超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)不等于投票無(wú)效
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發(fā)布日期：2011年01月11日
案例回放
某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門接到一個(gè)關(guān)于消防器材采購(gòu)項(xiàng)目的投訴：消防器材采購(gòu)的其中一包是消防摩托車，A供應(yīng)商投訴稱中標(biāo)的兩家供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍里沒有摩托消防車項(xiàng)目，屬違法經(jīng)營(yíng)。
案情分析
經(jīng)營(yíng)范圍里沒有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，供應(yīng)商投標(biāo)是否合法？有關(guān)專家認(rèn)為，只須看這樣的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否屬于需要行政許可和審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如果不需要?jiǎng)t可以自由選擇經(jīng)營(yíng)。
《公司法》第十二條規(guī)定，公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)?！豆痉ā返倪@條規(guī)定明確了除法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由公司自己在公司章程中規(guī)定，并依法登記?！暗怯洝辈皇切姓S可和審批，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的這類經(jīng)營(yíng)范圍必須依法給予登記。對(duì)于公司章程中沒有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，公司則可以通過(guò)修改公司章程來(lái)增加，只須辦理變更登記即可。
《消防法》第二十四條規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。
對(duì)于不須行政許可和審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而言，就算公司在辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記前就參加了投標(biāo)也不會(huì)導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效?！豆痉ā返诙僖皇l規(guī)定：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
《公司登記條例》第七十三條規(guī)定：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
本案中依照《消防法》的規(guī)定生產(chǎn)、銷售消防摩托車不須行政許可和審批（需要符合國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證），中標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍中沒有消防摩托車的項(xiàng)目，通過(guò)自己修改公司章程來(lái)增加，在增加之前參加投標(biāo)的依法只須承擔(dān)限期改正、處以罰款的行政法律責(zé)任，不會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定：下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：“……（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。”
案例點(diǎn)評(píng)
這是一個(gè)涉及公司經(jīng)營(yíng)范圍的投訴，以經(jīng)營(yíng)范圍里沒有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參加投標(biāo)是否合法？類似問(wèn)題一直困擾著采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。從工商行政管理的角度來(lái)看，在變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前參加經(jīng)營(yíng)范圍里沒有的政府采購(gòu)項(xiàng)目是要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的。
另外，這種違反行政管理的行為是否必然引起招投標(biāo)這樣的民事行為的無(wú)效？在民事行為或者合同的效力問(wèn)題上，必須區(qū)分違反的是管理性的強(qiáng)制規(guī)定還是效力性的強(qiáng)制規(guī)定。如果違反的是管理性的強(qiáng)制規(guī)定，其法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任和其他責(zé)任，如果違反的是效力性的強(qiáng)制規(guī)定，則會(huì)導(dǎo)致民事行為或者合同的無(wú)效。
從《公司登記條例》第七十三條的規(guī)定可以看出，變更經(jīng)營(yíng)范圍未涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目沒有依法登記的，違反的是工商行政管理性的強(qiáng)制規(guī)定，承擔(dān)限期改正和罰款的法律后果；變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目沒有取得批準(zhǔn)的，違反的是效力性的強(qiáng)制規(guī)定，其涉及的民事行為或者合同無(wú)效。
《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第十條也規(guī)定：“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?！眹?guó)務(wù)院令第370號(hào)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和最高法院的司法解釋明確了超越經(jīng)營(yíng)范圍（含沒有經(jīng)營(yíng)范圍）不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)（不違反行政許可、行政審批項(xiàng)目）不是違法經(jīng)營(yíng)行為，所訂立的合同是有效合同。政府采購(gòu)方式（招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源和其他方式）是訂立合同的方式之一，在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍的評(píng)審也要遵循國(guó)務(wù)院令和最高法院的司法解釋的要求，既然超越一般經(jīng)營(yíng)范圍不是違法經(jīng)營(yíng)行為，所訂立的合同是有效的合同，那么作為訂立合同方式之一的政府采購(gòu)行為也不能因?yàn)楣?yīng)商超越一般經(jīng)營(yíng)范圍而認(rèn)定投標(biāo)等參加采購(gòu)的行為無(wú)效。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門接到一個(gè)關(guān)于消防器材采購(gòu)項(xiàng)目的投訴：消防器材采購(gòu)的其中一包是消防摩托車，A供應(yīng)商投訴稱中標(biāo)的兩家供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍里沒有摩托消防車項(xiàng)目，屬違法經(jīng)營(yíng)。
案情分析
經(jīng)營(yíng)范圍里沒有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，供應(yīng)商投標(biāo)是否合法？有關(guān)專家認(rèn)為，只須看這樣的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否屬于需要行政許可和審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如果不需要?jiǎng)t可以自由選擇經(jīng)營(yíng)。
《公司法》第十二條規(guī)定，公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)?！豆痉ā返倪@條規(guī)定明確了除法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由公司自己在公司章程中規(guī)定，并依法登記?！暗怯洝辈皇切姓S可和審批，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的這類經(jīng)營(yíng)范圍必須依法給予登記。對(duì)于公司章程中沒有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，公司則可以通過(guò)修改公司章程來(lái)增加，只須辦理變更登記即可。
《消防法》第二十四條規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。
對(duì)于不須行政許可和審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而言，就算公司在辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記前就參加了投標(biāo)也不會(huì)導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效?！豆痉ā返诙僖皇l規(guī)定：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
《公司登記條例》第七十三條規(guī)定：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
本案中依照《消防法》的規(guī)定生產(chǎn)、銷售消防摩托車不須行政許可和審批（需要符合國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證），中標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍中沒有消防摩托車的項(xiàng)目，通過(guò)自己修改公司章程來(lái)增加，在增加之前參加投標(biāo)的依法只須承擔(dān)限期改正、處以罰款的行政法律責(zé)任，不會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定：下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：“……（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。”
案例點(diǎn)評(píng)
這是一個(gè)涉及公司經(jīng)營(yíng)范圍的投訴，以經(jīng)營(yíng)范圍里沒有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參加投標(biāo)是否合法？類似問(wèn)題一直困擾著采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。從工商行政管理的角度來(lái)看，在變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前參加經(jīng)營(yíng)范圍里沒有的政府采購(gòu)項(xiàng)目是要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的。
另外，這種違反行政管理的行為是否必然引起招投標(biāo)這樣的民事行為的無(wú)效？在民事行為或者合同的效力問(wèn)題上，必須區(qū)分違反的是管理性的強(qiáng)制規(guī)定還是效力性的強(qiáng)制規(guī)定。如果違反的是管理性的強(qiáng)制規(guī)定，其法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任和其他責(zé)任，如果違反的是效力性的強(qiáng)制規(guī)定，則會(huì)導(dǎo)致民事行為或者合同的無(wú)效。
從《公司登記條例》第七十三條的規(guī)定可以看出，變更經(jīng)營(yíng)范圍未涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目沒有依法登記的，違反的是工商行政管理性的強(qiáng)制規(guī)定，承擔(dān)限期改正和罰款的法律后果；變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目沒有取得批準(zhǔn)的，違反的是效力性的強(qiáng)制規(guī)定，其涉及的民事行為或者合同無(wú)效。
《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第十條也規(guī)定：“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?！眹?guó)務(wù)院令第370號(hào)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和最高法院的司法解釋明確了超越經(jīng)營(yíng)范圍（含沒有經(jīng)營(yíng)范圍）不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)（不違反行政許可、行政審批項(xiàng)目）不是違法經(jīng)營(yíng)行為，所訂立的合同是有效合同。政府采購(gòu)方式（招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源和其他方式）是訂立合同的方式之一，在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍的評(píng)審也要遵循國(guó)務(wù)院令和最高法院的司法解釋的要求，既然超越一般經(jīng)營(yíng)范圍不是違法經(jīng)營(yíng)行為，所訂立的合同是有效的合同，那么作為訂立合同方式之一的政府采購(gòu)行為也不能因?yàn)楣?yīng)商超越一般經(jīng)營(yíng)范圍而認(rèn)定投標(biāo)等參加采購(gòu)的行為無(wú)效。
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