最低價(jià)中標(biāo)須完善五大條件
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發(fā)布日期：2011年01月17日
經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一個(gè)著名的“路徑依賴”理論，第一個(gè)提出這一理論的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家還因此獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。它的意思是說：一個(gè)國家能夠采取什么樣的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路，往往是由這個(gè)國家過去的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境所決定的，沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式。 西方成熟的評標(biāo)辦法，往往根植于特定的建設(shè)市場，依托于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、制度背景、市場化程度，乃至單個(gè)工程的具體特征。而我國實(shí)行的“最低價(jià)中標(biāo)法”，只是簡單地順應(yīng)了市場競爭規(guī)律，而忽略了價(jià)值規(guī)律，與我國目前的國情不太契合。真正要在全國范圍內(nèi)，應(yīng)積極從體制機(jī)制、法律法規(guī)、宏觀政策、市場環(huán)境等方面加以改善與創(chuàng)新。
完善法律法規(guī)制度
當(dāng)前，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)過程中存在的最主要問題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并花大力氣解決的問題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象。建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機(jī)制。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
健全失信懲罰機(jī)制
我國民法、合同法、反不正當(dāng)競爭法等多部法律，都有誠實(shí)信用的法律原則，但缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，不足以使失信行為受到全社會的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的規(guī)范和約束。
可以從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時(shí)，對企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)的一個(gè)重要部分。對投標(biāo)者資格嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。
建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系
建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤相對微薄，降低了投標(biāo)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立工程強(qiáng)制擔(dān)保制度，招標(biāo)人必須提供付款保函，投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，以資金制約手段控制發(fā)包人缺乏資金盲目投資的行為、承包人盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)，創(chuàng)建各方主體相互制約的環(huán)境。同時(shí)，也可以用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保金額數(shù)值的大小來區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，客觀公正和動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。
大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，制定保險(xiǎn)費(fèi)用來源和分?jǐn)偟拇胧?，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前事中控制作用。推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。
建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度
采用最低價(jià)中標(biāo)方式，對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較高。建立設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員需對因設(shè)計(jì)原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使設(shè)計(jì)賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位必須購買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)。
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用、非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用三大塊組成，為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供方便。即便是無標(biāo)底評標(biāo)，也應(yīng)該編制標(biāo)底以發(fā)揮其評標(biāo)時(shí)的參考作用。
推進(jìn)企業(yè)成本定額及相應(yīng)工法制度建設(shè)
所謂企業(yè)成本定額是指企業(yè)在正常施工條件下，確定完成一定計(jì)量單位分期工程所需人工、材料、機(jī)械臺班消耗量的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。所謂工法是指“以工程為對象、以工藝為核心、運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實(shí)踐形成的綜合配套的施工方法”。
讓企業(yè)成本定額與工法相互對應(yīng)，相互配套，動(dòng)態(tài)調(diào)整，在市場競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力與價(jià)值。同時(shí)，各級政府要按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，改進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，根據(jù)市場變化情況及建筑企業(yè)情況適時(shí)地調(diào)整成本參考價(jià)，加強(qiáng)對建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。
來源：建筑時(shí)報(bào)
完善法律法規(guī)制度
當(dāng)前，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)過程中存在的最主要問題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并花大力氣解決的問題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象。建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機(jī)制。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
健全失信懲罰機(jī)制
我國民法、合同法、反不正當(dāng)競爭法等多部法律，都有誠實(shí)信用的法律原則，但缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，不足以使失信行為受到全社會的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的規(guī)范和約束。
可以從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時(shí)，對企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)的一個(gè)重要部分。對投標(biāo)者資格嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。
建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系
建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤相對微薄，降低了投標(biāo)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立工程強(qiáng)制擔(dān)保制度，招標(biāo)人必須提供付款保函，投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，以資金制約手段控制發(fā)包人缺乏資金盲目投資的行為、承包人盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)，創(chuàng)建各方主體相互制約的環(huán)境。同時(shí)，也可以用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保金額數(shù)值的大小來區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，客觀公正和動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。
大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，制定保險(xiǎn)費(fèi)用來源和分?jǐn)偟拇胧?，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前事中控制作用。推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。
建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度
采用最低價(jià)中標(biāo)方式，對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較高。建立設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員需對因設(shè)計(jì)原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使設(shè)計(jì)賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位必須購買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)。
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用、非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用三大塊組成，為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供方便。即便是無標(biāo)底評標(biāo)，也應(yīng)該編制標(biāo)底以發(fā)揮其評標(biāo)時(shí)的參考作用。
推進(jìn)企業(yè)成本定額及相應(yīng)工法制度建設(shè)
所謂企業(yè)成本定額是指企業(yè)在正常施工條件下，確定完成一定計(jì)量單位分期工程所需人工、材料、機(jī)械臺班消耗量的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。所謂工法是指“以工程為對象、以工藝為核心、運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實(shí)踐形成的綜合配套的施工方法”。
讓企業(yè)成本定額與工法相互對應(yīng)，相互配套，動(dòng)態(tài)調(diào)整，在市場競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力與價(jià)值。同時(shí)，各級政府要按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，改進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，根據(jù)市場變化情況及建筑企業(yè)情況適時(shí)地調(diào)整成本參考價(jià)，加強(qiáng)對建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。
來源：建筑時(shí)報(bào)
