招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亟需四規(guī)范
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發(fā)布日期：2010年12月21日
目前，我國(guó)的工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，比起前些年招標(biāo)的普及程度和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)量大有水漲船高之勢(shì)。平心而論，招標(biāo)市場(chǎng)升溫是件好事，但是任何事物的發(fā)展都是一分為二的。就招標(biāo)市場(chǎng)而言，在肯定主流的前提下，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也初露端倪。要想保證招標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范操作，有序競(jìng)爭(zhēng)，就必須正視這個(gè)問(wèn)題，下大力氣把招標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境治理好。搞好招標(biāo)市場(chǎng)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，決不是解決某個(gè)方面的問(wèn)題就可以一蹴而就的。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是解決好“四個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范投標(biāo)人行為，規(guī)范政府相關(guān)部門(mén)行為。
規(guī)范業(yè)主行為刻不容緩
從招標(biāo)的角度上看，所謂的業(yè)主就是指購(gòu)買(mǎi)貨物、發(fā)包工程項(xiàng)目或某一有目的業(yè)務(wù)活動(dòng)的主人，即招標(biāo)人。當(dāng)前，業(yè)主自行招標(biāo)的為數(shù)不少，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作的也越來(lái)越多。從自招和業(yè)主委托代理招標(biāo)兩個(gè)方面存在問(wèn)題概括起來(lái)：一是發(fā)布招標(biāo)公告不遵守法定日期?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定從發(fā)表招標(biāo)公告之日起至投標(biāo)截止時(shí)間不少于20天，大型復(fù)雜設(shè)備不少于50天。有的業(yè)主急于求成，以搶時(shí)間、快投入、創(chuàng)效益為名，根本不按法定開(kāi)標(biāo)有效期去辦，將投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間和編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)間壓縮的很短，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作時(shí)則屢屢施加“壓力”，壓縮時(shí)間，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人無(wú)法參與投標(biāo)。對(duì)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成工作忙亂，甚至違規(guī)操作；二是暗箱操作。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確意向，并根據(jù)意向單位的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備特點(diǎn)或者施工技術(shù)方案等要素，制訂評(píng)標(biāo)原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠?biāo)。為了掩人耳目，有的招標(biāo)單位表面上還興師動(dòng)眾對(duì)擬投標(biāo)的單位組織現(xiàn)場(chǎng)考察，實(shí)際上早已“暗定終身”。三是抬高門(mén)檻，設(shè)置障礙，大搞地方保護(hù)主義。有的招標(biāo)單位自行設(shè)定或根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)指令，對(duì)外地、外行業(yè)投標(biāo)人加以限制，有的公開(kāi)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視和排斥外地、外行業(yè)投標(biāo)人的條款，明確規(guī)定給予本地、本行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)保護(hù)性鼓勵(lì)性的優(yōu)惠條款。還有的壟斷性行業(yè)將內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)換成社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招牌，實(shí)際上所招項(xiàng)目全部是系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委不但由有隸屬關(guān)系的專(zhuān)家人員組成，而且評(píng)標(biāo)結(jié)果還由領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，評(píng)委會(huì)只是“擺設(shè)”，最終還是在“體內(nèi)循環(huán)”，收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)當(dāng)然列入系統(tǒng)內(nèi)的“小金庫(kù)”，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”一體化操作的招標(biāo)，為業(yè)主隨心所欲提供了極大方便。有的單位工程項(xiàng)目招標(biāo)，在招標(biāo)文件中有明顯的傾向性，規(guī)定在本地獲省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程加分，獲外省此類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)不加分。如此地方保護(hù)主義，還美其名曰“肥水不流外人田”，是“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”，這種子排外崇內(nèi)的作法無(wú)疑保證不了選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)人，實(shí)際上對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有害的。三是索要“回扣”。有的業(yè)主向投標(biāo)人要 “好處費(fèi)”，要來(lái)的“好處費(fèi)”進(jìn)入私人腰包或進(jìn)入單位的“小金庫(kù)”；有的則向委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要中標(biāo)服務(wù)費(fèi)“分成”，看誰(shuí)給的“分成”多就讓誰(shuí)來(lái)操作。還有的招標(biāo)人本來(lái)資金不落實(shí)，卻提前操作開(kāi)“空頭支票”，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。個(gè)別業(yè)主在招標(biāo)方面違法違規(guī)現(xiàn)象的背后，往往隱藏著權(quán)錢(qián)交易、玩忽職守等腐敗行為。要徹底消除這個(gè)問(wèn)題，必須齊抓共管，標(biāo)本兼治。政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要在這方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰舉措，但對(duì)其它違法違規(guī)行為沒(méi)有明確做出規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)整頓活動(dòng)的深入開(kāi)展，招標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步加大對(duì)業(yè)主的招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范的力度，使之中規(guī)中矩。同時(shí)，要進(jìn)行政府投資項(xiàng)目管理方式改革，逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。
規(guī)范投標(biāo)人行為勢(shì)在必行
在招標(biāo)市場(chǎng)上，投標(biāo)人扮演著舉足輕重的角色，可以說(shuō)沒(méi)有大量投標(biāo)人的積極參與就沒(méi)有招標(biāo)市場(chǎng)可言。招標(biāo)與投標(biāo)，從表面上看是我買(mǎi)你賣(mài)的關(guān)系，實(shí)際上從唯物辯證法角度看二者是對(duì)立的統(tǒng)一。沒(méi)有招標(biāo)，就無(wú)所謂投標(biāo)，相反沒(méi)有投標(biāo)，招標(biāo)也不可能存在，二者互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。對(duì)于投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，《招標(biāo)投標(biāo)法》有明確的規(guī)定。隨著招投標(biāo)活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)基本操作程序和投標(biāo)要領(lǐng)掌握的越來(lái)越成熟。好多投標(biāo)人把投標(biāo)作為一門(mén)學(xué)問(wèn)來(lái)研究，注重報(bào)價(jià)策略、爭(zhēng)獎(jiǎng)避罰策略、展示自己優(yōu)勢(shì)的策略等等。在國(guó)際招標(biāo)操作中，一些國(guó)外投標(biāo)人尤為重視與業(yè)主開(kāi)展標(biāo)前的技術(shù)交流，通過(guò)交流摸清業(yè)主采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)的真實(shí)意圖以便采取相應(yīng)對(duì)策。國(guó)內(nèi)企業(yè)的投標(biāo)人在這方面與國(guó)外投標(biāo)人相比還有很大差距。筆者從一些業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)了解，目前，國(guó)內(nèi)一些投標(biāo)存在主要問(wèn)題是有的投標(biāo)人“虛假應(yīng)標(biāo)，得過(guò)且過(guò)”。本來(lái)自身生產(chǎn)能力不行，達(dá)不到招標(biāo)文件要求的設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，投標(biāo)文件卻完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，導(dǎo)致業(yè)主和評(píng)標(biāo)委員會(huì)盲目信任，出現(xiàn)不良后果。如某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為某化肥廠招標(biāo)采購(gòu)鍋爐輔機(jī)，東北某廠家對(duì)此設(shè)備大部分不能生產(chǎn)，投標(biāo)時(shí)卻滿(mǎn)口承諾，結(jié)果到交貨期交不出貨，影響了業(yè)主的項(xiàng)目按期投產(chǎn)運(yùn)行，最后業(yè)主與投標(biāo)人幾乎對(duì)簿公堂。有的投標(biāo)“一標(biāo)雙投，投機(jī)取巧”。本來(lái)一個(gè)投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)只能以一家身份參與，可是，有些比較“精明”的投標(biāo)人不但自家投一份，而且改頭換面又以另外一家名義投標(biāo)，在報(bào)價(jià)上像“壓寶”一樣，一家報(bào)高點(diǎn)，一家報(bào)低點(diǎn)，期望“東方不亮西方亮”。如某單位進(jìn)行政府采購(gòu)冬季取暖煤時(shí)，有一家煤炭供貨商是兩個(gè)煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)的“法人代表”，他為了有把握“中標(biāo)”起見(jiàn)，以?xún)杉颐x分別報(bào)價(jià)投標(biāo)，結(jié)果被評(píng)委發(fā)現(xiàn)取締。有的投標(biāo)搞“資格掛靠，偷梁換柱”。比如，有個(gè)賓館裝璜工程招標(biāo)要求具有二級(jí)資格以上才能參與投標(biāo)，一家較小的裝璜公司便活動(dòng)一家二級(jí)以上資格的裝璜公司請(qǐng)示臨時(shí)授權(quán)代理其投標(biāo)，“借殼生蛋”，還有的搞臨時(shí)改制重組的游戲，算做某個(gè)有資格的大公司的分支機(jī)構(gòu)，搖身一變便成為冠冕堂皇的投標(biāo)人。有的投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，用中標(biāo)后再加價(jià)的辦法搶標(biāo)。如某化纖廠的毛滌車(chē)間廠房建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)，按平方米造價(jià)計(jì)算，標(biāo)底應(yīng)為1305萬(wàn)元，一家施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)996萬(wàn)元，評(píng)委用相關(guān)定額驗(yàn)算了幾次，得到的結(jié)論都是這個(gè)報(bào)價(jià)干不下來(lái)。那么，這家施工單位為何這樣報(bào)價(jià)呢？他們?cè)诨卮鹪u(píng)委的疑問(wèn)時(shí)，一本正經(jīng)地說(shuō)：“我們賠點(diǎn)是為了中標(biāo)，如果施工干到中間干不下去了，業(yè)主也不可能看我們的笑話，再要求現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證?！庇械耐稑?biāo)“組托圍標(biāo)，近乎霸道”。如有一家工廠要招標(biāo)采購(gòu)2臺(tái)工程掃瞄儀，為了提高功效，并考慮當(dāng)?shù)毓┴浤芰Γ笳袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)睾Y選投標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)先后向四家供貨商出售了標(biāo)書(shū)，結(jié)果開(kāi)標(biāo)前有三家正式投標(biāo)，另外一家來(lái)投標(biāo)的在開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)門(mén)外徘徊不進(jìn)，后經(jīng)調(diào)查，是那三家一起對(duì)這一家進(jìn)行威脅恫嚇，不允許其參與，以達(dá)到排擠對(duì)手的目的。有的投標(biāo)人不在提高自身實(shí)力上下功夫，而是聽(tīng)說(shuō)哪兒招標(biāo)采購(gòu)，就到處打聽(tīng)業(yè)主是誰(shuí)，業(yè)主哪位領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)主管說(shuō)了算，參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委是誰(shuí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是誰(shuí)，然后研究“攻關(guān)”對(duì)策，托人上門(mén)請(qǐng)客送禮，拜托為其投標(biāo)說(shuō)好話，甚至許諾按中標(biāo)額給“回扣”等等。還有一部分投標(biāo)（多為中、小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)）人對(duì)招投標(biāo)的法律法規(guī)知之甚少，對(duì)相關(guān)的投標(biāo)常識(shí)了解不多，有的編寫(xiě)投標(biāo)文件非常粗糙，語(yǔ)病百出，詞不達(dá)意；有的在分包招標(biāo)的欄目?jī)?nèi)將包填錯(cuò)，有的千里迢迢來(lái)投標(biāo)時(shí)因記錯(cuò)時(shí)間而錯(cuò)過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間被廢標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人的不規(guī)范行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》從大的方面有明確的規(guī)定，但一些細(xì)枝末節(jié)和一些帶有特殊性的方面卻不能函蓋，這就有待于國(guó)家有關(guān)部門(mén)和有權(quán)頒布法規(guī)的地方權(quán)威部門(mén)制訂出相應(yīng)的管理?xiàng)l例。據(jù)悉華東五省市聯(lián)合制裁不良投標(biāo)有個(gè)很好的舉措，就是把“初犯戒律”的投標(biāo)人列入“網(wǎng)上黑名單”通報(bào)，對(duì)其今后的投標(biāo)做了限定，效果不錯(cuò)，值得效仿。
規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為無(wú)可非議
我國(guó)的專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)好多是由事業(yè)單位改制重組為企業(yè)法人的。重組改制以后的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)脫離隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，成為名副其實(shí)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在近幾年的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。它一手托兩家，一家是委托招標(biāo)方的業(yè)主，一家是投標(biāo)人，同時(shí)受到政府有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)近三年就完成招標(biāo)項(xiàng)目1400多個(gè)，招標(biāo)金額超過(guò)530億元，為委托招標(biāo)的大中型企事業(yè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了有目共睹的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也反映出一些令人關(guān)注的問(wèn)題：
招標(biāo)操作毛草。編制的招標(biāo)文件校對(duì)不認(rèn)真出差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，丟三落四，有的把中標(biāo)通知書(shū)打錯(cuò)名稱(chēng)，張冠李戴。
遷就業(yè)主不正當(dāng)要求。有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，拿到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作，要求必須讓“意中人”中標(biāo)，否則免談。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)，竟放棄“公平、公正、公開(kāi)”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使“意中人”中標(biāo)成為可能性。有的業(yè)主一旦項(xiàng)目批下來(lái)，就急不可耐，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作后要求壓縮工期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想盡一切辦法往前趕，最后為了不丟掉這筆生意只能違心違規(guī)應(yīng)付了事。殊不知，這樣做助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，輕則招標(biāo)工作出差錯(cuò)，重則觸犯法規(guī)受懲罰。
“拉大旗作宣傳，到處招謠撞騙”。有的利用已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷的資質(zhì)蒙弊不知真相的企業(yè)，打著“某某政府招標(biāo)辦”的幌子，云游各地承攬招標(biāo)項(xiàng)目，有的不經(jīng)相應(yīng)政府教育部門(mén)批準(zhǔn)，還搞什么合辦“招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)教學(xué)班”誤人子弟。還有的把過(guò)去經(jīng)中央報(bào)刊發(fā)布的但已被中央編委宣布作廢的資質(zhì)到處散發(fā)，雖然不敢大張旗鼓從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，但也瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)“抓一把”。
混水摸魚(yú)，動(dòng)作不端。前些年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不十分激烈，近兩年競(jìng)爭(zhēng)加劇，隨之也出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象：一為爭(zhēng)相壓價(jià)，不斷向委托招標(biāo)的業(yè)主提高“回扣”標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別項(xiàng)目上升到白熱化程度，有時(shí)不賺錢(qián)也承諾操作，都想稱(chēng)霸一方，壟斷經(jīng)營(yíng)，坐第一把交椅。群雄爭(zhēng)贏，世人皆贊，群雄爭(zhēng)霸就不敢茍同了。二為相互揭短，對(duì)方哪個(gè)項(xiàng)目招“砸”了，哪些處室的人俗不可耐了等等。各找“盾牌”。雙方戰(zhàn)到聲嘶力竭難以取勝時(shí)外尋“靠山”，找“代理人”打第二回合。三為“搖身一變，派生分支機(jī)構(gòu)?！卑凑諊?guó)家相關(guān)政策要求，一個(gè)招標(biāo)公司取得招標(biāo)資質(zhì)后，不允許在異地自設(shè)分支機(jī)構(gòu)，如果需要注冊(cè)，就要具備二級(jí)法人資質(zhì)再按規(guī)定審批?？墒牵F(xiàn)在有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受“利益驅(qū)動(dòng)”搞“神州大地任我游”，在一些省市設(shè)立“某某項(xiàng)目部”，還有的到各省市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管單位發(fā)展“線人”，提供招標(biāo)項(xiàng)目信息，甚至為了“收買(mǎi)”他們?cè)S諾如將招標(biāo)項(xiàng)目承攬過(guò)來(lái)給予相應(yīng)“回扣”。為撈取不義之財(cái)，下設(shè)分支機(jī)構(gòu)不但破壞了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序而且違反了工商政策，逃脫了當(dāng)?shù)囟愂?。不容置疑，招?biāo)是不能搞行業(yè)壁壘，搞地方保護(hù)主義，應(yīng)有適度競(jìng)爭(zhēng)。但是招標(biāo)還是講究競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)道德的，真理多走一步就變成謬誤，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。四是作假升級(jí)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了升級(jí)而“弄虛作假”，想方設(shè)法偽造業(yè)績(jī)，造假成“甲”，使個(gè)別素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的隊(duì)伍混入“甲A”行列。從國(guó)家和省市有關(guān)監(jiān)管部門(mén)看，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為已引起了關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生部等部委針對(duì)自身行業(yè)招投標(biāo)的特點(diǎn)先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)則，如招標(biāo)資格的管理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理、招標(biāo)程序管理等，同時(shí)對(duì)那些犯規(guī)的人家毫不客氣地亮出了“黃牌”停止?fàn)I業(yè)，令其整改。一系列的措施有力地制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，促使他們不敢違反游戲規(guī)則，漸入遵章守紀(jì)的法治軌道。
當(dāng)然，對(duì)上述出現(xiàn)的一些問(wèn)題也不能小題大做，把因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全而帶來(lái)的問(wèn)題，也不能揪住不放，使之裹足不前，無(wú)所適從。
對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，除了政府相關(guān)部門(mén)之外，還應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功作法，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，利用社團(tuán)組織來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)其行為，使之提高自控自警的能力。
規(guī)范政府部門(mén)監(jiān)管行為順理成章
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)，招投標(biāo)的市場(chǎng)已經(jīng)初步形成?？梢哉f(shuō)招投標(biāo)市場(chǎng)是政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的一面鏡子，它能折射出政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的管理水平。從現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的廣度和深度上看，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)必須從過(guò)去對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)調(diào)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，本著宏觀管好、微觀放開(kāi)的原則，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，成為有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范者，公平競(jìng)爭(zhēng)的仲裁者，宏觀調(diào)控的執(zhí)行者。但是，在招投標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)中，政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不規(guī)范的行為也顯露出來(lái)，其主要表現(xiàn)就是“政出多門(mén)，令人無(wú)所適從”。比如，發(fā)布招標(biāo)公告各部門(mén)都有各自的要求。再一個(gè)就對(duì)招標(biāo)程序控制過(guò)細(xì)，報(bào)審程序繁瑣。另外，有的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有些獲得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備社會(huì)中介組織的條件，而是企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，卻要蒙上一層代理采購(gòu)的廉潔面紗。上述問(wèn)題，政府招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加以研究，提出解決的措施。如何規(guī)范政府招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的行為？筆者認(rèn)為，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)主要精力應(yīng)該放在抓好宏觀調(diào)控上。過(guò)去，在具有自然經(jīng)濟(jì)特征的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控是以行政直接控制為特征的體制，這種直接宏觀調(diào)控的主要特征是政府包攬了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府成為支配和直接調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的主宰，市場(chǎng)不發(fā)生經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)導(dǎo)入并成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之后，市場(chǎng)要求原有宏觀調(diào)控體制發(fā)生根本變化。特別是我國(guó)入世以后，這一變革首先要求政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。只有這樣，市場(chǎng)調(diào)節(jié)才能有用武之地。因此，政府監(jiān)管部門(mén)要依法行政，規(guī)范監(jiān)管，從培育招標(biāo)市場(chǎng)和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則出發(fā)，要注重從以下幾個(gè)方面下功夫：
對(duì)招投標(biāo)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理，多在抓大放小上下功夫。靜態(tài)控制只能適應(yīng)變化不大的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，而無(wú)法適應(yīng)社會(huì)化招投標(biāo)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。這就需要政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)來(lái)自招投標(biāo)的市場(chǎng)信息，對(duì)各種調(diào)節(jié)措施進(jìn)行適度的調(diào)整，及時(shí)對(duì)不適合招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行修改，把自己從事無(wú)巨細(xì)的行政審批中解脫出來(lái)。
對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)具備機(jī)電設(shè)備招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有142家，有國(guó)際招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有84 家，有土建招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有2100多家，有政府采購(gòu)備案招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)100多家，有藥品采購(gòu)招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)200多家，近期還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)此，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該實(shí)行總量控制。可不能“開(kāi)閘放水”，弄得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)林立，而可分的“蛋糕”卻有限，這勢(shì)必要導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。歷史上這類(lèi)事屢見(jiàn)不鮮，看哪個(gè)行業(yè)熱門(mén)了一哄而上，結(jié)果上得快衰落的速度也快。去年七月下旬，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛（現(xiàn)為國(guó)家商務(wù)部副部長(zhǎng)）在全國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)招標(biāo)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行總量控制，不能太多，多就要濫”。這一指導(dǎo)思想是符合招標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在審批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，決不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的坎坷之路，做放了鳥(niǎo)又去抓鳥(niǎo)的蠢事，一定要把握“符合地情、布局合理、實(shí)力相當(dāng)、適量審批、名副其實(shí)”的原則，逐步建立準(zhǔn)入與清出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，對(duì)那些高水平、有良好誠(chéng)信度的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大力推崇。對(duì)于那些不守規(guī)矩的，輕則亮牌警告，重則取締，保證這支行業(yè)隊(duì)伍“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，像招投標(biāo)市場(chǎng)里的一支長(zhǎng)青樹(shù)永呈綠色。
加強(qiáng)自修自律，力爭(zhēng)公正執(zhí)法。要以誠(chéng)待人，廉政為民，堅(jiān)決克服，“門(mén)難進(jìn)，臉難看、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，熱情接待基層辦事人員，舉手投足維護(hù)政府公務(wù)員形象，對(duì)下面請(qǐng)示及時(shí)答復(fù)，不拖不壓不打馬虎眼。處理投拆或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)升降級(jí)時(shí)不吃請(qǐng)，不收禮，取信于民。
規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范投標(biāo)人行為，規(guī)范投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范政府監(jiān)管部門(mén)行為，這“四者”的規(guī)范是相輔相成的，密不可分。這四者有機(jī)整合規(guī)范了，招投標(biāo)市場(chǎng)必然會(huì)生機(jī)勃勃，在可持續(xù)發(fā)展的大道上闊步前進(jìn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
規(guī)范業(yè)主行為刻不容緩
從招標(biāo)的角度上看，所謂的業(yè)主就是指購(gòu)買(mǎi)貨物、發(fā)包工程項(xiàng)目或某一有目的業(yè)務(wù)活動(dòng)的主人，即招標(biāo)人。當(dāng)前，業(yè)主自行招標(biāo)的為數(shù)不少，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作的也越來(lái)越多。從自招和業(yè)主委托代理招標(biāo)兩個(gè)方面存在問(wèn)題概括起來(lái)：一是發(fā)布招標(biāo)公告不遵守法定日期?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定從發(fā)表招標(biāo)公告之日起至投標(biāo)截止時(shí)間不少于20天，大型復(fù)雜設(shè)備不少于50天。有的業(yè)主急于求成，以搶時(shí)間、快投入、創(chuàng)效益為名，根本不按法定開(kāi)標(biāo)有效期去辦，將投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間和編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)間壓縮的很短，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作時(shí)則屢屢施加“壓力”，壓縮時(shí)間，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人無(wú)法參與投標(biāo)。對(duì)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成工作忙亂，甚至違規(guī)操作；二是暗箱操作。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確意向，并根據(jù)意向單位的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備特點(diǎn)或者施工技術(shù)方案等要素，制訂評(píng)標(biāo)原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠?biāo)。為了掩人耳目，有的招標(biāo)單位表面上還興師動(dòng)眾對(duì)擬投標(biāo)的單位組織現(xiàn)場(chǎng)考察，實(shí)際上早已“暗定終身”。三是抬高門(mén)檻，設(shè)置障礙，大搞地方保護(hù)主義。有的招標(biāo)單位自行設(shè)定或根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)指令，對(duì)外地、外行業(yè)投標(biāo)人加以限制，有的公開(kāi)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視和排斥外地、外行業(yè)投標(biāo)人的條款，明確規(guī)定給予本地、本行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)保護(hù)性鼓勵(lì)性的優(yōu)惠條款。還有的壟斷性行業(yè)將內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)換成社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招牌，實(shí)際上所招項(xiàng)目全部是系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委不但由有隸屬關(guān)系的專(zhuān)家人員組成，而且評(píng)標(biāo)結(jié)果還由領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，評(píng)委會(huì)只是“擺設(shè)”，最終還是在“體內(nèi)循環(huán)”，收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)當(dāng)然列入系統(tǒng)內(nèi)的“小金庫(kù)”，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”一體化操作的招標(biāo)，為業(yè)主隨心所欲提供了極大方便。有的單位工程項(xiàng)目招標(biāo)，在招標(biāo)文件中有明顯的傾向性，規(guī)定在本地獲省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程加分，獲外省此類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)不加分。如此地方保護(hù)主義，還美其名曰“肥水不流外人田”，是“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”，這種子排外崇內(nèi)的作法無(wú)疑保證不了選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)人，實(shí)際上對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有害的。三是索要“回扣”。有的業(yè)主向投標(biāo)人要 “好處費(fèi)”，要來(lái)的“好處費(fèi)”進(jìn)入私人腰包或進(jìn)入單位的“小金庫(kù)”；有的則向委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要中標(biāo)服務(wù)費(fèi)“分成”，看誰(shuí)給的“分成”多就讓誰(shuí)來(lái)操作。還有的招標(biāo)人本來(lái)資金不落實(shí)，卻提前操作開(kāi)“空頭支票”，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。個(gè)別業(yè)主在招標(biāo)方面違法違規(guī)現(xiàn)象的背后，往往隱藏著權(quán)錢(qián)交易、玩忽職守等腐敗行為。要徹底消除這個(gè)問(wèn)題，必須齊抓共管，標(biāo)本兼治。政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要在這方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰舉措，但對(duì)其它違法違規(guī)行為沒(méi)有明確做出規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)整頓活動(dòng)的深入開(kāi)展，招標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步加大對(duì)業(yè)主的招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范的力度，使之中規(guī)中矩。同時(shí)，要進(jìn)行政府投資項(xiàng)目管理方式改革，逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。
規(guī)范投標(biāo)人行為勢(shì)在必行
在招標(biāo)市場(chǎng)上，投標(biāo)人扮演著舉足輕重的角色，可以說(shuō)沒(méi)有大量投標(biāo)人的積極參與就沒(méi)有招標(biāo)市場(chǎng)可言。招標(biāo)與投標(biāo)，從表面上看是我買(mǎi)你賣(mài)的關(guān)系，實(shí)際上從唯物辯證法角度看二者是對(duì)立的統(tǒng)一。沒(méi)有招標(biāo)，就無(wú)所謂投標(biāo)，相反沒(méi)有投標(biāo)，招標(biāo)也不可能存在，二者互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。對(duì)于投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，《招標(biāo)投標(biāo)法》有明確的規(guī)定。隨著招投標(biāo)活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)基本操作程序和投標(biāo)要領(lǐng)掌握的越來(lái)越成熟。好多投標(biāo)人把投標(biāo)作為一門(mén)學(xué)問(wèn)來(lái)研究，注重報(bào)價(jià)策略、爭(zhēng)獎(jiǎng)避罰策略、展示自己優(yōu)勢(shì)的策略等等。在國(guó)際招標(biāo)操作中，一些國(guó)外投標(biāo)人尤為重視與業(yè)主開(kāi)展標(biāo)前的技術(shù)交流，通過(guò)交流摸清業(yè)主采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)的真實(shí)意圖以便采取相應(yīng)對(duì)策。國(guó)內(nèi)企業(yè)的投標(biāo)人在這方面與國(guó)外投標(biāo)人相比還有很大差距。筆者從一些業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)了解，目前，國(guó)內(nèi)一些投標(biāo)存在主要問(wèn)題是有的投標(biāo)人“虛假應(yīng)標(biāo)，得過(guò)且過(guò)”。本來(lái)自身生產(chǎn)能力不行，達(dá)不到招標(biāo)文件要求的設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，投標(biāo)文件卻完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，導(dǎo)致業(yè)主和評(píng)標(biāo)委員會(huì)盲目信任，出現(xiàn)不良后果。如某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為某化肥廠招標(biāo)采購(gòu)鍋爐輔機(jī)，東北某廠家對(duì)此設(shè)備大部分不能生產(chǎn)，投標(biāo)時(shí)卻滿(mǎn)口承諾，結(jié)果到交貨期交不出貨，影響了業(yè)主的項(xiàng)目按期投產(chǎn)運(yùn)行，最后業(yè)主與投標(biāo)人幾乎對(duì)簿公堂。有的投標(biāo)“一標(biāo)雙投，投機(jī)取巧”。本來(lái)一個(gè)投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)只能以一家身份參與，可是，有些比較“精明”的投標(biāo)人不但自家投一份，而且改頭換面又以另外一家名義投標(biāo)，在報(bào)價(jià)上像“壓寶”一樣，一家報(bào)高點(diǎn)，一家報(bào)低點(diǎn)，期望“東方不亮西方亮”。如某單位進(jìn)行政府采購(gòu)冬季取暖煤時(shí)，有一家煤炭供貨商是兩個(gè)煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)的“法人代表”，他為了有把握“中標(biāo)”起見(jiàn)，以?xún)杉颐x分別報(bào)價(jià)投標(biāo)，結(jié)果被評(píng)委發(fā)現(xiàn)取締。有的投標(biāo)搞“資格掛靠，偷梁換柱”。比如，有個(gè)賓館裝璜工程招標(biāo)要求具有二級(jí)資格以上才能參與投標(biāo)，一家較小的裝璜公司便活動(dòng)一家二級(jí)以上資格的裝璜公司請(qǐng)示臨時(shí)授權(quán)代理其投標(biāo)，“借殼生蛋”，還有的搞臨時(shí)改制重組的游戲，算做某個(gè)有資格的大公司的分支機(jī)構(gòu)，搖身一變便成為冠冕堂皇的投標(biāo)人。有的投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，用中標(biāo)后再加價(jià)的辦法搶標(biāo)。如某化纖廠的毛滌車(chē)間廠房建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)，按平方米造價(jià)計(jì)算，標(biāo)底應(yīng)為1305萬(wàn)元，一家施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)996萬(wàn)元，評(píng)委用相關(guān)定額驗(yàn)算了幾次，得到的結(jié)論都是這個(gè)報(bào)價(jià)干不下來(lái)。那么，這家施工單位為何這樣報(bào)價(jià)呢？他們?cè)诨卮鹪u(píng)委的疑問(wèn)時(shí)，一本正經(jīng)地說(shuō)：“我們賠點(diǎn)是為了中標(biāo)，如果施工干到中間干不下去了，業(yè)主也不可能看我們的笑話，再要求現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證?！庇械耐稑?biāo)“組托圍標(biāo)，近乎霸道”。如有一家工廠要招標(biāo)采購(gòu)2臺(tái)工程掃瞄儀，為了提高功效，并考慮當(dāng)?shù)毓┴浤芰Γ笳袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)睾Y選投標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)先后向四家供貨商出售了標(biāo)書(shū)，結(jié)果開(kāi)標(biāo)前有三家正式投標(biāo)，另外一家來(lái)投標(biāo)的在開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)門(mén)外徘徊不進(jìn)，后經(jīng)調(diào)查，是那三家一起對(duì)這一家進(jìn)行威脅恫嚇，不允許其參與，以達(dá)到排擠對(duì)手的目的。有的投標(biāo)人不在提高自身實(shí)力上下功夫，而是聽(tīng)說(shuō)哪兒招標(biāo)采購(gòu)，就到處打聽(tīng)業(yè)主是誰(shuí)，業(yè)主哪位領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)主管說(shuō)了算，參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委是誰(shuí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是誰(shuí)，然后研究“攻關(guān)”對(duì)策，托人上門(mén)請(qǐng)客送禮，拜托為其投標(biāo)說(shuō)好話，甚至許諾按中標(biāo)額給“回扣”等等。還有一部分投標(biāo)（多為中、小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)）人對(duì)招投標(biāo)的法律法規(guī)知之甚少，對(duì)相關(guān)的投標(biāo)常識(shí)了解不多，有的編寫(xiě)投標(biāo)文件非常粗糙，語(yǔ)病百出，詞不達(dá)意；有的在分包招標(biāo)的欄目?jī)?nèi)將包填錯(cuò)，有的千里迢迢來(lái)投標(biāo)時(shí)因記錯(cuò)時(shí)間而錯(cuò)過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間被廢標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人的不規(guī)范行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》從大的方面有明確的規(guī)定，但一些細(xì)枝末節(jié)和一些帶有特殊性的方面卻不能函蓋，這就有待于國(guó)家有關(guān)部門(mén)和有權(quán)頒布法規(guī)的地方權(quán)威部門(mén)制訂出相應(yīng)的管理?xiàng)l例。據(jù)悉華東五省市聯(lián)合制裁不良投標(biāo)有個(gè)很好的舉措，就是把“初犯戒律”的投標(biāo)人列入“網(wǎng)上黑名單”通報(bào)，對(duì)其今后的投標(biāo)做了限定，效果不錯(cuò)，值得效仿。
規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為無(wú)可非議
我國(guó)的專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)好多是由事業(yè)單位改制重組為企業(yè)法人的。重組改制以后的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)脫離隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，成為名副其實(shí)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在近幾年的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。它一手托兩家，一家是委托招標(biāo)方的業(yè)主，一家是投標(biāo)人，同時(shí)受到政府有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)近三年就完成招標(biāo)項(xiàng)目1400多個(gè)，招標(biāo)金額超過(guò)530億元，為委托招標(biāo)的大中型企事業(yè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了有目共睹的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也反映出一些令人關(guān)注的問(wèn)題：
招標(biāo)操作毛草。編制的招標(biāo)文件校對(duì)不認(rèn)真出差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，丟三落四，有的把中標(biāo)通知書(shū)打錯(cuò)名稱(chēng)，張冠李戴。
遷就業(yè)主不正當(dāng)要求。有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，拿到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作，要求必須讓“意中人”中標(biāo)，否則免談。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)，竟放棄“公平、公正、公開(kāi)”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使“意中人”中標(biāo)成為可能性。有的業(yè)主一旦項(xiàng)目批下來(lái)，就急不可耐，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作后要求壓縮工期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想盡一切辦法往前趕，最后為了不丟掉這筆生意只能違心違規(guī)應(yīng)付了事。殊不知，這樣做助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，輕則招標(biāo)工作出差錯(cuò)，重則觸犯法規(guī)受懲罰。
“拉大旗作宣傳，到處招謠撞騙”。有的利用已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷的資質(zhì)蒙弊不知真相的企業(yè)，打著“某某政府招標(biāo)辦”的幌子，云游各地承攬招標(biāo)項(xiàng)目，有的不經(jīng)相應(yīng)政府教育部門(mén)批準(zhǔn)，還搞什么合辦“招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)教學(xué)班”誤人子弟。還有的把過(guò)去經(jīng)中央報(bào)刊發(fā)布的但已被中央編委宣布作廢的資質(zhì)到處散發(fā)，雖然不敢大張旗鼓從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，但也瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)“抓一把”。
混水摸魚(yú)，動(dòng)作不端。前些年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不十分激烈，近兩年競(jìng)爭(zhēng)加劇，隨之也出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象：一為爭(zhēng)相壓價(jià)，不斷向委托招標(biāo)的業(yè)主提高“回扣”標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別項(xiàng)目上升到白熱化程度，有時(shí)不賺錢(qián)也承諾操作，都想稱(chēng)霸一方，壟斷經(jīng)營(yíng)，坐第一把交椅。群雄爭(zhēng)贏，世人皆贊，群雄爭(zhēng)霸就不敢茍同了。二為相互揭短，對(duì)方哪個(gè)項(xiàng)目招“砸”了，哪些處室的人俗不可耐了等等。各找“盾牌”。雙方戰(zhàn)到聲嘶力竭難以取勝時(shí)外尋“靠山”，找“代理人”打第二回合。三為“搖身一變，派生分支機(jī)構(gòu)?！卑凑諊?guó)家相關(guān)政策要求，一個(gè)招標(biāo)公司取得招標(biāo)資質(zhì)后，不允許在異地自設(shè)分支機(jī)構(gòu)，如果需要注冊(cè)，就要具備二級(jí)法人資質(zhì)再按規(guī)定審批?？墒牵F(xiàn)在有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受“利益驅(qū)動(dòng)”搞“神州大地任我游”，在一些省市設(shè)立“某某項(xiàng)目部”，還有的到各省市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管單位發(fā)展“線人”，提供招標(biāo)項(xiàng)目信息，甚至為了“收買(mǎi)”他們?cè)S諾如將招標(biāo)項(xiàng)目承攬過(guò)來(lái)給予相應(yīng)“回扣”。為撈取不義之財(cái)，下設(shè)分支機(jī)構(gòu)不但破壞了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序而且違反了工商政策，逃脫了當(dāng)?shù)囟愂?。不容置疑，招?biāo)是不能搞行業(yè)壁壘，搞地方保護(hù)主義，應(yīng)有適度競(jìng)爭(zhēng)。但是招標(biāo)還是講究競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)道德的，真理多走一步就變成謬誤，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。四是作假升級(jí)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了升級(jí)而“弄虛作假”，想方設(shè)法偽造業(yè)績(jī)，造假成“甲”，使個(gè)別素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的隊(duì)伍混入“甲A”行列。從國(guó)家和省市有關(guān)監(jiān)管部門(mén)看，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為已引起了關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生部等部委針對(duì)自身行業(yè)招投標(biāo)的特點(diǎn)先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)則，如招標(biāo)資格的管理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理、招標(biāo)程序管理等，同時(shí)對(duì)那些犯規(guī)的人家毫不客氣地亮出了“黃牌”停止?fàn)I業(yè)，令其整改。一系列的措施有力地制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，促使他們不敢違反游戲規(guī)則，漸入遵章守紀(jì)的法治軌道。
當(dāng)然，對(duì)上述出現(xiàn)的一些問(wèn)題也不能小題大做，把因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全而帶來(lái)的問(wèn)題，也不能揪住不放，使之裹足不前，無(wú)所適從。
對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，除了政府相關(guān)部門(mén)之外，還應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功作法，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，利用社團(tuán)組織來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)其行為，使之提高自控自警的能力。
規(guī)范政府部門(mén)監(jiān)管行為順理成章
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)，招投標(biāo)的市場(chǎng)已經(jīng)初步形成?？梢哉f(shuō)招投標(biāo)市場(chǎng)是政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的一面鏡子，它能折射出政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的管理水平。從現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的廣度和深度上看，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)必須從過(guò)去對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)調(diào)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，本著宏觀管好、微觀放開(kāi)的原則，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，成為有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范者，公平競(jìng)爭(zhēng)的仲裁者，宏觀調(diào)控的執(zhí)行者。但是，在招投標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)中，政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不規(guī)范的行為也顯露出來(lái)，其主要表現(xiàn)就是“政出多門(mén)，令人無(wú)所適從”。比如，發(fā)布招標(biāo)公告各部門(mén)都有各自的要求。再一個(gè)就對(duì)招標(biāo)程序控制過(guò)細(xì)，報(bào)審程序繁瑣。另外，有的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有些獲得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備社會(huì)中介組織的條件，而是企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，卻要蒙上一層代理采購(gòu)的廉潔面紗。上述問(wèn)題，政府招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加以研究，提出解決的措施。如何規(guī)范政府招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的行為？筆者認(rèn)為，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)主要精力應(yīng)該放在抓好宏觀調(diào)控上。過(guò)去，在具有自然經(jīng)濟(jì)特征的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控是以行政直接控制為特征的體制，這種直接宏觀調(diào)控的主要特征是政府包攬了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府成為支配和直接調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的主宰，市場(chǎng)不發(fā)生經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)導(dǎo)入并成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之后，市場(chǎng)要求原有宏觀調(diào)控體制發(fā)生根本變化。特別是我國(guó)入世以后，這一變革首先要求政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。只有這樣，市場(chǎng)調(diào)節(jié)才能有用武之地。因此，政府監(jiān)管部門(mén)要依法行政，規(guī)范監(jiān)管，從培育招標(biāo)市場(chǎng)和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則出發(fā)，要注重從以下幾個(gè)方面下功夫：
對(duì)招投標(biāo)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理，多在抓大放小上下功夫。靜態(tài)控制只能適應(yīng)變化不大的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，而無(wú)法適應(yīng)社會(huì)化招投標(biāo)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。這就需要政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)來(lái)自招投標(biāo)的市場(chǎng)信息，對(duì)各種調(diào)節(jié)措施進(jìn)行適度的調(diào)整，及時(shí)對(duì)不適合招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行修改，把自己從事無(wú)巨細(xì)的行政審批中解脫出來(lái)。
對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)具備機(jī)電設(shè)備招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有142家，有國(guó)際招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有84 家，有土建招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有2100多家，有政府采購(gòu)備案招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)100多家，有藥品采購(gòu)招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)200多家，近期還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)此，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該實(shí)行總量控制。可不能“開(kāi)閘放水”，弄得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)林立，而可分的“蛋糕”卻有限，這勢(shì)必要導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。歷史上這類(lèi)事屢見(jiàn)不鮮，看哪個(gè)行業(yè)熱門(mén)了一哄而上，結(jié)果上得快衰落的速度也快。去年七月下旬，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛（現(xiàn)為國(guó)家商務(wù)部副部長(zhǎng)）在全國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)招標(biāo)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行總量控制，不能太多，多就要濫”。這一指導(dǎo)思想是符合招標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在審批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，決不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的坎坷之路，做放了鳥(niǎo)又去抓鳥(niǎo)的蠢事，一定要把握“符合地情、布局合理、實(shí)力相當(dāng)、適量審批、名副其實(shí)”的原則，逐步建立準(zhǔn)入與清出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，對(duì)那些高水平、有良好誠(chéng)信度的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大力推崇。對(duì)于那些不守規(guī)矩的，輕則亮牌警告，重則取締，保證這支行業(yè)隊(duì)伍“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，像招投標(biāo)市場(chǎng)里的一支長(zhǎng)青樹(shù)永呈綠色。
加強(qiáng)自修自律，力爭(zhēng)公正執(zhí)法。要以誠(chéng)待人，廉政為民，堅(jiān)決克服，“門(mén)難進(jìn)，臉難看、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，熱情接待基層辦事人員，舉手投足維護(hù)政府公務(wù)員形象，對(duì)下面請(qǐng)示及時(shí)答復(fù)，不拖不壓不打馬虎眼。處理投拆或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)升降級(jí)時(shí)不吃請(qǐng)，不收禮，取信于民。
規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范投標(biāo)人行為，規(guī)范投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范政府監(jiān)管部門(mén)行為，這“四者”的規(guī)范是相輔相成的，密不可分。這四者有機(jī)整合規(guī)范了，招投標(biāo)市場(chǎng)必然會(huì)生機(jī)勃勃，在可持續(xù)發(fā)展的大道上闊步前進(jìn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
