建設(shè)廉潔政府，需要建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制。工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地招拍掛、藥品采購(gòu)等公共資源交易一直是商業(yè)賄賂的主要活動(dòng)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域建立健全防治腐敗的體制機(jī)制十分必要和重要。公共資源交易中心的建立回應(yīng)了這一要求，是從源頭上防治腐敗的積極創(chuàng)新。
整合各類交易，形成監(jiān)管合力。建立公共資源交易中心的初衷，是統(tǒng)一公共資源交易的招投標(biāo)平臺(tái)，將原來(lái)分散的交易平臺(tái)集中建成一個(gè)整合型平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)公共資源交易的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)和集中監(jiān)督管理。這個(gè)統(tǒng)一的交易場(chǎng)所和平臺(tái)，整合了相同或相近的功能業(yè)務(wù)，不僅節(jié)約了資源、精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，而且便于形成監(jiān)管合力。公共資源交易中心的建立，在一定程度上切斷了原先各個(gè)部門自己辦市場(chǎng)時(shí)與市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的種種牽連關(guān)系，加之實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一監(jiān)管，減少了尋租機(jī)會(huì)，降低了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性。因此，近年來(lái)各地紛紛以建設(shè)公共資源交易中心為抓手推進(jìn)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。如湖北省在省、市、縣三級(jí)建立了74家公共資源交易中心，將政府投資的水利、交通、能源、城建等建設(shè)工程項(xiàng)目，以及公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目和醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)等項(xiàng)目全部納入公共資源交易中心公開(kāi)交易，并以中心平臺(tái)為載體，由綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門共同對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)管。
完善組織架構(gòu)，著力創(chuàng)新體制。各地公共資源交易中心在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上具有一些共性：一是成立招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組（招管委），作為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易中重大事項(xiàng)的審議和通過(guò)等；二是成立招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室（招管辦），對(duì)公共資源交易中心進(jìn)行管理，對(duì)招投標(biāo)交易進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)各職能管理部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，受理各種投訴和舉報(bào)等；三是公共資源交易中心作為統(tǒng)一的執(zhí)行組織，具體負(fù)責(zé)原先分散于各個(gè)職能部門的公共資源交易活動(dòng)。從這些特點(diǎn)可以看出，公共資源交易中心堅(jiān)持了決策、監(jiān)管、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)和制約的原則，從組織和運(yùn)行層面實(shí)現(xiàn)管辦分離、職責(zé)分開(kāi)、制約與協(xié)調(diào)相結(jié)合。當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況不同，各地在具體規(guī)定和運(yùn)作方式上有一定區(qū)別，但在公共資源交易體制機(jī)制上所進(jìn)行的創(chuàng)新都回應(yīng)了健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、從源頭上防治腐敗的要求。
應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。各地公共資源交易中心注重電子平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，努力實(shí)現(xiàn)公共資源的陽(yáng)光交易。在公開(kāi)透明方面，加大硬件建設(shè)投入，為陽(yáng)光交易提供技術(shù)支撐。充分利用大屏幕、手機(jī)短信通知系統(tǒng)、電子化標(biāo)書等公示設(shè)備，將信息向社會(huì)公開(kāi)，接受各界的評(píng)議和監(jiān)督；使用專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)，隨機(jī)抽取并電話通知評(píng)標(biāo)專家，保證評(píng)標(biāo)前專家信息的保密；使用詢標(biāo)變聲處理系統(tǒng)，使評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)答辯過(guò)程中不能相互識(shí)別；在開(kāi)標(biāo)室、專家評(píng)標(biāo)室、答疑室、公共走廊等重點(diǎn)位置實(shí)施音頻視頻監(jiān)控，確保交易過(guò)程公開(kāi)透明；使用采購(gòu)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，保證“符合需求、質(zhì)量服務(wù)相等、報(bào)價(jià)最低”的原則得到貫徹實(shí)施。在公開(kāi)信息方面，大多建立了網(wǎng)站，設(shè)置招投標(biāo)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、交易信息、辦事指南、下載專區(qū)、價(jià)格信息等板塊，還設(shè)有建設(shè)項(xiàng)目交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等各類專業(yè)頻道；采購(gòu)人、供應(yīng)商、中介組織等還可以通過(guò)手機(jī)網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，及時(shí)獲取相關(guān)信息。在公眾參與方面，設(shè)立專業(yè)論壇、曝光臺(tái)、討論區(qū)等功能區(qū)，讓更多民眾了解交易的相關(guān)規(guī)定和具體情況，擴(kuò)大了監(jiān)督主體范圍。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、河南省信陽(yáng)市行政服務(wù)中心）
來(lái)源： 人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
