開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)易發(fā)問(wèn)題及處理方式
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發(fā)布日期：2011年03月02日
公開(kāi)招標(biāo)之所以作為政府采購(gòu)的主要方式，關(guān)鍵是其最能體現(xiàn)出政府采購(gòu)的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則。開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)方式的特有環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平的環(huán)節(jié)，更是供應(yīng)商惟一能夠相互了解投標(biāo)信息的環(huán)節(jié)。由于在此環(huán)節(jié)中，開(kāi)標(biāo)一覽表中的信息都必須當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑。筆者特別總結(jié)出在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)中遇到的問(wèn)題，以及如何處理的方法，供各位同行參考。
問(wèn)題一：投標(biāo)文件的密封檢查
某招標(biāo)采購(gòu)單位在正式開(kāi)標(biāo)前，請(qǐng)采購(gòu)人的紀(jì)檢部門(mén)代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)場(chǎng)向各投標(biāo)人公布了檢查結(jié)果，各投標(biāo)人對(duì)檢查結(jié)果均無(wú)異議。中標(biāo)結(jié)果公布后，有供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為紀(jì)檢部門(mén)代表無(wú)權(quán)檢查投標(biāo)文件的密封情況，該招標(biāo)采購(gòu)單位組織開(kāi)標(biāo)時(shí)程序有問(wèn)題，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)作無(wú)效處理。
處理：維持原中標(biāo)結(jié)果。
依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《十八號(hào)令》）第40條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封。該規(guī)定并沒(méi)有明確投標(biāo)文件的密封情況必須由投標(biāo)人或者其推選的代表，或者公證機(jī)構(gòu)檢查，未禁止紀(jì)檢部門(mén)代表或其他人員檢查投標(biāo)文件的權(quán)利。因此，紀(jì)檢部門(mén)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，從采購(gòu)程序上而言，并沒(méi)有問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，無(wú)論是投標(biāo)人或者其推選的代表、公證機(jī)構(gòu)，還是紀(jì)檢部門(mén)代表、其他人員，在檢查投標(biāo)文件的密封情況結(jié)束、宣布檢查結(jié)果后，招標(biāo)采購(gòu)單位最好能主動(dòng)提醒各投標(biāo)人，如果投標(biāo)人對(duì)檢查結(jié)果有異議，可以當(dāng)場(chǎng)提出，重新檢查，否則視同檢查結(jié)果有效。
問(wèn)題二：未單獨(dú)遞交開(kāi)標(biāo)一覽表
供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件時(shí)，未單獨(dú)將開(kāi)標(biāo)一覽表遞交給招標(biāo)采購(gòu)單位，而是將其與投標(biāo)文件裝訂在一起，連同投標(biāo)文件一并遞交。
處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如有規(guī)定，則認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為有效投標(biāo)，唱標(biāo)時(shí)可打開(kāi)投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容。雖然開(kāi)標(biāo)時(shí)尚未涉及到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，但開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題構(gòu)成評(píng)審環(huán)節(jié)的內(nèi)容，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)將問(wèn)題提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按上述處理意見(jiàn)出具書(shū)面的結(jié)論。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題三：把投標(biāo)函錯(cuò)當(dāng)成了開(kāi)標(biāo)一覽表
供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，單獨(dú)將應(yīng)裝有開(kāi)標(biāo)一覽表的小信封遞交給招標(biāo)采購(gòu)單位。但在打開(kāi)小信封唱標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)信封中沒(méi)有開(kāi)標(biāo)一覽表，而是投標(biāo)函，沒(méi)有開(kāi)標(biāo)要求的信息，但該投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)澄清說(shuō)投標(biāo)文件中有開(kāi)標(biāo)一覽表。
處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如規(guī)定，則視同該供應(yīng)商未遞交開(kāi)標(biāo)一覽表，認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則唱標(biāo)時(shí)可打開(kāi)投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容，該供應(yīng)商的投標(biāo)為有效投標(biāo)。工程招標(biāo)時(shí)，有的招標(biāo)文件就沒(méi)有規(guī)定要開(kāi)標(biāo)一覽表，經(jīng)常用投標(biāo)函代替開(kāi)標(biāo)一覽表，所以要特別留意招標(biāo)文件的規(guī)定。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題四：開(kāi)標(biāo)一覽表缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章
唱標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表中出現(xiàn)過(guò)相關(guān)問(wèn)題的情形有4種：一是加蓋了公章，但沒(méi)法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒(méi)有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒(méi)有加蓋公章，又沒(méi)有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒(méi)有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，要特別注意“和”和“或”的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標(biāo)文件都按照無(wú)效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開(kāi)標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開(kāi)標(biāo)一覽表，則按照無(wú)效投標(biāo)處理。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題五：開(kāi)標(biāo)一覽表未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)
該問(wèn)題也分2種情形：一是供應(yīng)商遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表格式與招標(biāo)文件規(guī)定的格式不一致。二是開(kāi)標(biāo)一覽表填報(bào)的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定不相符。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照開(kāi)標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，按下列方式處理：對(duì)照招標(biāo)文件的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表填報(bào)的格式和內(nèi)容是否必須完全按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)，如有規(guī)定，則有以上情形的投標(biāo)文件按照無(wú)效投標(biāo)處理；如沒(méi)有明確規(guī)定必須，則其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)。
建議在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于開(kāi)標(biāo)一覽表的填報(bào)可以要求投標(biāo)人參照招標(biāo)文件中的格式，但內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的要求。這樣既可以提高招標(biāo)的成功率，避免質(zhì)疑，又可以體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平，保證所有投標(biāo)人公布信息的一致性。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題六：投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)合計(jì)與總價(jià)不符
這種問(wèn)題分3種情形：一是小寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫(xiě)總價(jià)不一致。二是小寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與小寫(xiě)總價(jià)不一致。三是大寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫(xiě)總價(jià)不一致。還有一個(gè)特例，即把單價(jià)中的計(jì)量單位萬(wàn)元誤認(rèn)為是元，造成單價(jià)合計(jì)金額放大，如40萬(wàn)元，變成了40萬(wàn)萬(wàn)元，但大寫(xiě)總價(jià)正確。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照供應(yīng)商填報(bào)的金額唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，按下列方式處理：對(duì)于第1種情形，應(yīng)以大寫(xiě)總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分，此類情形在開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的概率較大；對(duì)于第2種情形，應(yīng)以小寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對(duì)于第3種情形，應(yīng)以大寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對(duì)于特例，則以大寫(xiě)總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分。不論投標(biāo)人出現(xiàn)以上哪種情形，均不能做無(wú)效投標(biāo)處理，但如果審定的金額明顯高于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，則可繼續(xù)評(píng)審，投標(biāo)人的價(jià)格分將很低，基本失去中標(biāo)的可能；如果審定的金額明顯低于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，則可讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，應(yīng)允許投標(biāo)人自行申請(qǐng)退出評(píng)標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)單位可對(duì)其行為予以適當(dāng)?shù)奶幚?，否則將嚴(yán)重影響其他投標(biāo)人的價(jià)格得分。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第41條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。
問(wèn)題七：投標(biāo)數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致
投標(biāo)人遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表中，由于自身原因，填報(bào)的數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致，如招標(biāo)文件要求買(mǎi)2臺(tái)，投標(biāo)人只報(bào)了1臺(tái)。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照開(kāi)標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在符合性審查時(shí)，其投標(biāo)文件按照無(wú)效投標(biāo)處理。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。《合同法》第30條規(guī)定：有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。招標(biāo)文件盡管不是要約，但對(duì)要約的內(nèi)容進(jìn)行了限制，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的，應(yīng)作為無(wú)效要約處理。
問(wèn)題八：分包號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤
在同一標(biāo)號(hào)有多個(gè)分包的情況下，投標(biāo)人將分包號(hào)填寫(xiě)錯(cuò)誤，如準(zhǔn)備參加分包三的投標(biāo)，結(jié)果將開(kāi)標(biāo)一覽表中的分包號(hào)填寫(xiě)成分包二，其他內(nèi)容均按照分包三的要求進(jìn)行填報(bào)。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照開(kāi)標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評(píng)審時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人澄清和糾正，如投標(biāo)人同意糾正，可以按照糾正后正確的分包參加評(píng)審；如投標(biāo)人拒絕糾正，則該分包按照無(wú)效投標(biāo)處理，但不影響其參加的其他分包的評(píng)審。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
問(wèn)題一：投標(biāo)文件的密封檢查
某招標(biāo)采購(gòu)單位在正式開(kāi)標(biāo)前，請(qǐng)采購(gòu)人的紀(jì)檢部門(mén)代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)場(chǎng)向各投標(biāo)人公布了檢查結(jié)果，各投標(biāo)人對(duì)檢查結(jié)果均無(wú)異議。中標(biāo)結(jié)果公布后，有供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為紀(jì)檢部門(mén)代表無(wú)權(quán)檢查投標(biāo)文件的密封情況，該招標(biāo)采購(gòu)單位組織開(kāi)標(biāo)時(shí)程序有問(wèn)題，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)作無(wú)效處理。
處理：維持原中標(biāo)結(jié)果。
依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《十八號(hào)令》）第40條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封。該規(guī)定并沒(méi)有明確投標(biāo)文件的密封情況必須由投標(biāo)人或者其推選的代表，或者公證機(jī)構(gòu)檢查，未禁止紀(jì)檢部門(mén)代表或其他人員檢查投標(biāo)文件的權(quán)利。因此，紀(jì)檢部門(mén)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，從采購(gòu)程序上而言，并沒(méi)有問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，無(wú)論是投標(biāo)人或者其推選的代表、公證機(jī)構(gòu)，還是紀(jì)檢部門(mén)代表、其他人員，在檢查投標(biāo)文件的密封情況結(jié)束、宣布檢查結(jié)果后，招標(biāo)采購(gòu)單位最好能主動(dòng)提醒各投標(biāo)人，如果投標(biāo)人對(duì)檢查結(jié)果有異議，可以當(dāng)場(chǎng)提出，重新檢查，否則視同檢查結(jié)果有效。
問(wèn)題二：未單獨(dú)遞交開(kāi)標(biāo)一覽表
供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件時(shí)，未單獨(dú)將開(kāi)標(biāo)一覽表遞交給招標(biāo)采購(gòu)單位，而是將其與投標(biāo)文件裝訂在一起，連同投標(biāo)文件一并遞交。
處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如有規(guī)定，則認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為有效投標(biāo)，唱標(biāo)時(shí)可打開(kāi)投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容。雖然開(kāi)標(biāo)時(shí)尚未涉及到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，但開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題構(gòu)成評(píng)審環(huán)節(jié)的內(nèi)容，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)將問(wèn)題提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按上述處理意見(jiàn)出具書(shū)面的結(jié)論。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題三：把投標(biāo)函錯(cuò)當(dāng)成了開(kāi)標(biāo)一覽表
供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，單獨(dú)將應(yīng)裝有開(kāi)標(biāo)一覽表的小信封遞交給招標(biāo)采購(gòu)單位。但在打開(kāi)小信封唱標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)信封中沒(méi)有開(kāi)標(biāo)一覽表，而是投標(biāo)函，沒(méi)有開(kāi)標(biāo)要求的信息，但該投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)澄清說(shuō)投標(biāo)文件中有開(kāi)標(biāo)一覽表。
處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如規(guī)定，則視同該供應(yīng)商未遞交開(kāi)標(biāo)一覽表，認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則唱標(biāo)時(shí)可打開(kāi)投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容，該供應(yīng)商的投標(biāo)為有效投標(biāo)。工程招標(biāo)時(shí)，有的招標(biāo)文件就沒(méi)有規(guī)定要開(kāi)標(biāo)一覽表，經(jīng)常用投標(biāo)函代替開(kāi)標(biāo)一覽表，所以要特別留意招標(biāo)文件的規(guī)定。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題四：開(kāi)標(biāo)一覽表缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章
唱標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表中出現(xiàn)過(guò)相關(guān)問(wèn)題的情形有4種：一是加蓋了公章，但沒(méi)法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒(méi)有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒(méi)有加蓋公章，又沒(méi)有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒(méi)有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，要特別注意“和”和“或”的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標(biāo)文件都按照無(wú)效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開(kāi)標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開(kāi)標(biāo)一覽表，則按照無(wú)效投標(biāo)處理。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題五：開(kāi)標(biāo)一覽表未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)
該問(wèn)題也分2種情形：一是供應(yīng)商遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表格式與招標(biāo)文件規(guī)定的格式不一致。二是開(kāi)標(biāo)一覽表填報(bào)的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定不相符。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照開(kāi)標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，按下列方式處理：對(duì)照招標(biāo)文件的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表填報(bào)的格式和內(nèi)容是否必須完全按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)，如有規(guī)定，則有以上情形的投標(biāo)文件按照無(wú)效投標(biāo)處理；如沒(méi)有明確規(guī)定必須，則其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)。
建議在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于開(kāi)標(biāo)一覽表的填報(bào)可以要求投標(biāo)人參照招標(biāo)文件中的格式，但內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的要求。這樣既可以提高招標(biāo)的成功率，避免質(zhì)疑，又可以體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平，保證所有投標(biāo)人公布信息的一致性。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題六：投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)合計(jì)與總價(jià)不符
這種問(wèn)題分3種情形：一是小寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫(xiě)總價(jià)不一致。二是小寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與小寫(xiě)總價(jià)不一致。三是大寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫(xiě)總價(jià)不一致。還有一個(gè)特例，即把單價(jià)中的計(jì)量單位萬(wàn)元誤認(rèn)為是元，造成單價(jià)合計(jì)金額放大，如40萬(wàn)元，變成了40萬(wàn)萬(wàn)元，但大寫(xiě)總價(jià)正確。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照供應(yīng)商填報(bào)的金額唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，按下列方式處理：對(duì)于第1種情形，應(yīng)以大寫(xiě)總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分，此類情形在開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的概率較大；對(duì)于第2種情形，應(yīng)以小寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對(duì)于第3種情形，應(yīng)以大寫(xiě)單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對(duì)于特例，則以大寫(xiě)總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分。不論投標(biāo)人出現(xiàn)以上哪種情形，均不能做無(wú)效投標(biāo)處理，但如果審定的金額明顯高于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，則可繼續(xù)評(píng)審，投標(biāo)人的價(jià)格分將很低，基本失去中標(biāo)的可能；如果審定的金額明顯低于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，則可讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，應(yīng)允許投標(biāo)人自行申請(qǐng)退出評(píng)標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)單位可對(duì)其行為予以適當(dāng)?shù)奶幚?，否則將嚴(yán)重影響其他投標(biāo)人的價(jià)格得分。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第41條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。
問(wèn)題七：投標(biāo)數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致
投標(biāo)人遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表中，由于自身原因，填報(bào)的數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致，如招標(biāo)文件要求買(mǎi)2臺(tái)，投標(biāo)人只報(bào)了1臺(tái)。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照開(kāi)標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在符合性審查時(shí)，其投標(biāo)文件按照無(wú)效投標(biāo)處理。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。《合同法》第30條規(guī)定：有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。招標(biāo)文件盡管不是要約，但對(duì)要約的內(nèi)容進(jìn)行了限制，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的，應(yīng)作為無(wú)效要約處理。
問(wèn)題八：分包號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤
在同一標(biāo)號(hào)有多個(gè)分包的情況下，投標(biāo)人將分包號(hào)填寫(xiě)錯(cuò)誤，如準(zhǔn)備參加分包三的投標(biāo)，結(jié)果將開(kāi)標(biāo)一覽表中的分包號(hào)填寫(xiě)成分包二，其他內(nèi)容均按照分包三的要求進(jìn)行填報(bào)。
處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，直接按照開(kāi)標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評(píng)審時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人澄清和糾正，如投標(biāo)人同意糾正，可以按照糾正后正確的分包參加評(píng)審；如投標(biāo)人拒絕糾正，則該分包按照無(wú)效投標(biāo)處理，但不影響其參加的其他分包的評(píng)審。
依據(jù)：《十八號(hào)令》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
