政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)有關(guān)強(qiáng)制性或推薦性規(guī)定,使政府采購(gòu)的內(nèi)容、采購(gòu)的程序和過(guò)程、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等方面逐漸按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容包括采購(gòu)標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)文件格式的標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化以及各種各樣的審查評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)化。
韓國(guó)：借電子化建設(shè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化
韓國(guó)用電子化建設(shè)來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。2006年,韓國(guó)全面推行使用電子化系統(tǒng)。這套系統(tǒng)涉及標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容有3個(gè)方面:產(chǎn)品分類(lèi)、產(chǎn)品目錄以及產(chǎn)品查詢(xún)系統(tǒng)。在電子化過(guò)程中,產(chǎn)品必須要用數(shù)字語(yǔ)言進(jìn)行重新表述。韓國(guó)有關(guān)政府部門(mén)對(duì)所采購(gòu)的產(chǎn)品服務(wù)和項(xiàng)目都統(tǒng)一制定了名稱(chēng)和分類(lèi),包含的內(nèi)容從產(chǎn)品到服務(wù),非常全面。此外,韓國(guó)政府采購(gòu)廳經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間研究,對(duì)產(chǎn)品需要的目錄做出標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作本身就有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程,包括從申請(qǐng)的接受和產(chǎn)品名稱(chēng)的確定,到進(jìn)行審查、研討和批準(zhǔn),上載到產(chǎn)品庫(kù)中,以及最后進(jìn)行公示。電子產(chǎn)品目錄系統(tǒng)即搜索引擎系統(tǒng)由于使用標(biāo)準(zhǔn)化語(yǔ)言,使得政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)外人士都可以從這個(gè)系統(tǒng)上方便地找到其需要的產(chǎn)品信息。
臺(tái)灣：建立供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)
在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化是核心內(nèi)容之一。從我國(guó)臺(tái)灣政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,他們?cè)谡少?gòu)實(shí)踐過(guò)程中,對(duì)供應(yīng)商的資格審查有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。2005年通過(guò)的供應(yīng)商審查流程和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,對(duì)供應(yīng)商資格審查包括3方面內(nèi)容:首先,審查企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)所具備的基本資格,企業(yè)需出具相關(guān)證書(shū),包括登記證明、納稅證明、參加商業(yè)團(tuán)體的證明。其次,審查企業(yè)是否具備參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約能力。最后,如果是金額巨大的重點(diǎn)項(xiàng)目,政府部門(mén)在進(jìn)行資格審查時(shí),還有另外一系列標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的確定有助于提高工作效率,否則和供應(yīng)商進(jìn)行口頭交涉甚至事后處理糾紛將會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間和精力。
美國(guó)：以法制化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化還包括相關(guān)文件、合同格式的標(biāo)準(zhǔn)化。美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。值得一提的是,標(biāo)準(zhǔn)化的工作需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行不斷地解釋和細(xì)化。以美國(guó)亞利桑那州針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的某項(xiàng)文件為例,它要求企業(yè)在填表時(shí)注明是否屬于婦女企業(yè),是否屬于中小企業(yè),是否屬于少數(shù)族裔企業(yè)。但由于美國(guó)的各個(gè)州可能對(duì)這3種類(lèi)型的定義不盡相同,亞利桑那州在文件開(kāi)頭首先對(duì)定義進(jìn)行解釋。如婦女企業(yè)是指婦女股份占到整個(gè)企業(yè)比例的51%;女性在企業(yè)的管理、財(cái)政、生產(chǎn)過(guò)程中能夠發(fā)揮作用等。當(dāng)法律法規(guī)不夠詳細(xì)和完備時(shí),政府采購(gòu)部門(mén)勢(shì)必要進(jìn)行一些重復(fù)性的工作,無(wú)論是口頭解釋,還是用文件去解釋都十分重要。
建議：科學(xué)制定 強(qiáng)制推行
首先,發(fā)展政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化非常重要。在實(shí)踐中應(yīng)該由一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究,科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)本身是科學(xué)。制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程如果不科學(xué),制定的標(biāo)準(zhǔn)就很難被采用,就缺乏權(quán)威。所以在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)確保質(zhì)量,確保這是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)肅的制定過(guò)程。美國(guó)在制定產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)十分詳細(xì)和專(zhuān)業(yè),并形成監(jiān)管權(quán)威。如涉及電器產(chǎn)品則由聯(lián)邦通信委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn),食品則由食品藥品監(jiān)督管理局制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
其次,要用法律的程序規(guī)范,強(qiáng)制推廣執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是一個(gè)通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu),特別是權(quán)威機(jī)構(gòu)推廣、發(fā)布的過(guò)程,它的法律程序和合法性非常重要。國(guó)外通過(guò)2個(gè)途徑來(lái)推行標(biāo)準(zhǔn)化,一個(gè)是強(qiáng)制化,一個(gè)是用建議自愿執(zhí)行。自愿執(zhí)行往往通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)。但在中國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)目前發(fā)揮作用的能力有限。因此,中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化推廣主要通過(guò)強(qiáng)制性的執(zhí)行進(jìn)行。
最后,政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)是政府協(xié)調(diào)治理,綜合配套執(zhí)行。政府部門(mén)和政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化推行的權(quán)威性機(jī)構(gòu),只有共同推進(jìn),這項(xiàng)工作才可以做好。我們通過(guò)研究認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是第一位的,但在標(biāo)準(zhǔn)化的推行和動(dòng)員過(guò)程中,各個(gè)部門(mén)的參與更為重要。另外,政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)成為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化推行的排頭兵。當(dāng)政府采購(gòu)的法律法規(guī)還不夠完備時(shí),需要政府采購(gòu)部門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)揮主動(dòng)性制作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然在制作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,如果全國(guó)所有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來(lái)一起來(lái)做,效果更好,效率更高。 (整理 趙輝)
來(lái)源： 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
