招投標監(jiān)管：新政頻出力度加大
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發(fā)布日期：2011年03月23日
審計署日前公布的《10省區(qū)市部分機場建設情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示：福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個機場項目的359項合同（占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%），存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。2010年，全國審計機關(guān)共移送案件3092起。統(tǒng)計顯示，審計機關(guān)移送的案件發(fā)生環(huán)節(jié)相對集中，大多發(fā)生在工程招投標、土地出讓、采礦權(quán)出讓等環(huán)節(jié)。針對工程招投標中存在的問題，各地、各部門紛紛行動起來，工程招投標監(jiān)管的力度正不斷加大。
住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司公布的2011年工作要點提出，今年將進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管，研究制定《進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管的指導意見》。研究編制行業(yè)施工標準文件使用指南，積極推動異地遠程評標和電子招標，加強評標專家管理，規(guī)范評標行為，強化對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。天津、湖南、四川等省市也于近期出臺有關(guān)加強工程招投標的政策措施，為推進招投標的公開、公平、公正做出努力。
旨在解決當前監(jiān)管中存在的突出問題
四川省新出臺的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案》，是由四川省監(jiān)察廳、省發(fā)改委和省法制辦聯(lián)合制定的，以期在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過完善招投標監(jiān)督管理體制機制，有效解決當前招投標領(lǐng)域存在的突出問題。該《方案》顯示，為加強對有關(guān)招投標行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察，將新建“招標投標監(jiān)察室”，以解決省招投標監(jiān)管辦公室執(zhí)法主體缺失問題，依法加強對有關(guān)招投標行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標法律法規(guī)和履行招投標監(jiān)督執(zhí)法職責的行政監(jiān)察。四川還將成立“四川省公共資源交易服務中心”，與省政府政務服務中心合署辦公。新的“四川省公共資源交易服務中心”將成為規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺，原則上實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理，切實解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。
天津市以政府令的形式出臺了《天津市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》。該《規(guī)定》將建設工程招標投標管理的范圍從建設工程施工招投標調(diào)整為建設工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工及與建設工程有關(guān)的重要設備、材料等采購的招標投標活動，符合中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，彌補了該市在勘察、設計、設備、材料等方面招標地方立法的空白。同時，明確了天津市建設交通行政主管部門對該市建設工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提出了在招標投標監(jiān)督管理上實行市區(qū)兩級管理，明確了除水利工程之外的公路、港口等專業(yè)工程招標投標監(jiān)督管理納入天津市建設行政主管部門管理范圍，解決了多頭管理的問題。
力圖依靠制度創(chuàng)新規(guī)范招投標行為
各省市出臺的招投標監(jiān)管新規(guī)中均包含多項創(chuàng)新舉措，力圖依靠制度創(chuàng)新規(guī)范招投標行為。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳近期出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目招標代理機構(gòu)選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程圍標串標行為認定處理辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》（以下簡稱為“兩個規(guī)定三個辦法”），以遏制圍標串標和推進工程安全質(zhì)量水平為重點，從房屋建筑和市政工程招投標活動規(guī)范、招標代理機構(gòu)比選、圍標串標行為的認定、資格審查、評標定標等5個方面，對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招投標行政監(jiān)管機構(gòu)等行為進行了規(guī)范，著力構(gòu)建和維護公平、公正、公開和擇優(yōu)的建設工程招投標市場環(huán)境。
“兩個規(guī)定三個辦法”共包括10項新措施：即制定了圍標串標認定辦法，建立了招標代理機構(gòu)比選制度，明確了招標文件相關(guān)規(guī)定，實行招標文件檢查和評審制度，實行資格審查申請文件和投標文件一并遞交制度，改進了投標報價評審辦法，引導施工企業(yè)集中精力抓好工程質(zhì)量安全管理，實行省外企業(yè)法定代表人到場制度，實行電子化招投標制度，實行招投標監(jiān)管人員問責制度。
天津市的新規(guī)為投標環(huán)節(jié)設定了三個限制。一是限制違法違規(guī)企業(yè)投標。規(guī)定對違反建筑市場管理、建設工程質(zhì)量安全等法律、法規(guī)、規(guī)章，受到限制招投標處理措施的，在限制投標期限內(nèi)不得參加建設工程投標。二是限制關(guān)聯(lián)企業(yè)進行投標。規(guī)定法定代表人為同一人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個以上單位，不得在同一招標中投標。三是限制并明確規(guī)定了投標人違法違規(guī)行為。對串通投標、以他人名義投標行為和弄虛作假招投標等違法行為做出細化規(guī)定，增強了查處違法行為可操作性。
同時，天津還加強中標環(huán)節(jié)和標后監(jiān)管。在對中標環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面，規(guī)定了從推薦中標候選人、確定預中標人到確定中標人等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求。在標后監(jiān)管方面，規(guī)定了招標人和中標人訂立合同的期限，以避免中標后遲遲不簽訂合同的現(xiàn)象發(fā)生；還規(guī)定了雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的陰陽合同以及合同訂立后應當向建設工程合同管理機構(gòu)備案等內(nèi)容。
國有投資工程招投標監(jiān)管被加強
最近，各地出臺的招投標監(jiān)管新規(guī)主要是以國有投資工程招投標為監(jiān)管重點。天津市調(diào)整了依法必須招標的建設工程范圍和規(guī)模標準，明確按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為將來調(diào)整范圍和規(guī)模標準留有了空間，放寬了市場準入條件。對以暫估價形式出現(xiàn)在總承包范圍內(nèi)的材料、重要設備和專業(yè)工程進行規(guī)范管理，提出也應當依法另行招標，糾正了借總包分包為名規(guī)避招標的行為。明確了全部依法必須公開招標的項目均應在有形建筑市場內(nèi)進行交易。同時，該市還強化了對國有投資建設工程招標的監(jiān)督管理。明確國有投資以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程應當實行公開招標，其他建設工程可自行選擇招標方式。對公開招標適當限制資格預審，規(guī)定投標人少于15家時，不得采用資格預審的方式，防止了利用資格預審制度設置各種限制性條件傾向或者排斥潛在投標人。
為提高招投標效率、杜絕人為因素干擾，四川省將試行國有投資項目規(guī)模標準以下隨機比選辦法，適用于該省國有投資工程建設項目總投資3000萬元以下、單項合同估算價施工200萬元以下、勘察設計服務50萬元以下、監(jiān)理服務50萬元以下、設備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項目，采取隨機比選的辦法，實行資格后審，確定中標人，當即簽訂承包合同。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，各地招投標新政的實施，對于招投標監(jiān)管將起到積極的促進作用。我們希望，在不久的將來，在廣大業(yè)內(nèi)人士的共同努力下，在各級行業(yè)主管部門的積極倡導和監(jiān)督下，工程建設項目可以走上陽光交易之路。
來源：中國建設報
住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司公布的2011年工作要點提出，今年將進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管，研究制定《進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管的指導意見》。研究編制行業(yè)施工標準文件使用指南，積極推動異地遠程評標和電子招標，加強評標專家管理，規(guī)范評標行為，強化對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。天津、湖南、四川等省市也于近期出臺有關(guān)加強工程招投標的政策措施，為推進招投標的公開、公平、公正做出努力。
旨在解決當前監(jiān)管中存在的突出問題
四川省新出臺的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案》，是由四川省監(jiān)察廳、省發(fā)改委和省法制辦聯(lián)合制定的，以期在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過完善招投標監(jiān)督管理體制機制，有效解決當前招投標領(lǐng)域存在的突出問題。該《方案》顯示，為加強對有關(guān)招投標行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察，將新建“招標投標監(jiān)察室”，以解決省招投標監(jiān)管辦公室執(zhí)法主體缺失問題，依法加強對有關(guān)招投標行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標法律法規(guī)和履行招投標監(jiān)督執(zhí)法職責的行政監(jiān)察。四川還將成立“四川省公共資源交易服務中心”，與省政府政務服務中心合署辦公。新的“四川省公共資源交易服務中心”將成為規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺，原則上實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理，切實解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。
天津市以政府令的形式出臺了《天津市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》。該《規(guī)定》將建設工程招標投標管理的范圍從建設工程施工招投標調(diào)整為建設工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工及與建設工程有關(guān)的重要設備、材料等采購的招標投標活動，符合中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，彌補了該市在勘察、設計、設備、材料等方面招標地方立法的空白。同時，明確了天津市建設交通行政主管部門對該市建設工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提出了在招標投標監(jiān)督管理上實行市區(qū)兩級管理，明確了除水利工程之外的公路、港口等專業(yè)工程招標投標監(jiān)督管理納入天津市建設行政主管部門管理范圍，解決了多頭管理的問題。
力圖依靠制度創(chuàng)新規(guī)范招投標行為
各省市出臺的招投標監(jiān)管新規(guī)中均包含多項創(chuàng)新舉措，力圖依靠制度創(chuàng)新規(guī)范招投標行為。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳近期出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目招標代理機構(gòu)選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程圍標串標行為認定處理辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》（以下簡稱為“兩個規(guī)定三個辦法”），以遏制圍標串標和推進工程安全質(zhì)量水平為重點，從房屋建筑和市政工程招投標活動規(guī)范、招標代理機構(gòu)比選、圍標串標行為的認定、資格審查、評標定標等5個方面，對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招投標行政監(jiān)管機構(gòu)等行為進行了規(guī)范，著力構(gòu)建和維護公平、公正、公開和擇優(yōu)的建設工程招投標市場環(huán)境。
“兩個規(guī)定三個辦法”共包括10項新措施：即制定了圍標串標認定辦法，建立了招標代理機構(gòu)比選制度，明確了招標文件相關(guān)規(guī)定，實行招標文件檢查和評審制度，實行資格審查申請文件和投標文件一并遞交制度，改進了投標報價評審辦法，引導施工企業(yè)集中精力抓好工程質(zhì)量安全管理，實行省外企業(yè)法定代表人到場制度，實行電子化招投標制度，實行招投標監(jiān)管人員問責制度。
天津市的新規(guī)為投標環(huán)節(jié)設定了三個限制。一是限制違法違規(guī)企業(yè)投標。規(guī)定對違反建筑市場管理、建設工程質(zhì)量安全等法律、法規(guī)、規(guī)章，受到限制招投標處理措施的，在限制投標期限內(nèi)不得參加建設工程投標。二是限制關(guān)聯(lián)企業(yè)進行投標。規(guī)定法定代表人為同一人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個以上單位，不得在同一招標中投標。三是限制并明確規(guī)定了投標人違法違規(guī)行為。對串通投標、以他人名義投標行為和弄虛作假招投標等違法行為做出細化規(guī)定，增強了查處違法行為可操作性。
同時，天津還加強中標環(huán)節(jié)和標后監(jiān)管。在對中標環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面，規(guī)定了從推薦中標候選人、確定預中標人到確定中標人等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求。在標后監(jiān)管方面，規(guī)定了招標人和中標人訂立合同的期限，以避免中標后遲遲不簽訂合同的現(xiàn)象發(fā)生；還規(guī)定了雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的陰陽合同以及合同訂立后應當向建設工程合同管理機構(gòu)備案等內(nèi)容。
國有投資工程招投標監(jiān)管被加強
最近，各地出臺的招投標監(jiān)管新規(guī)主要是以國有投資工程招投標為監(jiān)管重點。天津市調(diào)整了依法必須招標的建設工程范圍和規(guī)模標準，明確按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為將來調(diào)整范圍和規(guī)模標準留有了空間，放寬了市場準入條件。對以暫估價形式出現(xiàn)在總承包范圍內(nèi)的材料、重要設備和專業(yè)工程進行規(guī)范管理，提出也應當依法另行招標，糾正了借總包分包為名規(guī)避招標的行為。明確了全部依法必須公開招標的項目均應在有形建筑市場內(nèi)進行交易。同時，該市還強化了對國有投資建設工程招標的監(jiān)督管理。明確國有投資以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程應當實行公開招標，其他建設工程可自行選擇招標方式。對公開招標適當限制資格預審，規(guī)定投標人少于15家時，不得采用資格預審的方式，防止了利用資格預審制度設置各種限制性條件傾向或者排斥潛在投標人。
為提高招投標效率、杜絕人為因素干擾，四川省將試行國有投資項目規(guī)模標準以下隨機比選辦法，適用于該省國有投資工程建設項目總投資3000萬元以下、單項合同估算價施工200萬元以下、勘察設計服務50萬元以下、監(jiān)理服務50萬元以下、設備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項目，采取隨機比選的辦法，實行資格后審，確定中標人，當即簽訂承包合同。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，各地招投標新政的實施，對于招投標監(jiān)管將起到積極的促進作用。我們希望，在不久的將來，在廣大業(yè)內(nèi)人士的共同努力下，在各級行業(yè)主管部門的積極倡導和監(jiān)督下，工程建設項目可以走上陽光交易之路。
來源：中國建設報
