為了使各級(jí)政府部門獲取物有所值的采購(gòu)標(biāo)的，現(xiàn)行法律設(shè)置了環(huán)環(huán)相扣的競(jìng)爭(zhēng)程序，但對(duì)采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)的驗(yàn)收，我國(guó)《政府采購(gòu)法》沒有建立規(guī)范有序的監(jiān)管制度。采購(gòu)實(shí)踐中，僅有極少部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)驗(yàn)收的監(jiān)管職責(zé)；而絕大部分的貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目，是由采購(gòu)人自行負(fù)責(zé)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收。由此而來，政府采購(gòu)合同依法誕生后，貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目究竟是怎樣提供的，采購(gòu)標(biāo)的是否真正屬于中標(biāo)或成交供應(yīng)商交付，人們不得而知。從每年審計(jì)部門所披露的報(bào)告以及采購(gòu)爭(zhēng)議情況來看，采購(gòu)標(biāo)的在交付過程中普遍存在貓膩。
分包轉(zhuǎn)包并從中漁利
不管是分包還是轉(zhuǎn)包，采購(gòu)標(biāo)的均非中標(biāo)或成交供應(yīng)商通過自己的特定產(chǎn)品或?qū)I(yè)技能依照采購(gòu)文件事先所設(shè)定的條件完成供應(yīng)任務(wù)。采購(gòu)實(shí)踐中，尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目，供應(yīng)商為了獲取更大的利潤(rùn)空間，往往會(huì)將中標(biāo)或成交的采購(gòu)標(biāo)的高價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。在這種情況下，招標(biāo)文件所設(shè)定的供應(yīng)商資格條件、產(chǎn)品或服務(wù)的特定需求等方面的具體內(nèi)容，均將在采購(gòu)合同成立后遭遇變更。而原先對(duì)所有參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商統(tǒng)一規(guī)定的準(zhǔn)入資格，在采購(gòu)標(biāo)的具體執(zhí)行過程中卻發(fā)生了變化；而變更的資格條件等方面的內(nèi)容，可能是落標(biāo)供應(yīng)商完全能夠滿足的，但限于當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而未能如愿勝出?；诖?，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)方式達(dá)成的政府采購(gòu)合同，無論是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目，均不允許將采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，否則的話，必然會(huì)對(duì)其他參與競(jìng)爭(zhēng)而未勝出供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)造成侵害。盡管理論上不允許轉(zhuǎn)包或分包，但采供雙方在具體執(zhí)行中總是以合同自由原則而普遍進(jìn)行。如果僅僅只是中標(biāo)或成交供應(yīng)商一方進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包，是無法有效實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)的目標(biāo)。為了能夠成功轉(zhuǎn)包或分包，供應(yīng)商首先必須進(jìn)行的工作就是與采購(gòu)部門的承辦人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)筑利益同盟，如此才能將采購(gòu)標(biāo)的高于中標(biāo)或成交價(jià)格進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。在分包或轉(zhuǎn)包的情形下，最終具體完成采購(gòu)標(biāo)的交付的供應(yīng)商，為了有利可圖，必然會(huì)對(duì)貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行偷工減料，以次充好，從而造成大量的工程重大事故以及產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量紛爭(zhēng)。
采供之間勾兌虛報(bào)工程量
依法通過招標(biāo)程序所確定的承包商，無論是服務(wù)質(zhì)量或?qū)I(yè)技能，均應(yīng)高于所有落標(biāo)的施工單位，且應(yīng)當(dāng)是遵紀(jì)守法的供應(yīng)商。但在實(shí)踐中，為了謀取巨額工程款項(xiàng)，采購(gòu)人(建設(shè)單位)與供應(yīng)商(施工單位)相互串通，偽造稅務(wù)發(fā)票進(jìn)而虛報(bào)工程量或工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于尚未實(shí)施的工程或已實(shí)施部分工程，采購(gòu)人給予辦理全額工程款結(jié)算的事件卻非常多。例如：“濟(jì)南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計(jì)時(shí)尚未實(shí)施，京滬公司與中鐵一局及有關(guān)單位在2009年第四季度就按合同價(jià)款結(jié)算了全部工程款1230 .66萬元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國(guó)交通建設(shè)[6.82 0.00%]股份有限公司及相關(guān)單位在當(dāng)年第一、二季度就按合同價(jià)結(jié)算了工程款4377 .41萬元?！边@是日前國(guó)家審計(jì)署對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年審計(jì)報(bào)告中所述的內(nèi)容。由于采購(gòu)人與供應(yīng)商之間所實(shí)施的政府工程項(xiàng)目，缺乏第三方的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格的程序控制規(guī)則，致使采供雙方勾兌騙取納稅人稅款的現(xiàn)象普遍存在，且多年來始終不能得到有效的遏制。
采供之間共謀“調(diào)包”
眾所周知，采購(gòu)標(biāo)的驗(yàn)收程序是合同成立后履行過程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。依照《政府采購(gòu)法》第四十一條的規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但我國(guó)現(xiàn)行法律沒有建立采購(gòu)承辦人員與采購(gòu)標(biāo)的驗(yàn)收人員之間的相互制衡的機(jī)制，更沒有要求執(zhí)行公正的第三方驗(yàn)收程序，沒有規(guī)定第三方的驗(yàn)收主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等方面的內(nèi)容，沒有要求主要驗(yàn)收人員不得為原先的采購(gòu)人員，以避免串謀。實(shí)踐中，人們經(jīng)常聽到政府采購(gòu)的辦公用品價(jià)格高、產(chǎn)品質(zhì)量差的抱怨。除了采購(gòu)環(huán)節(jié)中所存在的諸多問題，更多的原因則與產(chǎn)品或服務(wù)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督有關(guān)。通常情況下，在諸多供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)過程中所發(fā)生的大量隱形交易費(fèi)用，勝出的供應(yīng)商為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，需要繼續(xù)與采購(gòu)人的主管人員進(jìn)行勾兌，對(duì)中標(biāo)或成交的采購(gòu)標(biāo)的，通過“調(diào)包”或偷梁換柱的形式，以低劣的產(chǎn)品或服務(wù)充當(dāng)適格的采購(gòu)標(biāo)的或換取優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)，以廉價(jià)的零配件取代價(jià)格較高的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，而最終實(shí)際交付的產(chǎn)品或服務(wù)已不符采購(gòu)文件當(dāng)初所規(guī)定的要求。所發(fā)生的“調(diào)包”現(xiàn)象，有時(shí)可能是采購(gòu)人疏忽大意而遭遇蒙蔽，但更多的情況則是采購(gòu)人的驗(yàn)收部門與中標(biāo)或成交供應(yīng)商沆瀣一氣，在采購(gòu)標(biāo)的交付過程中進(jìn)行串通偷梁換柱，從而使采供雙方的利益共同體均能夠獲取豐厚的不當(dāng)?shù)美?。在采?gòu)部門的主管人員與供應(yīng)商負(fù)責(zé)人之間共同串通的情況下，中標(biāo)或成交供應(yīng)商所提供的質(zhì)次價(jià)高的貨物、服務(wù)和工程，或者對(duì)采購(gòu)標(biāo)的全部進(jìn)行“調(diào)包”，將不為任何人所知，受到損害的將是國(guó)家利益和公共利益，其后果不堪設(shè)想。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師)
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
