主體組織履約驗(yàn)收活動(dòng)。
廣東省某市政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件范本已經(jīng)經(jīng)過(guò)了3輪修改，各種規(guī)定與條款都在不斷完善，但其中有一個(gè)始終不變的規(guī)定，就是“采購(gòu)人可以書面委托采購(gòu)中心就所操作項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收”?！暗覀儾少?gòu)中心成立8年來(lái)，還沒(méi)有一家采購(gòu)人愿意將履約驗(yàn)收交由采購(gòu)中心來(lái)做?！痹撝魅伪硎?。
“就目前全國(guó)的情況來(lái)看，集中采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)中心組織驗(yàn)收的情況少之又少。但協(xié)議供貨采購(gòu)的履約驗(yàn)收方一般都是集采機(jī)構(gòu)?！蓖鯂?guó)平如是說(shuō)，“從現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定來(lái)看，采購(gòu)中心對(duì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)組織驗(yàn)收，符合法律的有關(guān)精神，但對(duì)于其他集中采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是否能組織履約驗(yàn)收工作，決定權(quán)不在采購(gòu)中心，而在采購(gòu)人，采購(gòu)人委托則有，不委托則無(wú)?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
