操作小實務(wù)之“標(biāo)后工作”系列談（十）
“我們對項目進行分包是經(jīng)過了采購人同意的，符合《政府采購法》的規(guī)定?！苯衲?月，某新成立的建筑公司在“將中標(biāo)后的項目全部分包出去，履約環(huán)節(jié)遭到采購代理機構(gòu)的質(zhì)問”后，作出了這樣的辯解。采購代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人雖然認(rèn)為將項目全部分包出去很難保證工程的質(zhì)量，但考慮到《政府采購法》有“經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，也不便多說什么。
透過這個小故事，筆者認(rèn)為，采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員有必要進一步探究哪些項目可以分包、哪些項目不可以分包，并對供應(yīng)商的履約情況進行必要的監(jiān)督。
對于政府采購工程，不能只要“經(jīng)采購人同意”，就可以任意分包?！督ㄖā方钩邪鼏挝粚⑵涑邪娜拷ㄖこ剔D(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。因此，在履約監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)“中標(biāo)人將承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人”、“中標(biāo)人將承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”等現(xiàn)象，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時報監(jiān)管部門進行處理。
根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，對于施工總承包單位來說，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須要由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。事實上，《合同法》對工程項目的分包也有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在工程項目采購的履約監(jiān)督或履約驗收環(huán)節(jié)，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意上述兩部法律的規(guī)定。
來源： 政府采購信息報
