某開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。攝影／馬海瑞
案例回放
近日，某市政府采購(gòu)中心對(duì)該市教育局委托采購(gòu)的辦公設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。開標(biāo)時(shí)實(shí)到供應(yīng)商共5家。唱標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)開啟開標(biāo)一覽表并宣布，5家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為56萬(wàn)元、66萬(wàn)元、82萬(wàn)元、86萬(wàn)元、88萬(wàn)元。然而，采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)人編制的招標(biāo)文件中已經(jīng)明確指出，該項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算為81萬(wàn)元。
于是就出現(xiàn)了3家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于采購(gòu)預(yù)算、2家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算的情況，而在招標(biāo)文件中，并未說明對(duì)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何處理。該市采購(gòu)中心主任認(rèn)為，從開標(biāo)一覽表分析，符合采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商只有2家?！墩少?gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家時(shí)，應(yīng)立即廢標(biāo)，不再進(jìn)入資格審查和評(píng)分階段。然而，部分投標(biāo)人并不認(rèn)同他的觀點(diǎn)。于是，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)陷入僵局。
案情分析
部分投標(biāo)人認(rèn)為，只有在所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于最高限價(jià)的條件下才能廢標(biāo)。而本案的實(shí)際情況不是這樣，所以應(yīng)該繼續(xù)評(píng)審，并最終排出先后名次。若第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)超過限價(jià)，則看第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)是否低于限價(jià)，依此類推。除非資格評(píng)定中出現(xiàn)完全符合條件的供應(yīng)商不足3家的情況才能廢標(biāo)。
針對(duì)雙方出現(xiàn)的不同意見，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者聯(lián)線上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡。他認(rèn)為，該項(xiàng)目既可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)，又可以作廢標(biāo)處理，但他更傾向于繼續(xù)評(píng)標(biāo)。
王周歡表示，如果以《政府采購(gòu)法》第三十六條中第一項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)的話，該項(xiàng)目可以作廢標(biāo)處理，因?yàn)楸景钢许憫?yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商中只有2家符合報(bào)價(jià)需求，可以按照廢標(biāo)處理?！白鲝U標(biāo)處理是最常見的一種情況，至少它不會(huì)招致質(zhì)疑，但這樣做的法律支撐未免有些力度不夠。”
王周歡進(jìn)一步解釋說，《政府采購(gòu)法》中對(duì)廢標(biāo)的情況有著明確的表述，其中第四章第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定，在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的條件下，應(yīng)予以廢標(biāo)。但在本案中，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)，其中2家的報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算，3家超過采購(gòu)預(yù)算，并沒有出現(xiàn)5家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)全部超過采購(gòu)預(yù)算的情況，因此不應(yīng)列在廢標(biāo)范圍內(nèi)。
同時(shí)，該條法律還明確了只有在采購(gòu)人不能支付的條件下才可以廢標(biāo)。也就是說，該項(xiàng)目存在著雖然投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算，但該供應(yīng)商的綜合條件符合采購(gòu)人需求，采購(gòu)人愿意接受超過采購(gòu)預(yù)算價(jià)格的可能性。從這一點(diǎn)上說，該項(xiàng)目也不應(yīng)作廢標(biāo)處理。
“《政府采購(gòu)法》并不倡導(dǎo)廢標(biāo)。相反，它的本意是為了讓政府采購(gòu)更加公開、公平和公正地開展。針對(duì)本案例，在可以保證投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我個(gè)人認(rèn)為繼續(xù)評(píng)標(biāo)更好。”王周歡最后說。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
