處理質(zhì)疑不能輕信制造商的質(zhì)保承諾
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發(fā)布日期：2010年12月07日
在貨物類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，為保障產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，采購(gòu)人多要求投標(biāo)供應(yīng)商提供制造商針對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的專項(xiàng)授權(quán)書和質(zhì)保承諾函。實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商為獲取中標(biāo)資格，在投標(biāo)文件中盲目響應(yīng)自己根本無(wú)法達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)，甚至把制造商也“拉下水”。
案例介紹
項(xiàng)目名稱。某變頻多聯(lián)空調(diào)機(jī)組采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算約1000萬(wàn)元。大廈總建筑面積25000㎡，總建筑高度90米，一類高層公共建筑。
采購(gòu)方式。公開招標(biāo)。
投標(biāo)供應(yīng)商主要資格條件。在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)系統(tǒng)的制造廠家或獲得制造廠商為本工程投標(biāo)授權(quán)的代理商。變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)生產(chǎn)廠家具有ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和IS14001：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證證書?！ ?nbsp;
評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，其中：價(jià)格分值35分，技術(shù)指標(biāo)分值42分、質(zhì)保服務(wù)8分、財(cái)務(wù)狀況及歷史業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力15分。
案情分析
（一）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況。共有六家企業(yè)參加投標(biāo)，有三家投標(biāo)文件因密封、章印不符合要求被拒收。經(jīng)評(píng)審，第一中標(biāo)候選人為海城空調(diào)銷售有限公司，品牌為A，投標(biāo)報(bào)價(jià)716萬(wàn)元。在中標(biāo)公示期間，招標(biāo)采購(gòu)單位前后兩次接到供應(yīng)商的質(zhì)疑。
（二）中標(biāo)公示期間的質(zhì)疑情況。中標(biāo)公示期間，采購(gòu)人接到質(zhì)疑，質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：第一中標(biāo)候選人投標(biāo)選用的壓縮機(jī)書面承諾的技術(shù)性能與其實(shí)際情況不符，按招標(biāo)文件規(guī)定在這項(xiàng)技術(shù)上只能得1分，而不是4分，從而直接影響中標(biāo)候選人的排序。
（三）質(zhì)疑答復(fù)處理情況。采購(gòu)人接到質(zhì)疑后，迅速進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)要求A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)性能承諾函。后A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具了書面承諾函，承諾所投標(biāo)的壓縮機(jī)具備海城空調(diào)銷售有限公司投標(biāo)文件所承諾的技術(shù)性能。質(zhì)疑人接到答復(fù)后，繼續(xù)提出新的質(zhì)疑，認(rèn)為A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的承諾也是不負(fù)責(zé)任的，不足以取信。
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查取證，采購(gòu)人與壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家取得了聯(lián)系，并獲得壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家發(fā)行的產(chǎn)品技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示海城空調(diào)銷售有限公司投標(biāo)文件中關(guān)于壓縮機(jī)技術(shù)的描述與實(shí)際不符，這一情況同時(shí)得到了壓縮機(jī)廠家技術(shù)人員的證實(shí)。通過(guò)大量的調(diào)查取證，采購(gòu)人認(rèn)為，質(zhì)疑成立，第一中標(biāo)候選人海城空調(diào)銷售有限公司及A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的投標(biāo)承諾的真實(shí)性存在問(wèn)題，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予更正。
通常，在貨物類招標(biāo)采購(gòu)中，制造商的專項(xiàng)授權(quán)和質(zhì)保承諾是應(yīng)該被取信的，換言之，制造商出具的相關(guān)證明材料應(yīng)是真實(shí)有效的。此案中，首次質(zhì)疑處理過(guò)程中，A空調(diào)的生產(chǎn)廠家應(yīng)采購(gòu)人要求出具了針對(duì)本次招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)保承諾，采購(gòu)人認(rèn)為既然制造商出了證明，質(zhì)疑應(yīng)就此“打住”，但質(zhì)疑人對(duì)這樣的答復(fù)并不滿意，依然不依不饒，重提質(zhì)疑。
最終，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，質(zhì)疑成立。這樣的結(jié)果對(duì)被質(zhì)疑人海城空調(diào)銷售有限公司而言，不僅僅是中標(biāo)與否的問(wèn)題，該公司提供虛假承諾違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，將面臨被追究法律責(zé)任，同時(shí)此案還牽涉到A空調(diào)的生產(chǎn)廠家。
此案帶來(lái)的思考
科學(xué)設(shè)置技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審依據(jù)非常關(guān)鍵。大型復(fù)雜設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)評(píng)審難，一般情況下，生產(chǎn)廠商印制的產(chǎn)品樣本和彩頁(yè)宣傳資料能較全面的反映各項(xiàng)技術(shù)性能和參數(shù)，但不同廠商的產(chǎn)品樣本并不一致。如一些知名的民族品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品主件可以根據(jù)用戶或投標(biāo)的需要多樣化選擇國(guó)外產(chǎn)品，其提供的產(chǎn)品樣本并不能準(zhǔn)確直觀地反映壓縮機(jī)的技術(shù)性能，給評(píng)審工作帶來(lái)難度。在設(shè)置技術(shù)指標(biāo)評(píng)審依據(jù)時(shí)，不能陷入具體技術(shù)的誤區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)看投標(biāo)人如何響應(yīng)招標(biāo)文件敲定的技術(shù)指標(biāo)，允許投標(biāo)人在一定范圍內(nèi)偏離，并體現(xiàn)政府采購(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定。
如被質(zhì)疑人限期不能舉證，應(yīng)比照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》認(rèn)定質(zhì)疑成立，不能長(zhǎng)期擱置?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十六條規(guī)定“被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)”。該案中，被質(zhì)疑人遲遲不能舉證，給質(zhì)疑答復(fù)處置帶來(lái)了難度。招標(biāo)采購(gòu)單位為論證海城空調(diào)銷售公司投標(biāo)時(shí)選用的壓縮機(jī)技術(shù)性能，費(fèi)盡了周折。接到質(zhì)疑后，招標(biāo)采購(gòu)單位要求被質(zhì)疑人提供壓縮機(jī)廠家的相關(guān)證明，海城空調(diào)銷售公司一直未能提供，后招標(biāo)采購(gòu)單位通過(guò)努力才獲取了相關(guān)產(chǎn)品樣本。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)疑的答復(fù)，采購(gòu)人不能一味地等證據(jù)，要主動(dòng)獲取相關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取處理問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。
遭遇知名廠商造假處罰難，是息事寧人，還是動(dòng)真碰硬？政府采購(gòu)管理部門往往處于兩難境地?！墩少?gòu)法》第七十七條規(guī)定“對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。相信人們不會(huì)忘記，2009年格力案曾轟動(dòng)一時(shí)。因此，面對(duì)有影響有實(shí)力的生產(chǎn)廠商，盡管事實(shí)清楚，但要真的嚴(yán)格對(duì)照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，即便是處罰海城空調(diào)銷售公司這樣的小企業(yè)也很難，因?yàn)榉蓪?duì)于提供虛假資料的處罰是一般投標(biāo)人無(wú)法承受的。政府采購(gòu)管理部門應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳和告知，做好事前防范工作，力避各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)事件，也絕不能手軟，要敢于斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。
第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格被否決后，不要輕言廢標(biāo)。此案在后期處理過(guò)程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)調(diào)整中標(biāo)候選人排序，重新確定中標(biāo)供應(yīng)商，保留對(duì)海城空調(diào)銷售公司的處罰；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)依法認(rèn)定海城空調(diào)銷售公司的投標(biāo)作無(wú)效處理，追究其法律責(zé)任，同時(shí)因整個(gè)項(xiàng)目有效合格投標(biāo)不足法定最低數(shù)量要求，作廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)。在作出最終決定前，應(yīng)考慮合格投標(biāo)的數(shù)量。（張棟天）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
案例介紹
項(xiàng)目名稱。某變頻多聯(lián)空調(diào)機(jī)組采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算約1000萬(wàn)元。大廈總建筑面積25000㎡，總建筑高度90米，一類高層公共建筑。
采購(gòu)方式。公開招標(biāo)。
投標(biāo)供應(yīng)商主要資格條件。在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)系統(tǒng)的制造廠家或獲得制造廠商為本工程投標(biāo)授權(quán)的代理商。變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)生產(chǎn)廠家具有ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和IS14001：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證證書?！ ?nbsp;
評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，其中：價(jià)格分值35分，技術(shù)指標(biāo)分值42分、質(zhì)保服務(wù)8分、財(cái)務(wù)狀況及歷史業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力15分。
案情分析
（一）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況。共有六家企業(yè)參加投標(biāo)，有三家投標(biāo)文件因密封、章印不符合要求被拒收。經(jīng)評(píng)審，第一中標(biāo)候選人為海城空調(diào)銷售有限公司，品牌為A，投標(biāo)報(bào)價(jià)716萬(wàn)元。在中標(biāo)公示期間，招標(biāo)采購(gòu)單位前后兩次接到供應(yīng)商的質(zhì)疑。
（二）中標(biāo)公示期間的質(zhì)疑情況。中標(biāo)公示期間，采購(gòu)人接到質(zhì)疑，質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：第一中標(biāo)候選人投標(biāo)選用的壓縮機(jī)書面承諾的技術(shù)性能與其實(shí)際情況不符，按招標(biāo)文件規(guī)定在這項(xiàng)技術(shù)上只能得1分，而不是4分，從而直接影響中標(biāo)候選人的排序。
（三）質(zhì)疑答復(fù)處理情況。采購(gòu)人接到質(zhì)疑后，迅速進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)要求A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)性能承諾函。后A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具了書面承諾函，承諾所投標(biāo)的壓縮機(jī)具備海城空調(diào)銷售有限公司投標(biāo)文件所承諾的技術(shù)性能。質(zhì)疑人接到答復(fù)后，繼續(xù)提出新的質(zhì)疑，認(rèn)為A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的承諾也是不負(fù)責(zé)任的，不足以取信。
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查取證，采購(gòu)人與壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家取得了聯(lián)系，并獲得壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家發(fā)行的產(chǎn)品技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示海城空調(diào)銷售有限公司投標(biāo)文件中關(guān)于壓縮機(jī)技術(shù)的描述與實(shí)際不符，這一情況同時(shí)得到了壓縮機(jī)廠家技術(shù)人員的證實(shí)。通過(guò)大量的調(diào)查取證，采購(gòu)人認(rèn)為，質(zhì)疑成立，第一中標(biāo)候選人海城空調(diào)銷售有限公司及A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的投標(biāo)承諾的真實(shí)性存在問(wèn)題，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予更正。
通常，在貨物類招標(biāo)采購(gòu)中，制造商的專項(xiàng)授權(quán)和質(zhì)保承諾是應(yīng)該被取信的，換言之，制造商出具的相關(guān)證明材料應(yīng)是真實(shí)有效的。此案中，首次質(zhì)疑處理過(guò)程中，A空調(diào)的生產(chǎn)廠家應(yīng)采購(gòu)人要求出具了針對(duì)本次招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)保承諾，采購(gòu)人認(rèn)為既然制造商出了證明，質(zhì)疑應(yīng)就此“打住”，但質(zhì)疑人對(duì)這樣的答復(fù)并不滿意，依然不依不饒，重提質(zhì)疑。
最終，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，質(zhì)疑成立。這樣的結(jié)果對(duì)被質(zhì)疑人海城空調(diào)銷售有限公司而言，不僅僅是中標(biāo)與否的問(wèn)題，該公司提供虛假承諾違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，將面臨被追究法律責(zé)任，同時(shí)此案還牽涉到A空調(diào)的生產(chǎn)廠家。
此案帶來(lái)的思考
科學(xué)設(shè)置技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審依據(jù)非常關(guān)鍵。大型復(fù)雜設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)評(píng)審難，一般情況下，生產(chǎn)廠商印制的產(chǎn)品樣本和彩頁(yè)宣傳資料能較全面的反映各項(xiàng)技術(shù)性能和參數(shù)，但不同廠商的產(chǎn)品樣本并不一致。如一些知名的民族品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品主件可以根據(jù)用戶或投標(biāo)的需要多樣化選擇國(guó)外產(chǎn)品，其提供的產(chǎn)品樣本并不能準(zhǔn)確直觀地反映壓縮機(jī)的技術(shù)性能，給評(píng)審工作帶來(lái)難度。在設(shè)置技術(shù)指標(biāo)評(píng)審依據(jù)時(shí)，不能陷入具體技術(shù)的誤區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)看投標(biāo)人如何響應(yīng)招標(biāo)文件敲定的技術(shù)指標(biāo)，允許投標(biāo)人在一定范圍內(nèi)偏離，并體現(xiàn)政府采購(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定。
如被質(zhì)疑人限期不能舉證，應(yīng)比照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》認(rèn)定質(zhì)疑成立，不能長(zhǎng)期擱置?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十六條規(guī)定“被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)”。該案中，被質(zhì)疑人遲遲不能舉證，給質(zhì)疑答復(fù)處置帶來(lái)了難度。招標(biāo)采購(gòu)單位為論證海城空調(diào)銷售公司投標(biāo)時(shí)選用的壓縮機(jī)技術(shù)性能，費(fèi)盡了周折。接到質(zhì)疑后，招標(biāo)采購(gòu)單位要求被質(zhì)疑人提供壓縮機(jī)廠家的相關(guān)證明，海城空調(diào)銷售公司一直未能提供，后招標(biāo)采購(gòu)單位通過(guò)努力才獲取了相關(guān)產(chǎn)品樣本。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)疑的答復(fù)，采購(gòu)人不能一味地等證據(jù)，要主動(dòng)獲取相關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取處理問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。
遭遇知名廠商造假處罰難，是息事寧人，還是動(dòng)真碰硬？政府采購(gòu)管理部門往往處于兩難境地?！墩少?gòu)法》第七十七條規(guī)定“對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。相信人們不會(huì)忘記，2009年格力案曾轟動(dòng)一時(shí)。因此，面對(duì)有影響有實(shí)力的生產(chǎn)廠商，盡管事實(shí)清楚，但要真的嚴(yán)格對(duì)照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，即便是處罰海城空調(diào)銷售公司這樣的小企業(yè)也很難，因?yàn)榉蓪?duì)于提供虛假資料的處罰是一般投標(biāo)人無(wú)法承受的。政府采購(gòu)管理部門應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳和告知，做好事前防范工作，力避各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)事件，也絕不能手軟，要敢于斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。
第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格被否決后，不要輕言廢標(biāo)。此案在后期處理過(guò)程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)調(diào)整中標(biāo)候選人排序，重新確定中標(biāo)供應(yīng)商，保留對(duì)海城空調(diào)銷售公司的處罰；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)依法認(rèn)定海城空調(diào)銷售公司的投標(biāo)作無(wú)效處理，追究其法律責(zé)任，同時(shí)因整個(gè)項(xiàng)目有效合格投標(biāo)不足法定最低數(shù)量要求，作廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)。在作出最終決定前，應(yīng)考慮合格投標(biāo)的數(shù)量。（張棟天）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
