完善制度健全標(biāo)準(zhǔn) 深入推進綠色采購
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發(fā)布日期：2010年11月26日
環(huán)保問題全球矚目，政府除了應(yīng)制定切實可行的政策，還應(yīng)在行動上作出表率，其中首要的就是推進政府的綠色采購。政府采購一方面體現(xiàn)著公共事業(yè)采購的標(biāo)準(zhǔn)，有很強的示范效應(yīng)，另一方面因其采購數(shù)量多、范圍廣，對于可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的影響也極其深遠。
綠色采購是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，政府的綠色采購不僅具有示范效用，也是直接承擔(dān)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。
問題：標(biāo)準(zhǔn)不明 只重視產(chǎn)品
1．綠色概念模糊，法律規(guī)定在可操作性和力度上有不足。
目前對綠色采購并沒有一個科學(xué)全面的定義，這導(dǎo)致人們對其產(chǎn)生過多的延伸理解。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生產(chǎn)周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再適用到廢棄的全過程符合環(huán)保要求。
目前我國綠色采購的法律規(guī)定過于原則，造成采購中操作隨意性太大。目前我國關(guān)于綠色采購的法律規(guī)定主要有《政府采購法》第九條的“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境等”一句，可操作性差。
2004年財政部與國家發(fā)改委頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，要求政府采購優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。2006年環(huán)?？偩趾拓斦柯?lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，對政府綠色采購的范圍、采購清單、工作程序以及具體管理辦法和時間表作了明確要求。
但是，部門法規(guī)位階較低，約束力度不強，加之有的規(guī)定在不同部門頒布的規(guī)章中缺乏協(xié)調(diào)，對綠色采購缺乏嚴格的制約作用。
2．政府綠色采購導(dǎo)向不明，未能充分發(fā)揮綠色采購導(dǎo)向作用。
由于綠色采購相關(guān)規(guī)定約束力不強，因此政府采購活動中采購人對綠色采購很多還停留在口號上，缺乏實際的行動。采購人對綠色采購應(yīng)有長遠的眼光，一些綠色產(chǎn)品雖然在采購時價格高一些，但在使用過程中耗能少、污染小，不僅環(huán)保還節(jié)約采購資金。
從長遠角度考慮，綠色采購必然影響綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，帶動越來越多的企業(yè)投入對綠色產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)中，而市場競爭則會逐步提高環(huán)保技術(shù)并降低成本，此時再適當(dāng)提高綠色標(biāo)準(zhǔn)，則可形成良性的循環(huán)。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，綠色產(chǎn)品較少破壞環(huán)境，還節(jié)省政府在環(huán)保事業(yè)上的財政支出，再加上政府采購的引導(dǎo)、示范作用，必然帶動綠色產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮綠色采購的導(dǎo)向作用，而采購人作為政府采購的主要當(dāng)事人更應(yīng)該積極予以支持。
3．缺乏規(guī)范的綠色產(chǎn)品認證制度，認證標(biāo)準(zhǔn)不明確。在綠色采購中，財政部和國家發(fā)改委推行節(jié)能產(chǎn)品采購，財政部與國家環(huán)境保護部推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購，相關(guān)認證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。認證制度的種類多，導(dǎo)致在綠色采購中到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)等于沒有具體的約束舉措，這在一定程度上弱化了綠色采購制度的作用，增加了推行綠色采購的制度運行成本，不利于更好地推行綠色采購，不利于環(huán)境保護。
4．忽視綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，只注重末端產(chǎn)品。
綠色采購的目的是通過政府的示范效應(yīng)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而根本目的還是發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，因此，應(yīng)關(guān)注整個發(fā)展的過程，而不應(yīng)只局限于結(jié)果。采購中只注重結(jié)果的做法容易導(dǎo)致舍本逐末的現(xiàn)象產(chǎn)生。符合綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品大多需要較高的科技水平，而目前中小企業(yè)由于科技水平所限，難以產(chǎn)出較高科技含量的綠色產(chǎn)品。實踐中一些采購活動為實現(xiàn)綠色采購目標(biāo)，只注重當(dāng)前采購末端產(chǎn)品，造成對綠色產(chǎn)業(yè)鏈的忽視。而維護綠色產(chǎn)業(yè)鏈，要求政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不能僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而應(yīng)要求產(chǎn)品的生命周期全過程符合環(huán)保要求。
對策：統(tǒng)一推進 強化監(jiān)督
1．頒布全國綠色采購指令，采用統(tǒng)一的方案。
沒有法律的支撐，綠色采購易變?yōu)榭照?；沒有法律的約束，綠色采購易陷入僵局。所以推行綠色采購，必須靠法律的強制力。法律的推進必須有配套的程序，沒有程序設(shè)計的制度如同沒有制度。所以推行綠色采購，必須制定一套完整的流程，并頒布全國綠色采購指令，采用統(tǒng)一的方案。這樣有一個明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，采購人目標(biāo)明確，才能順利推進，使制度落到實處。
2．保證綠色信息來源，完善綠色清單的動態(tài)管理。
目前節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購活動都以產(chǎn)品清單的形式來推動。財政部與國家發(fā)改委、財政部與國家環(huán)境保部分別對節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單進行了調(diào)整。但清單的動態(tài)調(diào)整仍存在不足，尚不能保證有關(guān)綠色產(chǎn)品信息的及時發(fā)布。應(yīng)進一步優(yōu)化清單調(diào)整的流程，根據(jù)市場和技術(shù)的變化及時調(diào)整清單，清理到期產(chǎn)品，清除不合格產(chǎn)品，補充新的綠色產(chǎn)品。另外，清單的范圍要涵蓋廣泛，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都應(yīng)進來，這樣才利于采購中的比較選擇與競爭。
3．建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，扶植綠色產(chǎn)業(yè)。
2010年全球綠色增長大會11月８日在哥本哈根閉幕，發(fā)展綠色經(jīng)濟是這次會議最重要的議題。面對全球經(jīng)濟壓力和環(huán)境問題，發(fā)展綠色經(jīng)濟是重要對策，而科技創(chuàng)新和政府的宏觀調(diào)控是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。
綠色采購要求，企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少對環(huán)境的污染，不僅要購進排污設(shè)施還要投入大量財力，而維護排污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)又需要大量的人力、物力，對于中小企業(yè)來說這些都是難以承受的壓力。而創(chuàng)新型企業(yè)，為了開發(fā)環(huán)?？萍夹庐a(chǎn)品，必須進行前期的科研實驗，產(chǎn)品研發(fā)周期長，效益來得慢，占用大批資金，這對企業(yè)的維持和運轉(zhuǎn)也是個考驗。因此，對綠色產(chǎn)業(yè)在政策上要采取適當(dāng)?shù)姆鲋泊胧?，比如稅收減免、價格補貼等方式。產(chǎn)品由政府綠色采購率先使用，也逐步使新型綠色產(chǎn)業(yè)推向市場。另外還要研究有效地改善綠色經(jīng)濟發(fā)展所需的商業(yè)、金融和科研條件。
4．建立綠色采購公示制度。
在指定的刊物和網(wǎng)站上及時公布政府綠色采購工作開展的相關(guān)信息與情況。公示綠色采購的情況和非綠色采購的情況，建立綠色采購的責(zé)任與救濟途徑，對未按規(guī)定進行綠色采購的單位或負責(zé)人應(yīng)給予必要的處罰。
《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》都規(guī)定，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按要求采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。這是一個有效的處理措施，但可惜很少實際應(yīng)用。此外，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)有具體的處分規(guī)定，只有這才能保證處罰措施得到落實。
來源：政府采購信息報
綠色采購是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，政府的綠色采購不僅具有示范效用，也是直接承擔(dān)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。
問題：標(biāo)準(zhǔn)不明 只重視產(chǎn)品
1．綠色概念模糊，法律規(guī)定在可操作性和力度上有不足。
目前對綠色采購并沒有一個科學(xué)全面的定義，這導(dǎo)致人們對其產(chǎn)生過多的延伸理解。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生產(chǎn)周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再適用到廢棄的全過程符合環(huán)保要求。
目前我國綠色采購的法律規(guī)定過于原則，造成采購中操作隨意性太大。目前我國關(guān)于綠色采購的法律規(guī)定主要有《政府采購法》第九條的“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境等”一句，可操作性差。
2004年財政部與國家發(fā)改委頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，要求政府采購優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。2006年環(huán)?？偩趾拓斦柯?lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，對政府綠色采購的范圍、采購清單、工作程序以及具體管理辦法和時間表作了明確要求。
但是，部門法規(guī)位階較低，約束力度不強，加之有的規(guī)定在不同部門頒布的規(guī)章中缺乏協(xié)調(diào)，對綠色采購缺乏嚴格的制約作用。
2．政府綠色采購導(dǎo)向不明，未能充分發(fā)揮綠色采購導(dǎo)向作用。
由于綠色采購相關(guān)規(guī)定約束力不強，因此政府采購活動中采購人對綠色采購很多還停留在口號上，缺乏實際的行動。采購人對綠色采購應(yīng)有長遠的眼光，一些綠色產(chǎn)品雖然在采購時價格高一些，但在使用過程中耗能少、污染小，不僅環(huán)保還節(jié)約采購資金。
從長遠角度考慮，綠色采購必然影響綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，帶動越來越多的企業(yè)投入對綠色產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)中，而市場競爭則會逐步提高環(huán)保技術(shù)并降低成本，此時再適當(dāng)提高綠色標(biāo)準(zhǔn)，則可形成良性的循環(huán)。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，綠色產(chǎn)品較少破壞環(huán)境，還節(jié)省政府在環(huán)保事業(yè)上的財政支出，再加上政府采購的引導(dǎo)、示范作用，必然帶動綠色產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮綠色采購的導(dǎo)向作用，而采購人作為政府采購的主要當(dāng)事人更應(yīng)該積極予以支持。
3．缺乏規(guī)范的綠色產(chǎn)品認證制度，認證標(biāo)準(zhǔn)不明確。在綠色采購中，財政部和國家發(fā)改委推行節(jié)能產(chǎn)品采購，財政部與國家環(huán)境保護部推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購，相關(guān)認證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。認證制度的種類多，導(dǎo)致在綠色采購中到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)等于沒有具體的約束舉措，這在一定程度上弱化了綠色采購制度的作用，增加了推行綠色采購的制度運行成本，不利于更好地推行綠色采購，不利于環(huán)境保護。
4．忽視綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，只注重末端產(chǎn)品。
綠色采購的目的是通過政府的示范效應(yīng)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而根本目的還是發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，因此，應(yīng)關(guān)注整個發(fā)展的過程，而不應(yīng)只局限于結(jié)果。采購中只注重結(jié)果的做法容易導(dǎo)致舍本逐末的現(xiàn)象產(chǎn)生。符合綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品大多需要較高的科技水平，而目前中小企業(yè)由于科技水平所限，難以產(chǎn)出較高科技含量的綠色產(chǎn)品。實踐中一些采購活動為實現(xiàn)綠色采購目標(biāo)，只注重當(dāng)前采購末端產(chǎn)品，造成對綠色產(chǎn)業(yè)鏈的忽視。而維護綠色產(chǎn)業(yè)鏈，要求政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不能僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而應(yīng)要求產(chǎn)品的生命周期全過程符合環(huán)保要求。
對策：統(tǒng)一推進 強化監(jiān)督
1．頒布全國綠色采購指令，采用統(tǒng)一的方案。
沒有法律的支撐，綠色采購易變?yōu)榭照?；沒有法律的約束，綠色采購易陷入僵局。所以推行綠色采購，必須靠法律的強制力。法律的推進必須有配套的程序，沒有程序設(shè)計的制度如同沒有制度。所以推行綠色采購，必須制定一套完整的流程，并頒布全國綠色采購指令，采用統(tǒng)一的方案。這樣有一個明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，采購人目標(biāo)明確，才能順利推進，使制度落到實處。
2．保證綠色信息來源，完善綠色清單的動態(tài)管理。
目前節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購活動都以產(chǎn)品清單的形式來推動。財政部與國家發(fā)改委、財政部與國家環(huán)境保部分別對節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單進行了調(diào)整。但清單的動態(tài)調(diào)整仍存在不足，尚不能保證有關(guān)綠色產(chǎn)品信息的及時發(fā)布。應(yīng)進一步優(yōu)化清單調(diào)整的流程，根據(jù)市場和技術(shù)的變化及時調(diào)整清單，清理到期產(chǎn)品，清除不合格產(chǎn)品，補充新的綠色產(chǎn)品。另外，清單的范圍要涵蓋廣泛，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都應(yīng)進來，這樣才利于采購中的比較選擇與競爭。
3．建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，扶植綠色產(chǎn)業(yè)。
2010年全球綠色增長大會11月８日在哥本哈根閉幕，發(fā)展綠色經(jīng)濟是這次會議最重要的議題。面對全球經(jīng)濟壓力和環(huán)境問題，發(fā)展綠色經(jīng)濟是重要對策，而科技創(chuàng)新和政府的宏觀調(diào)控是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。
綠色采購要求，企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少對環(huán)境的污染，不僅要購進排污設(shè)施還要投入大量財力，而維護排污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)又需要大量的人力、物力，對于中小企業(yè)來說這些都是難以承受的壓力。而創(chuàng)新型企業(yè)，為了開發(fā)環(huán)?？萍夹庐a(chǎn)品，必須進行前期的科研實驗，產(chǎn)品研發(fā)周期長，效益來得慢，占用大批資金，這對企業(yè)的維持和運轉(zhuǎn)也是個考驗。因此，對綠色產(chǎn)業(yè)在政策上要采取適當(dāng)?shù)姆鲋泊胧?，比如稅收減免、價格補貼等方式。產(chǎn)品由政府綠色采購率先使用，也逐步使新型綠色產(chǎn)業(yè)推向市場。另外還要研究有效地改善綠色經(jīng)濟發(fā)展所需的商業(yè)、金融和科研條件。
4．建立綠色采購公示制度。
在指定的刊物和網(wǎng)站上及時公布政府綠色采購工作開展的相關(guān)信息與情況。公示綠色采購的情況和非綠色采購的情況，建立綠色采購的責(zé)任與救濟途徑，對未按規(guī)定進行綠色采購的單位或負責(zé)人應(yīng)給予必要的處罰。
《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》都規(guī)定，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按要求采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。這是一個有效的處理措施，但可惜很少實際應(yīng)用。此外，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)有具體的處分規(guī)定，只有這才能保證處罰措施得到落實。
來源：政府采購信息報
