貨物采購評標(biāo)辦法淺析
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發(fā)布日期：2010年12月24日
在政府采購中，貨物類的采購批次最多、采購種類繁多、采購內(nèi)容相對復(fù)雜，其采購量占整個(gè)政府采購量較大的比重，可以說貨物采購是政府采購業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。貨物采購，由于其復(fù)雜的采購種類和采購內(nèi)容，決定了貨物類采購項(xiàng)目的評標(biāo)辦法不可能有固定的模式，它必須根據(jù)采購項(xiàng)目的獨(dú)特性而不斷變化。
根據(jù)財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，以價(jià)格決定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商;性價(jià)比法，簡單地說是技術(shù)標(biāo)的得分，除以報(bào)價(jià)，以商數(shù)決定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。這兩種評標(biāo)辦法各有側(cè)重，最低評標(biāo)價(jià)法側(cè)重于報(bào)價(jià)，性價(jià)比法側(cè)重于單位價(jià)格技術(shù)性能的體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，最低評標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法使用的較少，這里，筆者主要論述綜合評分法。
綜合評分法在政府采購實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，使用的較多，也較普遍，究其原因，綜合評分法能夠綜合考慮采購要求的各種因素。因此，可操作性強(qiáng)，簡單易行，一般采購項(xiàng)目，都可使用。
綜合評分法通常把分值分為兩部分即技術(shù)分和商務(wù)分，技術(shù)分內(nèi)容主要包括投報(bào)設(shè)備技術(shù)情況(設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、品牌等)、投標(biāo)供應(yīng)商情況(財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績等)、售后服務(wù)情況(供貨期、保修、維護(hù)響應(yīng)、質(zhì)保期等)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等;商務(wù)分則是投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分，具體分值一般是根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中“計(jì)分辦法”計(jì)算得出。
技術(shù)分是由評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的“技術(shù)分評定標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行打分或計(jì)分，商務(wù)分則是評標(biāo)工作人員按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中“商務(wù)分計(jì)分辦法”進(jìn)行計(jì)分的。
技術(shù)分的設(shè)置一般可分為客觀分和主觀分?？陀^分分為兩部分：一是對投標(biāo)供應(yīng)商提供的資料情況進(jìn)行計(jì)分，如對投標(biāo)供應(yīng)商的注冊資金、廠房面積、代理級別、企業(yè)等級等情況進(jìn)行分檔計(jì)分;二是對投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)技術(shù)指標(biāo)情況進(jìn)行分檔計(jì)分，如對采購設(shè)備的主要或關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化并分檔次，投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)各檔次而進(jìn)行計(jì)分。技術(shù)分中的主觀分則是評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的打分標(biāo)準(zhǔn)，在分值范圍內(nèi)進(jìn)行主觀打分，得分的裁量權(quán)完全在于評標(biāo)專家。
針對技術(shù)分的特點(diǎn)，一般在制定技術(shù)分評定辦法或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加大客觀分的比例，減少主觀分所占的份額，客觀分和主觀分互相補(bǔ)充。客觀分是采購人對投標(biāo)供應(yīng)商及其投標(biāo)文件的客觀肯定，是投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力的體現(xiàn)。主觀分是評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商及其投標(biāo)文件的認(rèn)定，是評標(biāo)專家對投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力的評價(jià)。主觀分是對客觀分的補(bǔ)充和修正，理論上二者是有機(jī)的整體。
在制定技術(shù)分分值時(shí)，應(yīng)首先制定客觀分的分項(xiàng)和分值，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商情況及其投標(biāo)文件進(jìn)行分值量化，對于不能量化的部分，則采用主觀分來補(bǔ)充。
技術(shù)分中有的分項(xiàng)分值(尤其是主觀分)的上下限不宜差距過大，如供應(yīng)商的資質(zhì)情況、產(chǎn)品情況等，因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商是滿足采購需求要求的供應(yīng)商，其能夠參加招投標(biāo)，說明采購人對供應(yīng)商及其產(chǎn)品已認(rèn)可。
在實(shí)際采購操作中，對技術(shù)分的制定，往往很少對其中的客觀分進(jìn)行設(shè)定，主要原因：一是對客觀分的設(shè)定，需要充分了解供應(yīng)商、市場及采購貨物的情況，然后才能對客觀分進(jìn)行量定劃分，這需要投入大量的時(shí)間和精力，一般采購業(yè)務(wù)中，采購人和采購工作人員很難做到;二是客觀分的設(shè)定，給評標(biāo)計(jì)分增加了工作量，評標(biāo)時(shí)，需對所設(shè)置的客觀分進(jìn)行逐個(gè)計(jì)算，認(rèn)真核對，如果投標(biāo)供應(yīng)商很多，則這項(xiàng)工作是艱巨的;三是客觀分的設(shè)定，減少了人為影響評標(biāo)結(jié)果的可能，因而，采購人有時(shí)難以接受。
然而隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應(yīng)商及其他相關(guān)信息，認(rèn)真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，加大客觀分的份額，最終制定出科學(xué)合理的技術(shù)分評定辦法或標(biāo)準(zhǔn)。
商務(wù)分的計(jì)算，一般是按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中商務(wù)分的“計(jì)分辦法”進(jìn)行計(jì)算得出的。商務(wù)分的計(jì)分辦法一般有一定的計(jì)算公式。如何制定計(jì)算公式，是評標(biāo)辦法制定過程中重要環(huán)節(jié)，也是決定中標(biāo)結(jié)果的主要因素。
貨物采購項(xiàng)目由于采購的種類五花八門，同類貨物的檔次、型號、采購數(shù)量各不相同以及各品牌的制造商或代理商在市場中的數(shù)量、所占市場份額、企業(yè)實(shí)力等也不同，因此，貨物招標(biāo)中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商可能有不同品牌的制造商或代理商及同品牌的多個(gè)代理商，各投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)不同，甚至相差很大，即使是投報(bào)相同數(shù)量、相同品牌型號的供應(yīng)商，其報(bào)價(jià)也往往不會相同。
針對不同的潛在投標(biāo)供應(yīng)商和可能出現(xiàn)不同的報(bào)價(jià)，如何制定商務(wù)分的“計(jì)分辦法”，是貨物采購項(xiàng)目的一個(gè)核心內(nèi)容。
對投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)分，實(shí)質(zhì)上是采購人對投標(biāo)供應(yīng)商投報(bào)價(jià)格的認(rèn)可，反映了采購人對貨物價(jià)格的價(jià)值趨向。同時(shí)“計(jì)分辦法”也是潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)的指導(dǎo)依據(jù)。
商務(wù)分的分值一般極限最低分為0分，極限最高分為滿分(總分扣除技術(shù)分)，所有投標(biāo)供應(yīng)商的商務(wù)分都分布在這個(gè)分值區(qū)間內(nèi)。如何給每個(gè)報(bào)價(jià)一個(gè)合理的分值，并有序的排列在商務(wù)分的分值區(qū)間內(nèi)，是“商務(wù)分計(jì)分辦法”需要實(shí)現(xiàn)的評標(biāo)功能。
商務(wù)分的計(jì)算，一般應(yīng)堅(jiān)持低價(jià)高分原則，即有效報(bào)價(jià)中，低價(jià)格應(yīng)得高分。這樣，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)，充分考慮各種因素，報(bào)出有競爭力的價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格的競爭，是市場競爭的主要表現(xiàn)形式。然而有的評分辦法規(guī)定低于評標(biāo)價(jià)的報(bào)價(jià)進(jìn)行扣分，就可能會造成供應(yīng)商有意報(bào)高價(jià)，這樣也就違背了市場競爭的意義。
在低價(jià)高分的原則下，制定商務(wù)分計(jì)分辦法，一般有兩種情況：一是設(shè)定一個(gè)參照值，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);一是以有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)作為參照值，定為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。第一種情況下的參照值的設(shè)定，多采用報(bào)價(jià)平均值法，具體的有算術(shù)平均、加權(quán)平均等方式，把投標(biāo)供應(yīng)商的有效報(bào)價(jià)進(jìn)行處理，得出評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);有的采購項(xiàng)目在標(biāo)前設(shè)定標(biāo)底作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，但筆者人為，標(biāo)前設(shè)定標(biāo)底，一是可能造成標(biāo)底泄露，影響采購的公正性，二是設(shè)定標(biāo)底，就人為的制定了中標(biāo)價(jià)格導(dǎo)向，因而不能充分發(fā)揮市場的競爭優(yōu)勢。
在計(jì)算出參照值，把它作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)后，以基準(zhǔn)價(jià)得基準(zhǔn)分，各投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)與之比較，高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)分上進(jìn)行減分;低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)進(jìn)行加分至滿分。這種計(jì)分辦法適合于參加投標(biāo)的制造商和代理供應(yīng)商較多的項(xiàng)目。第二種情況，以有效報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)作為參照值，設(shè)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以最低價(jià)得滿分，其他報(bào)價(jià)與之比較并進(jìn)行減分。這種計(jì)分辦法適合于采購需求全面精確、供應(yīng)商報(bào)價(jià)準(zhǔn)確完整的項(xiàng)目。
參照值的設(shè)定和加(減)分的幅度，是制定“計(jì)分辦法”的關(guān)鍵。對于報(bào)價(jià)較分散(或離散)、供應(yīng)商較多的項(xiàng)目，參照值宜用平均值法，加(減)的幅度可相應(yīng)小一些;對于報(bào)價(jià)較集中(或接近)、供應(yīng)商較少的項(xiàng)目，可采用最低有效價(jià)作為參照值進(jìn)行評分，減分幅度可相應(yīng)加大一些。
任何一個(gè)“計(jì)分辦法”總是“被動”的，因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商是針對“計(jì)分辦法”，報(bào)出可能對其最有利的報(bào)價(jià)，亦即是其認(rèn)為最可能得高分的報(bào)價(jià)。因此，在實(shí)際采購中，制定商務(wù)分辦法的時(shí)候，一定要充分了解所采購貨物在市場上的品牌、供應(yīng)商和價(jià)格等各方面情況，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商的可能報(bào)價(jià)做到心中有數(shù)，這樣才能避免出現(xiàn)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)差距大而加(減)分幅度也大，或報(bào)價(jià)差距小，而加(減)分幅度也小的情況發(fā)生。
商務(wù)分的分值雖然為0到滿分，然而實(shí)際操作中往往技術(shù)地或人為地把實(shí)際報(bào)價(jià)得分控制在商務(wù)分范圍中一個(gè)區(qū)間，如某項(xiàng)目的商務(wù)分計(jì)算公式為：40-(投標(biāo)報(bào)價(jià)-最低價(jià))×K/(最高報(bào)價(jià)-最低報(bào)價(jià))，這樣就造成商務(wù)分在40-(40-K)范圍內(nèi)，最高分和最低分相差K分。如果K值較小，就不能體現(xiàn)價(jià)格的競爭優(yōu)勢，因而也就失去了招標(biāo)采購的意義。
綜合評分法中技術(shù)分和商務(wù)分的分值分配問題，也是決定中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素，根據(jù)財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十。如果是百分制評分法，則技術(shù)分為70-40分，相應(yīng)地商務(wù)分為30-60分。在實(shí)際采購操作中，如何合理科學(xué)地分配技術(shù)分和商務(wù)分，是制定招標(biāo)文件評標(biāo)辦法首先要考慮的問題。
技術(shù)分和商務(wù)分分值的分配，反映了采購人對所采購貨物技術(shù)性能和價(jià)格的偏向，也是貨物本身在市場中所處市場地位決定的。一般地說，對于通用、技術(shù)成熟、市場中常見的貨物，或采購人要求較低檔次貨物、采購預(yù)算有限的項(xiàng)目，招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中應(yīng)將分值偏向于商務(wù)分;對于采購貨物技術(shù)要求較高，或采購人要求較高檔次貨物、采購預(yù)算充裕的項(xiàng)目，評標(biāo)辦法應(yīng)將分值偏向于技術(shù)分。但不管分值偏向于技術(shù)分還是偏向于商務(wù)分，都不宜把某一項(xiàng)分值設(shè)置過高。技術(shù)分和商務(wù)分應(yīng)相互結(jié)合，互相補(bǔ)充，應(yīng)充分體現(xiàn)貨物的性價(jià)比對中標(biāo)結(jié)果的影響。
筆者認(rèn)為：不管多么周密，任何評標(biāo)辦法都不會是十分完美的，作為采購人或從事政府采購的工作者，在制定評標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)充分考慮到可能影響評標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果的各種因素，努力把采購風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，從而為取得良好的采購效果創(chuàng)造條件。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
根據(jù)財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，以價(jià)格決定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商;性價(jià)比法，簡單地說是技術(shù)標(biāo)的得分，除以報(bào)價(jià)，以商數(shù)決定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。這兩種評標(biāo)辦法各有側(cè)重，最低評標(biāo)價(jià)法側(cè)重于報(bào)價(jià)，性價(jià)比法側(cè)重于單位價(jià)格技術(shù)性能的體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，最低評標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法使用的較少，這里，筆者主要論述綜合評分法。
綜合評分法在政府采購實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，使用的較多，也較普遍，究其原因，綜合評分法能夠綜合考慮采購要求的各種因素。因此，可操作性強(qiáng)，簡單易行，一般采購項(xiàng)目，都可使用。
綜合評分法通常把分值分為兩部分即技術(shù)分和商務(wù)分，技術(shù)分內(nèi)容主要包括投報(bào)設(shè)備技術(shù)情況(設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、品牌等)、投標(biāo)供應(yīng)商情況(財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績等)、售后服務(wù)情況(供貨期、保修、維護(hù)響應(yīng)、質(zhì)保期等)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等;商務(wù)分則是投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分，具體分值一般是根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中“計(jì)分辦法”計(jì)算得出。
技術(shù)分是由評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的“技術(shù)分評定標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行打分或計(jì)分，商務(wù)分則是評標(biāo)工作人員按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中“商務(wù)分計(jì)分辦法”進(jìn)行計(jì)分的。
技術(shù)分的設(shè)置一般可分為客觀分和主觀分?？陀^分分為兩部分：一是對投標(biāo)供應(yīng)商提供的資料情況進(jìn)行計(jì)分，如對投標(biāo)供應(yīng)商的注冊資金、廠房面積、代理級別、企業(yè)等級等情況進(jìn)行分檔計(jì)分;二是對投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)技術(shù)指標(biāo)情況進(jìn)行分檔計(jì)分，如對采購設(shè)備的主要或關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化并分檔次，投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)各檔次而進(jìn)行計(jì)分。技術(shù)分中的主觀分則是評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的打分標(biāo)準(zhǔn)，在分值范圍內(nèi)進(jìn)行主觀打分，得分的裁量權(quán)完全在于評標(biāo)專家。
針對技術(shù)分的特點(diǎn)，一般在制定技術(shù)分評定辦法或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加大客觀分的比例，減少主觀分所占的份額，客觀分和主觀分互相補(bǔ)充。客觀分是采購人對投標(biāo)供應(yīng)商及其投標(biāo)文件的客觀肯定，是投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力的體現(xiàn)。主觀分是評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商及其投標(biāo)文件的認(rèn)定，是評標(biāo)專家對投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力的評價(jià)。主觀分是對客觀分的補(bǔ)充和修正，理論上二者是有機(jī)的整體。
在制定技術(shù)分分值時(shí)，應(yīng)首先制定客觀分的分項(xiàng)和分值，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商情況及其投標(biāo)文件進(jìn)行分值量化，對于不能量化的部分，則采用主觀分來補(bǔ)充。
技術(shù)分中有的分項(xiàng)分值(尤其是主觀分)的上下限不宜差距過大，如供應(yīng)商的資質(zhì)情況、產(chǎn)品情況等，因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商是滿足采購需求要求的供應(yīng)商，其能夠參加招投標(biāo)，說明采購人對供應(yīng)商及其產(chǎn)品已認(rèn)可。
在實(shí)際采購操作中，對技術(shù)分的制定，往往很少對其中的客觀分進(jìn)行設(shè)定，主要原因：一是對客觀分的設(shè)定，需要充分了解供應(yīng)商、市場及采購貨物的情況，然后才能對客觀分進(jìn)行量定劃分，這需要投入大量的時(shí)間和精力，一般采購業(yè)務(wù)中，采購人和采購工作人員很難做到;二是客觀分的設(shè)定，給評標(biāo)計(jì)分增加了工作量，評標(biāo)時(shí)，需對所設(shè)置的客觀分進(jìn)行逐個(gè)計(jì)算，認(rèn)真核對，如果投標(biāo)供應(yīng)商很多，則這項(xiàng)工作是艱巨的;三是客觀分的設(shè)定，減少了人為影響評標(biāo)結(jié)果的可能，因而，采購人有時(shí)難以接受。
然而隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應(yīng)商及其他相關(guān)信息，認(rèn)真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，加大客觀分的份額，最終制定出科學(xué)合理的技術(shù)分評定辦法或標(biāo)準(zhǔn)。
商務(wù)分的計(jì)算，一般是按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中商務(wù)分的“計(jì)分辦法”進(jìn)行計(jì)算得出的。商務(wù)分的計(jì)分辦法一般有一定的計(jì)算公式。如何制定計(jì)算公式，是評標(biāo)辦法制定過程中重要環(huán)節(jié)，也是決定中標(biāo)結(jié)果的主要因素。
貨物采購項(xiàng)目由于采購的種類五花八門，同類貨物的檔次、型號、采購數(shù)量各不相同以及各品牌的制造商或代理商在市場中的數(shù)量、所占市場份額、企業(yè)實(shí)力等也不同，因此，貨物招標(biāo)中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商可能有不同品牌的制造商或代理商及同品牌的多個(gè)代理商，各投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)不同，甚至相差很大，即使是投報(bào)相同數(shù)量、相同品牌型號的供應(yīng)商，其報(bào)價(jià)也往往不會相同。
針對不同的潛在投標(biāo)供應(yīng)商和可能出現(xiàn)不同的報(bào)價(jià)，如何制定商務(wù)分的“計(jì)分辦法”，是貨物采購項(xiàng)目的一個(gè)核心內(nèi)容。
對投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)分，實(shí)質(zhì)上是采購人對投標(biāo)供應(yīng)商投報(bào)價(jià)格的認(rèn)可，反映了采購人對貨物價(jià)格的價(jià)值趨向。同時(shí)“計(jì)分辦法”也是潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)的指導(dǎo)依據(jù)。
商務(wù)分的分值一般極限最低分為0分，極限最高分為滿分(總分扣除技術(shù)分)，所有投標(biāo)供應(yīng)商的商務(wù)分都分布在這個(gè)分值區(qū)間內(nèi)。如何給每個(gè)報(bào)價(jià)一個(gè)合理的分值，并有序的排列在商務(wù)分的分值區(qū)間內(nèi)，是“商務(wù)分計(jì)分辦法”需要實(shí)現(xiàn)的評標(biāo)功能。
商務(wù)分的計(jì)算，一般應(yīng)堅(jiān)持低價(jià)高分原則，即有效報(bào)價(jià)中，低價(jià)格應(yīng)得高分。這樣，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)，充分考慮各種因素，報(bào)出有競爭力的價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格的競爭，是市場競爭的主要表現(xiàn)形式。然而有的評分辦法規(guī)定低于評標(biāo)價(jià)的報(bào)價(jià)進(jìn)行扣分，就可能會造成供應(yīng)商有意報(bào)高價(jià)，這樣也就違背了市場競爭的意義。
在低價(jià)高分的原則下，制定商務(wù)分計(jì)分辦法，一般有兩種情況：一是設(shè)定一個(gè)參照值，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);一是以有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)作為參照值，定為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。第一種情況下的參照值的設(shè)定，多采用報(bào)價(jià)平均值法，具體的有算術(shù)平均、加權(quán)平均等方式，把投標(biāo)供應(yīng)商的有效報(bào)價(jià)進(jìn)行處理，得出評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);有的采購項(xiàng)目在標(biāo)前設(shè)定標(biāo)底作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，但筆者人為，標(biāo)前設(shè)定標(biāo)底，一是可能造成標(biāo)底泄露，影響采購的公正性，二是設(shè)定標(biāo)底，就人為的制定了中標(biāo)價(jià)格導(dǎo)向，因而不能充分發(fā)揮市場的競爭優(yōu)勢。
在計(jì)算出參照值，把它作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)后，以基準(zhǔn)價(jià)得基準(zhǔn)分，各投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)與之比較，高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)分上進(jìn)行減分;低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)進(jìn)行加分至滿分。這種計(jì)分辦法適合于參加投標(biāo)的制造商和代理供應(yīng)商較多的項(xiàng)目。第二種情況，以有效報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)作為參照值，設(shè)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以最低價(jià)得滿分，其他報(bào)價(jià)與之比較并進(jìn)行減分。這種計(jì)分辦法適合于采購需求全面精確、供應(yīng)商報(bào)價(jià)準(zhǔn)確完整的項(xiàng)目。
參照值的設(shè)定和加(減)分的幅度，是制定“計(jì)分辦法”的關(guān)鍵。對于報(bào)價(jià)較分散(或離散)、供應(yīng)商較多的項(xiàng)目，參照值宜用平均值法，加(減)的幅度可相應(yīng)小一些;對于報(bào)價(jià)較集中(或接近)、供應(yīng)商較少的項(xiàng)目，可采用最低有效價(jià)作為參照值進(jìn)行評分，減分幅度可相應(yīng)加大一些。
任何一個(gè)“計(jì)分辦法”總是“被動”的，因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商是針對“計(jì)分辦法”，報(bào)出可能對其最有利的報(bào)價(jià)，亦即是其認(rèn)為最可能得高分的報(bào)價(jià)。因此，在實(shí)際采購中，制定商務(wù)分辦法的時(shí)候，一定要充分了解所采購貨物在市場上的品牌、供應(yīng)商和價(jià)格等各方面情況，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商的可能報(bào)價(jià)做到心中有數(shù)，這樣才能避免出現(xiàn)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)差距大而加(減)分幅度也大，或報(bào)價(jià)差距小，而加(減)分幅度也小的情況發(fā)生。
商務(wù)分的分值雖然為0到滿分，然而實(shí)際操作中往往技術(shù)地或人為地把實(shí)際報(bào)價(jià)得分控制在商務(wù)分范圍中一個(gè)區(qū)間，如某項(xiàng)目的商務(wù)分計(jì)算公式為：40-(投標(biāo)報(bào)價(jià)-最低價(jià))×K/(最高報(bào)價(jià)-最低報(bào)價(jià))，這樣就造成商務(wù)分在40-(40-K)范圍內(nèi)，最高分和最低分相差K分。如果K值較小，就不能體現(xiàn)價(jià)格的競爭優(yōu)勢，因而也就失去了招標(biāo)采購的意義。
綜合評分法中技術(shù)分和商務(wù)分的分值分配問題，也是決定中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素，根據(jù)財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十。如果是百分制評分法，則技術(shù)分為70-40分，相應(yīng)地商務(wù)分為30-60分。在實(shí)際采購操作中，如何合理科學(xué)地分配技術(shù)分和商務(wù)分，是制定招標(biāo)文件評標(biāo)辦法首先要考慮的問題。
技術(shù)分和商務(wù)分分值的分配，反映了采購人對所采購貨物技術(shù)性能和價(jià)格的偏向，也是貨物本身在市場中所處市場地位決定的。一般地說，對于通用、技術(shù)成熟、市場中常見的貨物，或采購人要求較低檔次貨物、采購預(yù)算有限的項(xiàng)目，招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中應(yīng)將分值偏向于商務(wù)分;對于采購貨物技術(shù)要求較高，或采購人要求較高檔次貨物、采購預(yù)算充裕的項(xiàng)目，評標(biāo)辦法應(yīng)將分值偏向于技術(shù)分。但不管分值偏向于技術(shù)分還是偏向于商務(wù)分，都不宜把某一項(xiàng)分值設(shè)置過高。技術(shù)分和商務(wù)分應(yīng)相互結(jié)合，互相補(bǔ)充，應(yīng)充分體現(xiàn)貨物的性價(jià)比對中標(biāo)結(jié)果的影響。
筆者認(rèn)為：不管多么周密，任何評標(biāo)辦法都不會是十分完美的，作為采購人或從事政府采購的工作者，在制定評標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)充分考慮到可能影響評標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果的各種因素，努力把采購風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，從而為取得良好的采購效果創(chuàng)造條件。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
