“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核”專(zhuān)題（五）
自2006年3月1日《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部第31號(hào)令”）施行以來(lái)，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加?！霸谪?cái)政部第31號(hào)令實(shí)施初期，由于客觀條件的限制和擴(kuò)大政府采購(gòu)代理市場(chǎng)規(guī)模的需要，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的設(shè)置上要求較低，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在某個(gè)場(chǎng)合透露了去年12月底頒布《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部第61號(hào)令）的背景。
河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王書(shū)洲告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，雖然財(cái)政部第31號(hào)令相對(duì)而言提高了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，但從目前申請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)資格的情況看，今年河南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在原有74家的基礎(chǔ)上仍將有近三倍的增長(zhǎng)。
收緊審批口子、提高準(zhǔn)入門(mén)檻是對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行源頭管理的重要手段，而對(duì)全國(guó)現(xiàn)有幾千家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和未來(lái)預(yù)期的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)而言，無(wú)疑要通過(guò)考核、完善管理手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，做好清退機(jī)制。鑒于此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核工作應(yīng)有明確的結(jié)果導(dǎo)向。
在對(duì)考核執(zhí)行的剛性問(wèn)題上，寧波市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)周名杰有著自己的見(jiàn)解，他認(rèn)為，應(yīng)借嚴(yán)格的考核加大政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本，從而遏制政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的各種違規(guī)行為。
加大違規(guī)處罰力度
“違反委托代理協(xié)議泄露與采購(gòu)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的、擅自修改采購(gòu)文件或評(píng)標(biāo)（審）結(jié)果的……”針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及監(jiān)管的需要，財(cái)政部第61號(hào)令在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任方面不僅增加了違法情形，還補(bǔ)充了處罰形式，加大了處罰力度，顯示了主管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管理的決心。
不僅如此，在各地公布的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核方案中，考核合格的門(mén)檻也逐漸提高，山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員劉國(guó)琴表示，該省去年開(kāi)展的考核對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否合格的要求非常明確--“無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；高級(jí)職稱(chēng)人員比例達(dá)不要求；現(xiàn)有人員中取得省財(cái)政廳政府采購(gòu)從業(yè)資格考試合格證人員比例達(dá)不到70%，或雖達(dá)到70%但少于5人；投標(biāo)供應(yīng)商向財(cái)政部門(mén)投訴3次以上或投訴供應(yīng)商投訴事項(xiàng)財(cái)政部門(mén)予以支持2次以上的”，均無(wú)法獲得代理資格。
考核嚴(yán)格當(dāng)然必不可少，但是真正對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理起到?jīng)Q定性作用的卻是對(duì)違規(guī)行為的處罰手段和處罰力度?？v觀當(dāng)前政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的結(jié)果，“暫停資格三個(gè)月、整改后重新考核”是較為普遍的處罰。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東表示，開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的目的之一，在于“將部分嚴(yán)重不合格政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)清出政府采購(gòu)代理市場(chǎng)”。
與他的想法極為一致的是，在最近公布的貴州省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核中，有5家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因自身?xiàng)l件不具備、懾于考核的嚴(yán)格而主動(dòng)放棄了考核，退出了貴州政府采購(gòu)代理市場(chǎng)。
建立有效的激勵(lì)機(jī)制
在貴州、廣西、山東等省的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核中，按照百分制的原則，將代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差若干等級(jí)，為采購(gòu)人委托政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)提供參考。雖然優(yōu)秀政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可獲得表彰，但因?yàn)槿狈唧w的鼓勵(lì)措施，或沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，或缺少可操作性，導(dǎo)致在合格線(xiàn)內(nèi)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果并無(wú)實(shí)質(zhì)性導(dǎo)向區(qū)別。
與其他省市“一刀切”考核結(jié)果處理方式不同，浙江省在今年開(kāi)展的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核中，借鑒酒店行業(yè)星級(jí)劃分的方式，在綜合考量代理機(jī)構(gòu)的各方面條件前提下，將代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果與星級(jí)掛鉤，其考核細(xì)則規(guī)定，5個(gè)大類(lèi)的考核內(nèi)容中，單項(xiàng)考核得分在85分以上的得到一個(gè)星級(jí)，如果全部單項(xiàng)都在85分以上，則評(píng)為五星級(jí)代理機(jī)構(gòu)。
“要鼓勵(lì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做精業(yè)務(wù)，推薦一批優(yōu)秀的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)費(fèi)國(guó)炎說(shuō)，浙江省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理與激勵(lì)并重，代理機(jī)構(gòu)合格與否及星級(jí)情況將在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上公布，作為采購(gòu)單位選擇代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的依據(jù)。更為重要的是，代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況也將與星級(jí)掛鉤，三星級(jí)以下代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)原則上不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%；此外，四星級(jí)以上代理機(jī)構(gòu)則將被優(yōu)先推介，并擁有免于考核一次、資格自動(dòng)延續(xù)一次等權(quán)利。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在行政監(jiān)管的威力下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督考核的重視程度自然非常高，但有獎(jiǎng)懲分明的結(jié)果適用原則，將激發(fā)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)考核的重視，為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平和規(guī)范程度提供原動(dòng)力。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
