協(xié)議供貨的價(jià)格困境
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發(fā)布日期：2010年12月03日
協(xié)議供貨因?yàn)椴少?gòu)程序便捷高效、采購(gòu)成本低，且產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)有保證，目前已成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)最常用的一種采購(gòu)方式。2008年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)通過(guò)協(xié)議供貨的方式采購(gòu)的貨物共涉及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、服務(wù)器、汽車(chē)、空調(diào)等51大類(lèi)、8000多款產(chǎn)品，基本涵蓋了政府部門(mén)信息化建設(shè)和日常行政辦公所需的產(chǎn)品。2008年度協(xié)議供貨總采購(gòu)金額逾60億元，采購(gòu)次數(shù)超過(guò)13.4萬(wàn)次。但同時(shí)，協(xié)議供貨也是當(dāng)前政府集中采購(gòu)工作的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及供應(yīng)商不誠(chéng)實(shí)履約、供貨周期長(zhǎng)、網(wǎng)點(diǎn)不全等等，特別是價(jià)格問(wèn)題，批評(píng)的聲音比較強(qiáng)烈。采購(gòu)人反映，有的時(shí)候協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)；在公布協(xié)議供貨中標(biāo)結(jié)果的初期，協(xié)議供貨價(jià)格具有一定的優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)橛?jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用類(lèi)辦公設(shè)備，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，降價(jià)趨勢(shì)明顯，在政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，信息不完全對(duì)稱(chēng)的情況下，協(xié)議供貨價(jià)格在招標(biāo)后期逐漸開(kāi)始高于市場(chǎng)價(jià)格。為解決這一長(zhǎng)期困擾政府集中采購(gòu)的矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，本文嘗試從研究?jī)r(jià)格問(wèn)題的成因入手，探討協(xié)議供貨所面臨的價(jià)格困境及其破解之道。
一、協(xié)議供貨價(jià)格偏高的原因
（一）對(duì)“市場(chǎng)平均價(jià)”的誤讀
要確定某產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)，首先要排除下述幾種情況。其一，將網(wǎng)站報(bào)價(jià)或供應(yīng)商口頭報(bào)價(jià)視同于市場(chǎng)成交價(jià)。有些經(jīng)銷(xiāo)商公告在網(wǎng)站上的產(chǎn)品報(bào)價(jià)很低，而真正到供貨、驗(yàn)收階段，卻出現(xiàn)各種問(wèn)題：有的提出不能開(kāi)具發(fā)票，若需發(fā)票，則需另外再加錢(qián)；也有的僅僅是以低價(jià)吸引采購(gòu)人簽單，實(shí)際供貨時(shí)則籍口產(chǎn)品停產(chǎn)、缺貨等，推薦采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)其他價(jià)高質(zhì)低的替換產(chǎn)品；其二，產(chǎn)品配置及服務(wù)不完全相同：有的產(chǎn)品型號(hào)看起來(lái)完全一樣，具體配置及售后服務(wù)年限及標(biāo)準(zhǔn)卻差別很大，也存在市場(chǎng)上個(gè)別供應(yīng)商以次充好、提供“二手貨”或非原廠配件（耗材）等情況；第三，還有個(gè)別供應(yīng)商為搶占客戶(hù)資源，給予采購(gòu)人只此一單的特惠價(jià)格，并不保證長(zhǎng)期按此價(jià)格供貨等。我們需要在排除上述干擾因素的情況下才能正確研究協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)應(yīng)該符合“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求?！笆袌?chǎng)平均價(jià)格”絕不是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索到的IT168、中關(guān)村在線等商業(yè)網(wǎng)站上的某一特定商家的報(bào)價(jià)、或者某一次電話詢(xún)價(jià)中商家的報(bào)價(jià)、甚至是某一實(shí)際成交合同的價(jià)格。如果我們要查證某一產(chǎn)品的“市場(chǎng)平均價(jià)格”，應(yīng)該匯總多家商業(yè)網(wǎng)站報(bào)價(jià)、具有廠家認(rèn)證資質(zhì)的實(shí)體銷(xiāo)售店鋪的經(jīng)銷(xiāo)商報(bào)價(jià)以及渠道批發(fā)商報(bào)價(jià)，求其平均值，同時(shí)要注意樣本選擇的代表性。如果是中央政府采購(gòu)這樣的全國(guó)性供貨項(xiàng)目，考慮到產(chǎn)品的運(yùn)輸、后期上門(mén)保修成本以及區(qū)域報(bào)價(jià)的不同，還應(yīng)該提取全國(guó)不同地方城市的供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不同，導(dǎo)致各地的貨物報(bào)價(jià)和運(yùn)費(fèi)成本不同，特別是供應(yīng)商在當(dāng)?shù)厣祥T(mén)服務(wù)的報(bào)價(jià)差別較大，所以不能以北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)格來(lái)比對(duì)中西部地區(qū)的價(jià)格。我們不能因?yàn)槟车啬骋淮螌?shí)際成交合同的價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)格就以偏概全的得出協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)的結(jié)論。
（二）協(xié)議供貨中標(biāo)范圍與優(yōu)惠價(jià)格的矛盾
采購(gòu)人都期望協(xié)議供貨能夠做到：中標(biāo)產(chǎn)品的范圍越寬越好，最好日?？赡苡玫降钠放坪托吞?hào)都能中標(biāo)，同時(shí)還能有一個(gè)較好的采購(gòu)價(jià)格。為了滿足采購(gòu)人的使用需求，盡力降低政府集中采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中的阻力，各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在追求性?xún)r(jià)比的平衡中，都盡量擴(kuò)大入圍產(chǎn)品和供應(yīng)商的數(shù)量，以便使采購(gòu)人選擇的余地更大些，盡量滿足采購(gòu)人的個(gè)性化使用需求?？扇雵放坪凸?yīng)商數(shù)量多，淘汰的比例小，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性就弱。當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)過(guò)多次參與協(xié)議供貨投標(biāo)后開(kāi)始了解到，原來(lái)提供一個(gè)差不多價(jià)格就可以入圍，當(dāng)然就不再有動(dòng)力投報(bào)優(yōu)惠的價(jià)格。入圍產(chǎn)品的廣度和優(yōu)惠價(jià)格不能兼得的矛盾，就是協(xié)議供貨在現(xiàn)階段所必須面對(duì)的兩難困境。
（三）協(xié)議供貨難以形成規(guī)模效應(yīng)
我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的協(xié)議供貨名義上是匯總了采購(gòu)單位零散需求進(jìn)行的集中采購(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中都要求供應(yīng)商提供與采購(gòu)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠價(jià)格，但因?yàn)槲覈?guó)預(yù)算管理體制還不完善，采購(gòu)單位在實(shí)際工作中尚不能夠及時(shí)全面的編制政府采購(gòu)計(jì)劃，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)際上無(wú)法匯總實(shí)際采購(gòu)數(shù)量，這使協(xié)議供貨只能進(jìn)行無(wú)數(shù)量的招標(biāo)，也就造成了協(xié)議供貨在實(shí)際執(zhí)行中只能是統(tǒng)一招標(biāo)形式下的分散采購(gòu)。依據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)單次采購(gòu)臺(tái)數(shù)在10臺(tái)以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計(jì)算機(jī)的比例更達(dá)到97%。這種實(shí)際執(zhí)行情況使供應(yīng)商都把協(xié)議供貨只理解為是一種入圍選型和零散采購(gòu)，并不是實(shí)際上肯定會(huì)發(fā)生的大規(guī)模采購(gòu)項(xiàng)目，所以在投標(biāo)時(shí)只會(huì)提供一個(gè)相當(dāng)于市場(chǎng)上零散采購(gòu)的價(jià)格，招標(biāo)就無(wú)法獲得匯總的采購(gòu)規(guī)模所應(yīng)對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠報(bào)價(jià)。
（四）監(jiān)管力度不足，管理手段相對(duì)落后
一直以來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨的組織工作中都重招標(biāo)而輕管理。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)程序公正公平，可以?xún)?yōu)選出性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)較優(yōu)的供應(yīng)商，但是招標(biāo)結(jié)果公布后，卻輕視了對(duì)后期工作的監(jiān)督，監(jiān)管力度不足，管理手段落后。1、沒(méi)有建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案、履約考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。原則性規(guī)定較多，但是缺乏具有可操作性的管理措施；2、專(zhuān)職履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，采購(gòu)人員工作負(fù)荷重，忙于招標(biāo)事務(wù)，無(wú)暇顧及后期管理問(wèn)題或投入的精力不足。3、資金投入不足，技術(shù)手段不夠到位，工作人員專(zhuān)業(yè)性不足，信息化建設(shè)相對(duì)緩慢，許多信息化管理手段難以到位。缺乏系統(tǒng)化的信息資源，面對(duì)幾百種不同品牌的產(chǎn)品，難以第一時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)信息，不能有效開(kāi)展監(jiān)察工作，使政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)法建立；4、有與工商、稅務(wù)、技監(jiān)、物價(jià)部門(mén)通力協(xié)作的良好愿望，但因?yàn)椴僮鞯膹?fù)雜性和溝通渠道不通暢而只存在于設(shè)想階段。
（五）供應(yīng)商未能誠(chéng)實(shí)履約
每個(gè)供應(yīng)商都是經(jīng)濟(jì)人，追求利潤(rùn)是其經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，在缺乏有效監(jiān)控的市場(chǎng)環(huán)境下，贏利的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力易于驅(qū)動(dòng)供應(yīng)商做出不誠(chéng)信的市場(chǎng)行為。具體表現(xiàn)在：
1、不誠(chéng)實(shí)履約。有些協(xié)議供貨商中標(biāo)后不能?chē)?yán)格按照投標(biāo)時(shí)的承諾執(zhí)行：不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠率，不及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化在電子交易系統(tǒng)中變更報(bào)價(jià)等；
2、存在違法違規(guī)現(xiàn)象：采購(gòu)人在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行大額采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商往往以“采購(gòu)價(jià)格是采購(gòu)中心定的，價(jià)格不能改，改動(dòng)了就出不了政府采購(gòu)手續(xù)”或者“降了價(jià)我們就會(huì)受到采購(gòu)中心的處罰”等借口來(lái)推托，拒絕給予采購(gòu)單位降價(jià)優(yōu)惠，大額集中采購(gòu)?fù)☆~分散采購(gòu)的價(jià)格差別不明顯，使最高限價(jià)失去了本應(yīng)有的意義。更有甚者，一些供應(yīng)商受不良社會(huì)風(fēng)氣影響不在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是試圖以回扣等商業(yè)賄賂行為爭(zhēng)取訂單，給政府集中采購(gòu)造成了很壞的影響。
二、破除“惟價(jià)格論”，樹(shù)立正確的協(xié)議供貨價(jià)值目標(biāo)
現(xiàn)在很多人把評(píng)價(jià)“政府采購(gòu)實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)”簡(jiǎn)單理解為政府采購(gòu)就是要買(mǎi)到市場(chǎng)上價(jià)格最低的產(chǎn)品，這個(gè)理解是片面的。對(duì)采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、采購(gòu)人的滿意程度、是否符合政策規(guī)定和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否發(fā)揮了采購(gòu)的政策性功能等多個(gè)方面，好的采購(gòu)價(jià)格只是政府采購(gòu)追求的目標(biāo)之一，而不是唯一目標(biāo)，也不是最重要的目標(biāo)。優(yōu)于市場(chǎng)平均價(jià)的采購(gòu)價(jià)格是靠集中采購(gòu)的規(guī)模效益和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)保證實(shí)現(xiàn)的，只要規(guī)范的執(zhí)行了政府采購(gòu)、給供應(yīng)商提供了公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)采購(gòu)到優(yōu)惠的價(jià)格是不困難的。但想要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策性功能，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在可選擇的情況下，應(yīng)采購(gòu)性?xún)r(jià)比好、物有所值的產(chǎn)品，更要采購(gòu)符合國(guó)家政策要求的產(chǎn)品，而不是片面追求最低價(jià)，這才是真正做到了少花錢(qián)多辦事，才是真正用好了國(guó)家的錢(qián)。
在實(shí)行協(xié)議供貨制度之前，各單位執(zhí)行貨物采購(gòu)，不管是自行采購(gòu)還是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也無(wú)論是采用詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判還是招標(biāo)等任何一種法律規(guī)定的采購(gòu)方式，都是采用一單一采的模式。因?yàn)椴少?gòu)程序繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致采購(gòu)成本高、采購(gòu)效率較低，且因?yàn)椴少?gòu)行為分散進(jìn)行，采購(gòu)程序透明度低，致使監(jiān)控成本非常高，無(wú)法保證采購(gòu)行為的規(guī)范性，政府采購(gòu)的政策性功能也無(wú)從發(fā)揮。而開(kāi)始執(zhí)行協(xié)議供貨之后，不僅大幅度的提高了采購(gòu)效率，加強(qiáng)了對(duì)分散采購(gòu)行為的監(jiān)管，更充分的發(fā)揮了政策性功能，這些都是協(xié)議供貨要先于采購(gòu)價(jià)格追求的目標(biāo)。
（一）協(xié)議供貨的首要價(jià)值目標(biāo)是追求采購(gòu)的高效率
推行協(xié)議供貨制度的初衷，首先是為了解決采購(gòu)效率問(wèn)題。協(xié)議供貨制度實(shí)行以后，采購(gòu)任務(wù)不再需要 “一單一招”，具體的使用者可以在協(xié)議供貨招標(biāo)確定的最高限價(jià)以下、從公布的協(xié)議供貨商處直接選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品，不用再經(jīng)過(guò)繁瑣的采購(gòu)程序，極大的提高了采購(gòu)效率。我們當(dāng)然可以期待協(xié)議供貨既解決效率問(wèn)題，同時(shí)又可以獲得較好的采購(gòu)價(jià)格，這是一種良好的愿望，而實(shí)際上萬(wàn)能的采購(gòu)方式是不存在的，魚(yú)和熊掌不可兼得。就好像因?yàn)闀r(shí)間緊，口袋里的錢(qián)有限，我們就只能選擇吃快餐，而不能去餐館坐下來(lái)點(diǎn)菜一樣，要實(shí)現(xiàn)較高的采購(gòu)效率，選擇走協(xié)議供貨的快捷通道，其實(shí)就意味著在一定程度上要放松對(duì)價(jià)格的要求，但當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性化需求較強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度較高且對(duì)采購(gòu)效率的要求不高時(shí)，我們就可以選擇公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的方式來(lái)執(zhí)行采購(gòu)，從而獲得較優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
（二）協(xié)議供貨促使政府采購(gòu)市場(chǎng)更加公開(kāi)透明
現(xiàn)在各單位大都是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和后勤的同志兼管政府采購(gòu)工作，即使是專(zhuān)職從事政府采購(gòu)的工作人員，要求他們熟悉所有辦公設(shè)備的市場(chǎng)行情是不現(xiàn)實(shí)的。協(xié)議供貨通過(guò)公布采購(gòu)最高限價(jià)的方式，使采購(gòu)價(jià)格公開(kāi)透明，籍此來(lái)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。這樣采購(gòu)人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場(chǎng)平均價(jià)格大致是多少，通過(guò)與供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的價(jià)格談判，以獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。其次，公布可參照的采購(gòu)價(jià)格也有效避免了個(gè)別采購(gòu)人的不規(guī)范采購(gòu)行為，便于財(cái)務(wù)和采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)每一個(gè)成交合同的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，有效的降低了監(jiān)督成本。
（三）應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)議供貨“市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制”的作用
國(guó)外政府采購(gòu)實(shí)行的長(zhǎng)期框架供貨協(xié)議制度，即采購(gòu)人提供給供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨合同保障，作為對(duì)價(jià)要求供應(yīng)商比照期貨模式，提供一個(gè)綜合現(xiàn)期、中期和遠(yuǎn)期成交價(jià)格的平均供貨價(jià)格。因?yàn)閺囊荒暌陨系臅r(shí)間段來(lái)看，產(chǎn)品有配置升級(jí)、價(jià)格不斷降低的趨勢(shì)，遠(yuǎn)期價(jià)格當(dāng)然是要大大低于現(xiàn)期價(jià)格的，所以供應(yīng)商提供的這個(gè)平均價(jià)格在當(dāng)期必須是較大的優(yōu)惠于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格的；同時(shí)，框架協(xié)議還要求供應(yīng)商在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)價(jià)格不斷進(jìn)行調(diào)整，確保價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是我國(guó)協(xié)議供貨應(yīng)該努力的方向。
（四）協(xié)議供貨要有效實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策性功能
進(jìn)口產(chǎn)品（非本國(guó)產(chǎn)品）不得投標(biāo)，未通過(guò)節(jié)能認(rèn)證的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和顯示器不得投標(biāo)……其他任何一個(gè)具體項(xiàng)目的招標(biāo)都不能像協(xié)議供貨招標(biāo)這樣，以如此大的力度，通過(guò)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)供應(yīng)商的選擇來(lái)推動(dòng)節(jié)能、環(huán)保、支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策性功能的實(shí)現(xiàn)。將財(cái)政資金通過(guò)財(cái)政收入的再分配，既滿足了政府正常運(yùn)作的需要，又發(fā)揮了政策性功能，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)了節(jié)能和環(huán)保、扶持了民族企業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了它們的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才是真正體現(xiàn)了政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用。在當(dāng)下，采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)暫時(shí)多付一些錢(qián)，從扶持企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看也是值得的。
三、價(jià)格困境的破解之道
（一）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約管理，促進(jìn)誠(chéng)信履約環(huán)境的建立
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商履約考核機(jī)制，以供應(yīng)商誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別管理制度為基礎(chǔ)，定期對(duì)供應(yīng)商的合同履約效果及用戶(hù)滿意度等項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，將供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況、銷(xiāo)售規(guī)模等項(xiàng)指標(biāo)記錄存檔，并依規(guī)定對(duì)信用級(jí)別進(jìn)行升降調(diào)整。通過(guò)誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別公示，使采購(gòu)人可以和誠(chéng)信履約的供應(yīng)商建立相互信任的長(zhǎng)期合作關(guān)系。并且通過(guò)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)議供貨商流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)入圍供應(yīng)商的“憂患意識(shí)”，促使其誠(chéng)實(shí)履約。
（二）充分發(fā)揮協(xié)議供貨的規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)
1、制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、匯總采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行批量采購(gòu)
當(dāng)前，許多地方還沒(méi)有辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)缺失容易造成采購(gòu)人攀比采購(gòu)。例如總是選擇預(yù)算內(nèi)最高配置的產(chǎn)品，或在采購(gòu)時(shí)只注重外觀、品牌而非性?xún)r(jià)比，經(jīng)常指定品牌和型號(hào)采購(gòu)。這就造成采購(gòu)的品牌機(jī)型分布極度分散，無(wú)法匯總形成規(guī)模效應(yīng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歷年采購(gòu)數(shù)據(jù)的總結(jié)和分析，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提供采購(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，為制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)密切配合，盡快出臺(tái)辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
另一方面，各采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)全面的編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，僅僅依照實(shí)際工作使用需要、無(wú)品牌傾向性的實(shí)施采購(gòu)，完全信任和授權(quán)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，只要評(píng)委會(huì)嚴(yán)格遵守規(guī)程進(jìn)行了評(píng)審，即使最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果不是自己最想要的目標(biāo)品牌也不應(yīng)該牢騷滿腹。應(yīng)支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總各單位的零散采購(gòu)需求進(jìn)行批量招標(biāo)采購(gòu)，就一定可以獲得非常優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
2、實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)
現(xiàn)行的財(cái)政體制，實(shí)行一級(jí)財(cái)政一級(jí)政府采購(gòu)的管理模式，即按照財(cái)政資金的來(lái)源實(shí)行歸口管理，這就造成了在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象：在地方，一個(gè)省會(huì)城市內(nèi)往往是省直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、市直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心以及區(qū)縣的各級(jí)采購(gòu)中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)中心以及各區(qū)縣的政府采購(gòu)中心等幾十家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。從中央到地方的各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)，分散了集中采購(gòu)規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價(jià)的怪現(xiàn)象。各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，盡快實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，聯(lián)合招標(biāo)、共同與供應(yīng)商談判，共享招標(biāo)成果，不但可以有效降低采購(gòu)成本，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
（三）增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性
為了解決協(xié)議供貨存在的價(jià)格問(wèn)題，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了許多措施。比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于同期生產(chǎn)制造廠商給予最高級(jí)別代理商或經(jīng)銷(xiāo)商的批發(fā)價(jià)或提貨價(jià)，不得高于給予其他政府采購(gòu)或其他任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價(jià)格，投標(biāo)人必須定期報(bào)送協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況等，并對(duì)產(chǎn)品價(jià)格偏高的中標(biāo)人規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。應(yīng)該說(shuō)這些措施都取得了一定的效果，但卻不是治本的良策。要想解決協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要的辦法就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)的市場(chǎng)不再獨(dú)立于統(tǒng)一市場(chǎng)之外成為一個(gè)封閉、壟斷和受保護(hù)的小環(huán)境。
1、縮減協(xié)議供貨的品目范圍、減少中標(biāo)機(jī)型
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)品目進(jìn)行分類(lèi)管理，僅將技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)幅度不大的產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。同時(shí)，要求投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家根據(jù)產(chǎn)品更新趨勢(shì)，投報(bào)技術(shù)上具有一定領(lǐng)先性的產(chǎn)品，同時(shí)承諾投標(biāo)產(chǎn)品在協(xié)議供貨期內(nèi)一直能夠保證現(xiàn)貨供應(yīng)，并根據(jù)價(jià)格長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定且優(yōu)惠的價(jià)格。而對(duì)于配置和價(jià)格變動(dòng)頻繁的產(chǎn)品，則應(yīng)退出協(xié)議供貨目錄按照其他方式組織采購(gòu)、縮短該類(lèi)產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)周期或適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)。
對(duì)于臺(tái)式計(jì)算機(jī)等同質(zhì)化比較嚴(yán)重的產(chǎn)品類(lèi)別，應(yīng)逐步提高淘汰比率，減少中標(biāo)品牌和機(jī)型的數(shù)量，這樣既可以增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人選擇品牌和機(jī)型的引導(dǎo)，從而通過(guò)采購(gòu)的聚集效應(yīng)，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次，要在協(xié)議供貨期內(nèi)定期（每季度）組織中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)供應(yīng)商（貨物生產(chǎn)廠家）進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，重新確定入圍機(jī)型和最高限價(jià)，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品配置和價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
2、實(shí)行網(wǎng)上議價(jià)
現(xiàn)在各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨物零星采購(gòu)主要采取以下三種方式，（1）按照協(xié)議供貨確定的價(jià)格或折扣直接采購(gòu)，這種方式因?yàn)閮r(jià)格虛高問(wèn)題為采購(gòu)人所詬??；（2）在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)；（3）不經(jīng)過(guò)協(xié)議供貨招標(biāo)（或僅僅進(jìn)行形式上的公開(kāi)招標(biāo)，大范圍的確定入圍品牌而非確定具體機(jī)型和價(jià)格），而直接進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或倒競(jìng)拍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直接競(jìng)價(jià)）。
第二種方式，即在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)再競(jìng)價(jià)）的具體程序是：采購(gòu)人使用口令登陸協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)，點(diǎn)選協(xié)議供貨品目，在線即時(shí)自動(dòng)發(fā)布采購(gòu)需求；在采購(gòu)人設(shè)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前，所有供應(yīng)商（不局限于廠家投標(biāo)時(shí)指定的協(xié)議供貨商）皆可參與報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)截止后，采購(gòu)人可自由選擇成交供應(yīng)商。再競(jìng)價(jià)的方式既擴(kuò)大了報(bào)價(jià)供應(yīng)商的范圍，有效避免了廠家操縱以及協(xié)議供貨商通謀控制協(xié)議供貨價(jià)格的弊端，同時(shí)有效降低了采購(gòu)人自行組織手工詢(xún)價(jià)或談判的工作量。在推行初期可以不強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須選擇最低價(jià)成交，繼續(xù)保留了采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，但通過(guò)在線公開(kāi)報(bào)價(jià)的方式，使采購(gòu)人的采購(gòu)行為更加公開(kāi)透明，并完全處于社會(huì)監(jiān)督之下，從而達(dá)到了進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為的目的。實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品的再次競(jìng)價(jià)，就可以建立協(xié)議供貨最高限價(jià)與競(jìng)價(jià)成交價(jià)的聯(lián)系機(jī)制，以競(jìng)價(jià)實(shí)際成交價(jià)格的平均價(jià)作為依據(jù)自動(dòng)刷新協(xié)議供貨最高限價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。
第三種直接競(jìng)價(jià)的方式，其優(yōu)勢(shì)在于采購(gòu)人不用受協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的限制，可以直接指定品牌和機(jī)型進(jìn)行采購(gòu)，這實(shí)際上就是在線進(jìn)行的詢(xún)價(jià)采購(gòu)。在這里我們不探討指定品牌進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)的合法性問(wèn)題，我們只是探討用直接競(jìng)價(jià)的方式替代協(xié)議供貨的可行性。在現(xiàn)階段，放棄協(xié)議供貨的評(píng)審直接進(jìn)行電子詢(xún)價(jià)的不利因素有以下三點(diǎn)，（1）無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。電子詢(xún)價(jià)原則上是一單一采，無(wú)法實(shí)現(xiàn)匯總打包采購(gòu)，其不可能得到批量采購(gòu)的對(duì)應(yīng)優(yōu)惠價(jià)格。雖然理論上可以通過(guò)延長(zhǎng)等標(biāo)期的辦法，強(qiáng)制進(jìn)行打包，但是因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)，采購(gòu)需求必然呈現(xiàn)多樣性，匯總打包的難度會(huì)相當(dāng)大，而且等標(biāo)期延長(zhǎng)又勢(shì)必會(huì)降低采購(gòu)效率；（2）無(wú)法發(fā)揮政策性功能。雖然集采機(jī)構(gòu)可以規(guī)定采購(gòu)人提交的電子詢(xún)價(jià)需求必須符合有關(guān)政策規(guī)定，比如必須采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，但對(duì)采購(gòu)人分散提交的大量采購(gòu)需求進(jìn)行監(jiān)督的要求較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)程序控制，只能依靠人力進(jìn)行監(jiān)控，成本會(huì)非常大，同時(shí)勢(shì)必會(huì)降低采購(gòu)效率，這就違背了電子詢(xún)價(jià)全部自動(dòng)化的初衷。而在協(xié)議供貨的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行再競(jìng)價(jià)就可以避免這一問(wèn)題。（3）產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)法保證。電子詢(xún)價(jià)一般以最低價(jià)中標(biāo)為評(píng)審原則，供應(yīng)商為了低價(jià)中標(biāo)就要壓低成本，有可能會(huì)出現(xiàn)以次充好或者供貨后售后服務(wù)無(wú)法保證的情況。而政府采購(gòu)的制約措施僅僅限于將其列入黑名單，禁止其在三年內(nèi)參加本區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)。這對(duì)較大規(guī)模的供應(yīng)商有一定的威懾作用，但是對(duì)于小規(guī)模的供應(yīng)商，并不在乎重新注冊(cè)一個(gè)公司，再來(lái)參加競(jìng)價(jià)。即使有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提交競(jìng)價(jià)保證金，保證金金額也很少，與供應(yīng)商參加多次競(jìng)價(jià)獲得的收益不成比例。當(dāng)供應(yīng)商參與某一項(xiàng)目獲得的利潤(rùn)超過(guò)其可能付出的代價(jià)的時(shí)候，就無(wú)法避免其鋌而走險(xiǎn)博取超值利潤(rùn)，最終給采購(gòu)用戶(hù)造成難以彌補(bǔ)的損失。而協(xié)議供貨因?yàn)榭梢砸笸稑?biāo)人繳納較大規(guī)模的保證金，且中央國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)議供貨都要求廠家投標(biāo)，同時(shí)要求廠家對(duì)其推薦的供應(yīng)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任，這樣就在很大程度上化解了風(fēng)險(xiǎn)，即使發(fā)生問(wèn)題也可以向貨物生產(chǎn)廠家追償損失。
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行再次競(jìng)價(jià)的辦法，可顯著增強(qiáng)協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性，不失為一種解決協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的良策。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
一、協(xié)議供貨價(jià)格偏高的原因
（一）對(duì)“市場(chǎng)平均價(jià)”的誤讀
要確定某產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)，首先要排除下述幾種情況。其一，將網(wǎng)站報(bào)價(jià)或供應(yīng)商口頭報(bào)價(jià)視同于市場(chǎng)成交價(jià)。有些經(jīng)銷(xiāo)商公告在網(wǎng)站上的產(chǎn)品報(bào)價(jià)很低，而真正到供貨、驗(yàn)收階段，卻出現(xiàn)各種問(wèn)題：有的提出不能開(kāi)具發(fā)票，若需發(fā)票，則需另外再加錢(qián)；也有的僅僅是以低價(jià)吸引采購(gòu)人簽單，實(shí)際供貨時(shí)則籍口產(chǎn)品停產(chǎn)、缺貨等，推薦采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)其他價(jià)高質(zhì)低的替換產(chǎn)品；其二，產(chǎn)品配置及服務(wù)不完全相同：有的產(chǎn)品型號(hào)看起來(lái)完全一樣，具體配置及售后服務(wù)年限及標(biāo)準(zhǔn)卻差別很大，也存在市場(chǎng)上個(gè)別供應(yīng)商以次充好、提供“二手貨”或非原廠配件（耗材）等情況；第三，還有個(gè)別供應(yīng)商為搶占客戶(hù)資源，給予采購(gòu)人只此一單的特惠價(jià)格，并不保證長(zhǎng)期按此價(jià)格供貨等。我們需要在排除上述干擾因素的情況下才能正確研究協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)應(yīng)該符合“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求?！笆袌?chǎng)平均價(jià)格”絕不是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索到的IT168、中關(guān)村在線等商業(yè)網(wǎng)站上的某一特定商家的報(bào)價(jià)、或者某一次電話詢(xún)價(jià)中商家的報(bào)價(jià)、甚至是某一實(shí)際成交合同的價(jià)格。如果我們要查證某一產(chǎn)品的“市場(chǎng)平均價(jià)格”，應(yīng)該匯總多家商業(yè)網(wǎng)站報(bào)價(jià)、具有廠家認(rèn)證資質(zhì)的實(shí)體銷(xiāo)售店鋪的經(jīng)銷(xiāo)商報(bào)價(jià)以及渠道批發(fā)商報(bào)價(jià)，求其平均值，同時(shí)要注意樣本選擇的代表性。如果是中央政府采購(gòu)這樣的全國(guó)性供貨項(xiàng)目，考慮到產(chǎn)品的運(yùn)輸、后期上門(mén)保修成本以及區(qū)域報(bào)價(jià)的不同，還應(yīng)該提取全國(guó)不同地方城市的供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不同，導(dǎo)致各地的貨物報(bào)價(jià)和運(yùn)費(fèi)成本不同，特別是供應(yīng)商在當(dāng)?shù)厣祥T(mén)服務(wù)的報(bào)價(jià)差別較大，所以不能以北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)格來(lái)比對(duì)中西部地區(qū)的價(jià)格。我們不能因?yàn)槟车啬骋淮螌?shí)際成交合同的價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)格就以偏概全的得出協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)的結(jié)論。
（二）協(xié)議供貨中標(biāo)范圍與優(yōu)惠價(jià)格的矛盾
采購(gòu)人都期望協(xié)議供貨能夠做到：中標(biāo)產(chǎn)品的范圍越寬越好，最好日?？赡苡玫降钠放坪托吞?hào)都能中標(biāo)，同時(shí)還能有一個(gè)較好的采購(gòu)價(jià)格。為了滿足采購(gòu)人的使用需求，盡力降低政府集中采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中的阻力，各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在追求性?xún)r(jià)比的平衡中，都盡量擴(kuò)大入圍產(chǎn)品和供應(yīng)商的數(shù)量，以便使采購(gòu)人選擇的余地更大些，盡量滿足采購(gòu)人的個(gè)性化使用需求?？扇雵放坪凸?yīng)商數(shù)量多，淘汰的比例小，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性就弱。當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)過(guò)多次參與協(xié)議供貨投標(biāo)后開(kāi)始了解到，原來(lái)提供一個(gè)差不多價(jià)格就可以入圍，當(dāng)然就不再有動(dòng)力投報(bào)優(yōu)惠的價(jià)格。入圍產(chǎn)品的廣度和優(yōu)惠價(jià)格不能兼得的矛盾，就是協(xié)議供貨在現(xiàn)階段所必須面對(duì)的兩難困境。
（三）協(xié)議供貨難以形成規(guī)模效應(yīng)
我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的協(xié)議供貨名義上是匯總了采購(gòu)單位零散需求進(jìn)行的集中采購(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中都要求供應(yīng)商提供與采購(gòu)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠價(jià)格，但因?yàn)槲覈?guó)預(yù)算管理體制還不完善，采購(gòu)單位在實(shí)際工作中尚不能夠及時(shí)全面的編制政府采購(gòu)計(jì)劃，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)際上無(wú)法匯總實(shí)際采購(gòu)數(shù)量，這使協(xié)議供貨只能進(jìn)行無(wú)數(shù)量的招標(biāo)，也就造成了協(xié)議供貨在實(shí)際執(zhí)行中只能是統(tǒng)一招標(biāo)形式下的分散采購(gòu)。依據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)單次采購(gòu)臺(tái)數(shù)在10臺(tái)以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計(jì)算機(jī)的比例更達(dá)到97%。這種實(shí)際執(zhí)行情況使供應(yīng)商都把協(xié)議供貨只理解為是一種入圍選型和零散采購(gòu)，并不是實(shí)際上肯定會(huì)發(fā)生的大規(guī)模采購(gòu)項(xiàng)目，所以在投標(biāo)時(shí)只會(huì)提供一個(gè)相當(dāng)于市場(chǎng)上零散采購(gòu)的價(jià)格，招標(biāo)就無(wú)法獲得匯總的采購(gòu)規(guī)模所應(yīng)對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠報(bào)價(jià)。
（四）監(jiān)管力度不足，管理手段相對(duì)落后
一直以來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨的組織工作中都重招標(biāo)而輕管理。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)程序公正公平，可以?xún)?yōu)選出性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)較優(yōu)的供應(yīng)商，但是招標(biāo)結(jié)果公布后，卻輕視了對(duì)后期工作的監(jiān)督，監(jiān)管力度不足，管理手段落后。1、沒(méi)有建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案、履約考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。原則性規(guī)定較多，但是缺乏具有可操作性的管理措施；2、專(zhuān)職履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，采購(gòu)人員工作負(fù)荷重，忙于招標(biāo)事務(wù)，無(wú)暇顧及后期管理問(wèn)題或投入的精力不足。3、資金投入不足，技術(shù)手段不夠到位，工作人員專(zhuān)業(yè)性不足，信息化建設(shè)相對(duì)緩慢，許多信息化管理手段難以到位。缺乏系統(tǒng)化的信息資源，面對(duì)幾百種不同品牌的產(chǎn)品，難以第一時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)信息，不能有效開(kāi)展監(jiān)察工作，使政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)法建立；4、有與工商、稅務(wù)、技監(jiān)、物價(jià)部門(mén)通力協(xié)作的良好愿望，但因?yàn)椴僮鞯膹?fù)雜性和溝通渠道不通暢而只存在于設(shè)想階段。
（五）供應(yīng)商未能誠(chéng)實(shí)履約
每個(gè)供應(yīng)商都是經(jīng)濟(jì)人，追求利潤(rùn)是其經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，在缺乏有效監(jiān)控的市場(chǎng)環(huán)境下，贏利的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力易于驅(qū)動(dòng)供應(yīng)商做出不誠(chéng)信的市場(chǎng)行為。具體表現(xiàn)在：
1、不誠(chéng)實(shí)履約。有些協(xié)議供貨商中標(biāo)后不能?chē)?yán)格按照投標(biāo)時(shí)的承諾執(zhí)行：不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠率，不及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化在電子交易系統(tǒng)中變更報(bào)價(jià)等；
2、存在違法違規(guī)現(xiàn)象：采購(gòu)人在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行大額采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商往往以“采購(gòu)價(jià)格是采購(gòu)中心定的，價(jià)格不能改，改動(dòng)了就出不了政府采購(gòu)手續(xù)”或者“降了價(jià)我們就會(huì)受到采購(gòu)中心的處罰”等借口來(lái)推托，拒絕給予采購(gòu)單位降價(jià)優(yōu)惠，大額集中采購(gòu)?fù)☆~分散采購(gòu)的價(jià)格差別不明顯，使最高限價(jià)失去了本應(yīng)有的意義。更有甚者，一些供應(yīng)商受不良社會(huì)風(fēng)氣影響不在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是試圖以回扣等商業(yè)賄賂行為爭(zhēng)取訂單，給政府集中采購(gòu)造成了很壞的影響。
二、破除“惟價(jià)格論”，樹(shù)立正確的協(xié)議供貨價(jià)值目標(biāo)
現(xiàn)在很多人把評(píng)價(jià)“政府采購(gòu)實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)”簡(jiǎn)單理解為政府采購(gòu)就是要買(mǎi)到市場(chǎng)上價(jià)格最低的產(chǎn)品，這個(gè)理解是片面的。對(duì)采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、采購(gòu)人的滿意程度、是否符合政策規(guī)定和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否發(fā)揮了采購(gòu)的政策性功能等多個(gè)方面，好的采購(gòu)價(jià)格只是政府采購(gòu)追求的目標(biāo)之一，而不是唯一目標(biāo)，也不是最重要的目標(biāo)。優(yōu)于市場(chǎng)平均價(jià)的采購(gòu)價(jià)格是靠集中采購(gòu)的規(guī)模效益和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)保證實(shí)現(xiàn)的，只要規(guī)范的執(zhí)行了政府采購(gòu)、給供應(yīng)商提供了公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)采購(gòu)到優(yōu)惠的價(jià)格是不困難的。但想要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策性功能，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在可選擇的情況下，應(yīng)采購(gòu)性?xún)r(jià)比好、物有所值的產(chǎn)品，更要采購(gòu)符合國(guó)家政策要求的產(chǎn)品，而不是片面追求最低價(jià)，這才是真正做到了少花錢(qián)多辦事，才是真正用好了國(guó)家的錢(qián)。
在實(shí)行協(xié)議供貨制度之前，各單位執(zhí)行貨物采購(gòu)，不管是自行采購(gòu)還是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也無(wú)論是采用詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判還是招標(biāo)等任何一種法律規(guī)定的采購(gòu)方式，都是采用一單一采的模式。因?yàn)椴少?gòu)程序繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致采購(gòu)成本高、采購(gòu)效率較低，且因?yàn)椴少?gòu)行為分散進(jìn)行，采購(gòu)程序透明度低，致使監(jiān)控成本非常高，無(wú)法保證采購(gòu)行為的規(guī)范性，政府采購(gòu)的政策性功能也無(wú)從發(fā)揮。而開(kāi)始執(zhí)行協(xié)議供貨之后，不僅大幅度的提高了采購(gòu)效率，加強(qiáng)了對(duì)分散采購(gòu)行為的監(jiān)管，更充分的發(fā)揮了政策性功能，這些都是協(xié)議供貨要先于采購(gòu)價(jià)格追求的目標(biāo)。
（一）協(xié)議供貨的首要價(jià)值目標(biāo)是追求采購(gòu)的高效率
推行協(xié)議供貨制度的初衷，首先是為了解決采購(gòu)效率問(wèn)題。協(xié)議供貨制度實(shí)行以后，采購(gòu)任務(wù)不再需要 “一單一招”，具體的使用者可以在協(xié)議供貨招標(biāo)確定的最高限價(jià)以下、從公布的協(xié)議供貨商處直接選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品，不用再經(jīng)過(guò)繁瑣的采購(gòu)程序，極大的提高了采購(gòu)效率。我們當(dāng)然可以期待協(xié)議供貨既解決效率問(wèn)題，同時(shí)又可以獲得較好的采購(gòu)價(jià)格，這是一種良好的愿望，而實(shí)際上萬(wàn)能的采購(gòu)方式是不存在的，魚(yú)和熊掌不可兼得。就好像因?yàn)闀r(shí)間緊，口袋里的錢(qián)有限，我們就只能選擇吃快餐，而不能去餐館坐下來(lái)點(diǎn)菜一樣，要實(shí)現(xiàn)較高的采購(gòu)效率，選擇走協(xié)議供貨的快捷通道，其實(shí)就意味著在一定程度上要放松對(duì)價(jià)格的要求，但當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性化需求較強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度較高且對(duì)采購(gòu)效率的要求不高時(shí)，我們就可以選擇公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的方式來(lái)執(zhí)行采購(gòu)，從而獲得較優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
（二）協(xié)議供貨促使政府采購(gòu)市場(chǎng)更加公開(kāi)透明
現(xiàn)在各單位大都是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和后勤的同志兼管政府采購(gòu)工作，即使是專(zhuān)職從事政府采購(gòu)的工作人員，要求他們熟悉所有辦公設(shè)備的市場(chǎng)行情是不現(xiàn)實(shí)的。協(xié)議供貨通過(guò)公布采購(gòu)最高限價(jià)的方式，使采購(gòu)價(jià)格公開(kāi)透明，籍此來(lái)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。這樣采購(gòu)人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場(chǎng)平均價(jià)格大致是多少，通過(guò)與供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的價(jià)格談判，以獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。其次，公布可參照的采購(gòu)價(jià)格也有效避免了個(gè)別采購(gòu)人的不規(guī)范采購(gòu)行為，便于財(cái)務(wù)和采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)每一個(gè)成交合同的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，有效的降低了監(jiān)督成本。
（三）應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)議供貨“市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制”的作用
國(guó)外政府采購(gòu)實(shí)行的長(zhǎng)期框架供貨協(xié)議制度，即采購(gòu)人提供給供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨合同保障，作為對(duì)價(jià)要求供應(yīng)商比照期貨模式，提供一個(gè)綜合現(xiàn)期、中期和遠(yuǎn)期成交價(jià)格的平均供貨價(jià)格。因?yàn)閺囊荒暌陨系臅r(shí)間段來(lái)看，產(chǎn)品有配置升級(jí)、價(jià)格不斷降低的趨勢(shì)，遠(yuǎn)期價(jià)格當(dāng)然是要大大低于現(xiàn)期價(jià)格的，所以供應(yīng)商提供的這個(gè)平均價(jià)格在當(dāng)期必須是較大的優(yōu)惠于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格的；同時(shí)，框架協(xié)議還要求供應(yīng)商在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)價(jià)格不斷進(jìn)行調(diào)整，確保價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是我國(guó)協(xié)議供貨應(yīng)該努力的方向。
（四）協(xié)議供貨要有效實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策性功能
進(jìn)口產(chǎn)品（非本國(guó)產(chǎn)品）不得投標(biāo)，未通過(guò)節(jié)能認(rèn)證的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和顯示器不得投標(biāo)……其他任何一個(gè)具體項(xiàng)目的招標(biāo)都不能像協(xié)議供貨招標(biāo)這樣，以如此大的力度，通過(guò)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)供應(yīng)商的選擇來(lái)推動(dòng)節(jié)能、環(huán)保、支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策性功能的實(shí)現(xiàn)。將財(cái)政資金通過(guò)財(cái)政收入的再分配，既滿足了政府正常運(yùn)作的需要，又發(fā)揮了政策性功能，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)了節(jié)能和環(huán)保、扶持了民族企業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了它們的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才是真正體現(xiàn)了政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用。在當(dāng)下，采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)暫時(shí)多付一些錢(qián)，從扶持企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看也是值得的。
三、價(jià)格困境的破解之道
（一）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約管理，促進(jìn)誠(chéng)信履約環(huán)境的建立
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商履約考核機(jī)制，以供應(yīng)商誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別管理制度為基礎(chǔ)，定期對(duì)供應(yīng)商的合同履約效果及用戶(hù)滿意度等項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，將供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況、銷(xiāo)售規(guī)模等項(xiàng)指標(biāo)記錄存檔，并依規(guī)定對(duì)信用級(jí)別進(jìn)行升降調(diào)整。通過(guò)誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別公示，使采購(gòu)人可以和誠(chéng)信履約的供應(yīng)商建立相互信任的長(zhǎng)期合作關(guān)系。并且通過(guò)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)議供貨商流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)入圍供應(yīng)商的“憂患意識(shí)”，促使其誠(chéng)實(shí)履約。
（二）充分發(fā)揮協(xié)議供貨的規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)
1、制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、匯總采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行批量采購(gòu)
當(dāng)前，許多地方還沒(méi)有辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)缺失容易造成采購(gòu)人攀比采購(gòu)。例如總是選擇預(yù)算內(nèi)最高配置的產(chǎn)品，或在采購(gòu)時(shí)只注重外觀、品牌而非性?xún)r(jià)比，經(jīng)常指定品牌和型號(hào)采購(gòu)。這就造成采購(gòu)的品牌機(jī)型分布極度分散，無(wú)法匯總形成規(guī)模效應(yīng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歷年采購(gòu)數(shù)據(jù)的總結(jié)和分析，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提供采購(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，為制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)密切配合，盡快出臺(tái)辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
另一方面，各采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)全面的編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，僅僅依照實(shí)際工作使用需要、無(wú)品牌傾向性的實(shí)施采購(gòu)，完全信任和授權(quán)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，只要評(píng)委會(huì)嚴(yán)格遵守規(guī)程進(jìn)行了評(píng)審，即使最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果不是自己最想要的目標(biāo)品牌也不應(yīng)該牢騷滿腹。應(yīng)支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總各單位的零散采購(gòu)需求進(jìn)行批量招標(biāo)采購(gòu)，就一定可以獲得非常優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
2、實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)
現(xiàn)行的財(cái)政體制，實(shí)行一級(jí)財(cái)政一級(jí)政府采購(gòu)的管理模式，即按照財(cái)政資金的來(lái)源實(shí)行歸口管理，這就造成了在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象：在地方，一個(gè)省會(huì)城市內(nèi)往往是省直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、市直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心以及區(qū)縣的各級(jí)采購(gòu)中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)中心以及各區(qū)縣的政府采購(gòu)中心等幾十家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。從中央到地方的各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)，分散了集中采購(gòu)規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價(jià)的怪現(xiàn)象。各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，盡快實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，聯(lián)合招標(biāo)、共同與供應(yīng)商談判，共享招標(biāo)成果，不但可以有效降低采購(gòu)成本，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
（三）增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性
為了解決協(xié)議供貨存在的價(jià)格問(wèn)題，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了許多措施。比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于同期生產(chǎn)制造廠商給予最高級(jí)別代理商或經(jīng)銷(xiāo)商的批發(fā)價(jià)或提貨價(jià)，不得高于給予其他政府采購(gòu)或其他任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價(jià)格，投標(biāo)人必須定期報(bào)送協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況等，并對(duì)產(chǎn)品價(jià)格偏高的中標(biāo)人規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。應(yīng)該說(shuō)這些措施都取得了一定的效果，但卻不是治本的良策。要想解決協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要的辦法就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)的市場(chǎng)不再獨(dú)立于統(tǒng)一市場(chǎng)之外成為一個(gè)封閉、壟斷和受保護(hù)的小環(huán)境。
1、縮減協(xié)議供貨的品目范圍、減少中標(biāo)機(jī)型
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)品目進(jìn)行分類(lèi)管理，僅將技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)幅度不大的產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。同時(shí)，要求投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家根據(jù)產(chǎn)品更新趨勢(shì)，投報(bào)技術(shù)上具有一定領(lǐng)先性的產(chǎn)品，同時(shí)承諾投標(biāo)產(chǎn)品在協(xié)議供貨期內(nèi)一直能夠保證現(xiàn)貨供應(yīng)，并根據(jù)價(jià)格長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定且優(yōu)惠的價(jià)格。而對(duì)于配置和價(jià)格變動(dòng)頻繁的產(chǎn)品，則應(yīng)退出協(xié)議供貨目錄按照其他方式組織采購(gòu)、縮短該類(lèi)產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)周期或適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)。
對(duì)于臺(tái)式計(jì)算機(jī)等同質(zhì)化比較嚴(yán)重的產(chǎn)品類(lèi)別，應(yīng)逐步提高淘汰比率，減少中標(biāo)品牌和機(jī)型的數(shù)量，這樣既可以增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人選擇品牌和機(jī)型的引導(dǎo)，從而通過(guò)采購(gòu)的聚集效應(yīng)，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次，要在協(xié)議供貨期內(nèi)定期（每季度）組織中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)供應(yīng)商（貨物生產(chǎn)廠家）進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，重新確定入圍機(jī)型和最高限價(jià)，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品配置和價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
2、實(shí)行網(wǎng)上議價(jià)
現(xiàn)在各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨物零星采購(gòu)主要采取以下三種方式，（1）按照協(xié)議供貨確定的價(jià)格或折扣直接采購(gòu)，這種方式因?yàn)閮r(jià)格虛高問(wèn)題為采購(gòu)人所詬??；（2）在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)；（3）不經(jīng)過(guò)協(xié)議供貨招標(biāo)（或僅僅進(jìn)行形式上的公開(kāi)招標(biāo)，大范圍的確定入圍品牌而非確定具體機(jī)型和價(jià)格），而直接進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或倒競(jìng)拍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直接競(jìng)價(jià)）。
第二種方式，即在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)再競(jìng)價(jià)）的具體程序是：采購(gòu)人使用口令登陸協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)，點(diǎn)選協(xié)議供貨品目，在線即時(shí)自動(dòng)發(fā)布采購(gòu)需求；在采購(gòu)人設(shè)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前，所有供應(yīng)商（不局限于廠家投標(biāo)時(shí)指定的協(xié)議供貨商）皆可參與報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)截止后，采購(gòu)人可自由選擇成交供應(yīng)商。再競(jìng)價(jià)的方式既擴(kuò)大了報(bào)價(jià)供應(yīng)商的范圍，有效避免了廠家操縱以及協(xié)議供貨商通謀控制協(xié)議供貨價(jià)格的弊端，同時(shí)有效降低了采購(gòu)人自行組織手工詢(xún)價(jià)或談判的工作量。在推行初期可以不強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須選擇最低價(jià)成交，繼續(xù)保留了采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，但通過(guò)在線公開(kāi)報(bào)價(jià)的方式，使采購(gòu)人的采購(gòu)行為更加公開(kāi)透明，并完全處于社會(huì)監(jiān)督之下，從而達(dá)到了進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為的目的。實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品的再次競(jìng)價(jià)，就可以建立協(xié)議供貨最高限價(jià)與競(jìng)價(jià)成交價(jià)的聯(lián)系機(jī)制，以競(jìng)價(jià)實(shí)際成交價(jià)格的平均價(jià)作為依據(jù)自動(dòng)刷新協(xié)議供貨最高限價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。
第三種直接競(jìng)價(jià)的方式，其優(yōu)勢(shì)在于采購(gòu)人不用受協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的限制，可以直接指定品牌和機(jī)型進(jìn)行采購(gòu)，這實(shí)際上就是在線進(jìn)行的詢(xún)價(jià)采購(gòu)。在這里我們不探討指定品牌進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)的合法性問(wèn)題，我們只是探討用直接競(jìng)價(jià)的方式替代協(xié)議供貨的可行性。在現(xiàn)階段，放棄協(xié)議供貨的評(píng)審直接進(jìn)行電子詢(xún)價(jià)的不利因素有以下三點(diǎn)，（1）無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。電子詢(xún)價(jià)原則上是一單一采，無(wú)法實(shí)現(xiàn)匯總打包采購(gòu)，其不可能得到批量采購(gòu)的對(duì)應(yīng)優(yōu)惠價(jià)格。雖然理論上可以通過(guò)延長(zhǎng)等標(biāo)期的辦法，強(qiáng)制進(jìn)行打包，但是因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)，采購(gòu)需求必然呈現(xiàn)多樣性，匯總打包的難度會(huì)相當(dāng)大，而且等標(biāo)期延長(zhǎng)又勢(shì)必會(huì)降低采購(gòu)效率；（2）無(wú)法發(fā)揮政策性功能。雖然集采機(jī)構(gòu)可以規(guī)定采購(gòu)人提交的電子詢(xún)價(jià)需求必須符合有關(guān)政策規(guī)定，比如必須采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，但對(duì)采購(gòu)人分散提交的大量采購(gòu)需求進(jìn)行監(jiān)督的要求較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)程序控制，只能依靠人力進(jìn)行監(jiān)控，成本會(huì)非常大，同時(shí)勢(shì)必會(huì)降低采購(gòu)效率，這就違背了電子詢(xún)價(jià)全部自動(dòng)化的初衷。而在協(xié)議供貨的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行再競(jìng)價(jià)就可以避免這一問(wèn)題。（3）產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)法保證。電子詢(xún)價(jià)一般以最低價(jià)中標(biāo)為評(píng)審原則，供應(yīng)商為了低價(jià)中標(biāo)就要壓低成本，有可能會(huì)出現(xiàn)以次充好或者供貨后售后服務(wù)無(wú)法保證的情況。而政府采購(gòu)的制約措施僅僅限于將其列入黑名單，禁止其在三年內(nèi)參加本區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)。這對(duì)較大規(guī)模的供應(yīng)商有一定的威懾作用，但是對(duì)于小規(guī)模的供應(yīng)商，并不在乎重新注冊(cè)一個(gè)公司，再來(lái)參加競(jìng)價(jià)。即使有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提交競(jìng)價(jià)保證金，保證金金額也很少，與供應(yīng)商參加多次競(jìng)價(jià)獲得的收益不成比例。當(dāng)供應(yīng)商參與某一項(xiàng)目獲得的利潤(rùn)超過(guò)其可能付出的代價(jià)的時(shí)候，就無(wú)法避免其鋌而走險(xiǎn)博取超值利潤(rùn)，最終給采購(gòu)用戶(hù)造成難以彌補(bǔ)的損失。而協(xié)議供貨因?yàn)榭梢砸笸稑?biāo)人繳納較大規(guī)模的保證金，且中央國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)議供貨都要求廠家投標(biāo)，同時(shí)要求廠家對(duì)其推薦的供應(yīng)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任，這樣就在很大程度上化解了風(fēng)險(xiǎn)，即使發(fā)生問(wèn)題也可以向貨物生產(chǎn)廠家追償損失。
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行再次競(jìng)價(jià)的辦法，可顯著增強(qiáng)協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性，不失為一種解決協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的良策。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
