信息化監(jiān)理作為一種有效的第三方管理機制，已逐步成為一種信息系統(tǒng)工程領域的一種社會治理制度。這種制度安排在滿足專業(yè)化社會化分工需求的同時，降低與規(guī)避了信息系統(tǒng)工程的主觀風險與客觀風險。是國家相關部門在信息系統(tǒng)工程社會治理方面的明智之舉。
各地政府和信息化主管部門均對信息化監(jiān)理表現(xiàn)出了極大的熱情，投入了較大的力度進行推廣和督導，例如：湖北省政府頒布的《湖北省信息化管理條例》中就明確信息化建設項目實行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制和質量負責制。
國家有關部門的正確引導和現(xiàn)實的市場需求，催化了信息化監(jiān)理市場，短短幾年內，全國各地信息化監(jiān)理公司迅速涌現(xiàn)。截止2010年6月，通過工信部信息系統(tǒng)監(jiān)理資質認證和備案企業(yè)已達269家，各省信息產業(yè)主管部門審批的各省省內信息系統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)200-300家，已逐漸形成近500家從業(yè)企業(yè)，數(shù)萬從業(yè)人員的龐大信息化監(jiān)理產業(yè)。
二、信息化監(jiān)理市場現(xiàn)狀
服務同質化和工作的無差異化，致使產業(yè)內部競爭的加劇，尚未完全發(fā)育好市場環(huán)境和陷入“成本戰(zhàn)”的市場競爭，一方面是得信息化監(jiān)理公司難于做大做強，抑制了在隊伍、服務質量、監(jiān)理理論、監(jiān)理工具上面的進一步投入，另一方面信息化監(jiān)理服務效果參差不齊，難以有效發(fā)揮監(jiān)理制度效用。個別監(jiān)理企業(yè)“不作為”、“亂作為”、“形式監(jiān)理”、“空心監(jiān)理”等亂象頻出，違背和扭曲了設立信息化監(jiān)理的初衷。
信息化監(jiān)理在信息化治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，行業(yè)正在逐步走向成熟，成長中的問題需要在成長中逐步解決，這離不開監(jiān)理企業(yè)自身的努力和與之配套市場競爭環(huán)境建設。
市場環(huán)境建設的一個瓶頸是，目前信息化監(jiān)理市場普遍缺乏各方均認可的信息化監(jiān)理取費依據(jù)，很多地方尚未出臺關于信息化監(jiān)理取費的指導性文件，而通過市場形成的各種取費方法均存在一定的局限性和弊端。以“費率”取費為例，這種取費方式與信息化建設工程金額掛鉤，容易造成監(jiān)理單位為片面追求較高監(jiān)理取費額度，在信息化建設工程中缺乏控制造價的足夠動力，帶來政府財政資金浪費的隱患；又如軟件監(jiān)理相較硬件監(jiān)理而言，復雜度更高、工作時間更長，然而反映在監(jiān)理取費上反較硬件監(jiān)理為低，等等。其他如定額取費、基價取費等也均存在工作內容難以區(qū)分、工作時長難以計算、雙方利益難以兼顧等諸多問題。
長此以往將可能形成監(jiān)理項目取費難、監(jiān)理企業(yè)盈利難、監(jiān)理投入保證難、監(jiān)理質量提高難、項目監(jiān)管落實難的惡性循環(huán)，最終損害信息化建設本身。從長遠來看，不利于信息化監(jiān)理行業(yè)的健康、有序發(fā)展，亦不利于政府財政資金有效使用。
三、監(jiān)理收入與投入相匹配的監(jiān)理取費模式
監(jiān)理取費難的本質問題是無法將監(jiān)理收入與投入相匹配，本文將著重探討一種平衡各方利益、工程的質量、進度和投資能夠得到有效監(jiān)管的監(jiān)理取費思路。
信息化監(jiān)理工作的一個特點是服務行為往往發(fā)生與合同行為之后，這也是造成以上諸多問題的根本原因。以此為突破口，如能在合同定價之前明確監(jiān)理服務內容、方式和服務期限，則此問題將可迎刃而解。
以下將以一個5000萬左右信息化建設工程為例，試圖說明該取費模式的具體實踐和操作方法：
?。?）建立監(jiān)理工作清單
將信息化工程進行大項分解，將本項目需監(jiān)理參與的工作逐項列表，形成監(jiān)理工作清單。
?。?）計算監(jiān)理投入
在監(jiān)理工作清單的基礎，計算各子系統(tǒng)所需投入人員和工作時間并逐一匯總。
|
建設階段 |
分項名稱 |
單項監(jiān)理人力需求 |
工作時長 |
單項監(jiān)理人月需求 |
|
規(guī)劃設計階段 |
環(huán)境踏勘 |
5 |
0.5 |
2.5 |
|
方案審核 |
5 |
1 |
5 | |
|
論證優(yōu)化 |
5 |
1 |
5 | |
|
協(xié)助招標 |
5 |
1 |
5 | |
|
合同整理 |
3 |
0.5 |
1.5 | |
|
造價評估 |
3 |
1 |
3 | |
|
開工協(xié)調 |
3 |
0.5 |
1.5 | |
|
建設施工階段 |
|
|
|
|
|
多媒體視頻會議系統(tǒng) |
3 |
4 |
12 | |
|
中心機房 |
4 |
4 |
16 | |
|
分機房 |
2 |
3 |
6 | |
|
中心大屏顯示系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
|
LED室外顯示系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
|
公共廣播系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
|
門禁系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
|
視頻監(jiān)控和安防系統(tǒng) |
2 |
3 |
6 | |
|
UPS和電源改造 |
2 |
2 |
4 | |
|
會議室音視頻系統(tǒng) |
4 |
2 |
8 | |
|
一卡通系統(tǒng) |
3 |
5 |
15 | |
|
服務器平臺 |
3 |
3 |
9 | |
|
存儲系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
網絡系統(tǒng) |
5 |
3 |
15 | |
|
無線網絡系統(tǒng) |
5 |
2 |
10 | |
|
應用軟件支撐環(huán)境 |
5 |
5 |
25 | |
|
辦公自動化系統(tǒng) |
5 |
6 |
30 | |
|
業(yè)務管理系統(tǒng) |
5 |
8 |
40 | |
|
在線學習系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
資料共享系統(tǒng) |
3 |
4 |
12 | |
|
視頻點播系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
信息門戶系統(tǒng) |
5 |
6 |
30 | |
|
信息發(fā)布系統(tǒng) |
5 |
6 |
30 | |
|
不停車自動收費系統(tǒng) |
2 |
1 |
2 | |
|
大樓樓宇智能系統(tǒng) |
4 |
6 |
24 | |
|
PC和辦公產品采購 |
2 |
2 |
4 | |
|
其他輔助系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
測試驗收階段 |
|
|
|
|
|
聯(lián)調測試 |
3 |
2 |
6 | |
|
整體試運行 |
5 |
3 |
15 | |
|
單項驗收 |
5 |
1 |
5 | |
|
運維制度建設 |
3 |
0.5 |
1.5 | |
|
項目培訓 |
3 |
2 |
6 | |
|
整體驗收 |
3 |
1 |
3 | |
|
合計監(jiān)理人月需求 |
|
450 | ||
（3）計算監(jiān)理取費區(qū)間
依據(jù)監(jiān)理人月需求計算該項目的監(jiān)理取費額度，公式如下：
監(jiān)理取費=監(jiān)理人月數(shù)×（平均工資+社保繳納額）
其中，平均工資為各地統(tǒng)計機構發(fā)布的當?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資分類中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)單位平均工資。
社保繳納額為各地公布的社保最低單位繳納額。
?。?）監(jiān)理招標和談判
以上述計算的監(jiān)理取費額為基準價，在此基礎上綜合考慮各監(jiān)理單位的資質、投入人員素質、監(jiān)理服務質量反饋等諸多要素，確定監(jiān)理公司。
四、總結
（1）利用“指揮棒”效應，發(fā)揮監(jiān)理在信息化治理方面的優(yōu)勢
通過建立合理的監(jiān)理投入產出模式，通過政府采購的“指揮棒”，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的市場環(huán)境，逐步將監(jiān)理企業(yè)從價格競爭導向到質量競爭、人才競爭、方法競爭和服務競爭。發(fā)揮其在信息化建設過程中的第三方的作用，有效地開展項目實施規(guī)劃與組織、協(xié)調與溝通、控制、監(jiān)督與評價這些監(jiān)理職能、深化監(jiān)理工作的深度。
（2）利用“杠桿”效應， 保障政府財政資金使用的有效性
通過建立合理的監(jiān)理報酬和工作投入機制，形成監(jiān)理“責權利”支撐點，借助信息化監(jiān)理企業(yè)的技術、人才、管理等方面的能力，發(fā)揮“第三方杠桿”效應，消減項目建設方與承建方在技術能力、信息獲取等方面的不對等，幫助項目建設方合理控制系統(tǒng)造價、提升項目質量水平、縮短項目建設周期、規(guī)范項目過程管理。保障政府財政資金花在實處、用在實處。
?。?）利用“門檻”效應，擴大政府采購的惠及面和采購質量
監(jiān)理取費基準價機制的確立，有利于政府采購工作的透明、公開，避免了過去監(jiān)理項目政府采購中的唯資質論、唯案例論、唯價格論等不正常的采購現(xiàn)象的發(fā)生，使得更多的具備監(jiān)理工作能力的企業(yè)能夠參與到政府采購過程中來，在競爭中提高服務質量，擔當好項目監(jiān)理的角色，切實提高信息化監(jiān)理的服務水平和服務能力，多方受益。
作為配套措施，引入監(jiān)理服務質量跟蹤機制，采取定期走訪和調查的方式，建立監(jiān)理服務質量政府采購黑名單，供決策使用。形成政府采購服務質量抓手，維護財政資金使用的嚴肅性和業(yè)主單位的利益。
來源： 武漢市武昌區(qū)政府采購中心
