據(jù)了解，以“毛利率控制法”招標(biāo)產(chǎn)生的安陽市市直行政事業(yè)單位2011～2012年度零星小額采購辦公自動化協(xié)議供貨有效期為2011年1月1日至2012年12月31日。在執(zhí)行的半年時(shí)間里，安陽市發(fā)現(xiàn)了不少問題，面臨的質(zhì)疑也不在少數(shù)。
質(zhì)疑一：折扣率太低
《政府采購信息報(bào)》記者查閱安陽市市直行政事業(yè)單位2011～2012年度零星小額采購辦公自動化協(xié)議供貨招標(biāo)文件獲知，招標(biāo)文件特別規(guī)定“投標(biāo)單位投標(biāo)的綜合毛利率不得低于2%，綜合毛利率低于2%的，評標(biāo)委員會將視為報(bào)價(jià)明顯不合理、不能誠信履約，作無效投標(biāo)處理。”而即使在這種情況下，中標(biāo)供應(yīng)商、安陽市榮祥科技有限公司在其參與的8個(gè)大類中的6個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目中，均報(bào)價(jià)2.01%。
“這么低的毛利率，供應(yīng)商還有利潤可賺嗎？真的能夠執(zhí)行嗎？”面對質(zhì)疑，高建安表示，規(guī)定2%的大類最低毛利率，正是為了防止供應(yīng)商之間的惡性競爭。事實(shí)上，即便是貼近最低限的投標(biāo)報(bào)價(jià)，供應(yīng)商仍然是有利可圖的。
“辦公自動化的產(chǎn)品貴在耗材。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士指出，尤其是硒鼓、墨盒等產(chǎn)品的毛利率甚至都在30%，依靠后續(xù)的服務(wù)獲得利潤是業(yè)內(nèi)公開的秘密。由此就不難理解，安陽市在辦公自動化設(shè)備方面如此的低價(jià)格是由何而來。
質(zhì)疑二：監(jiān)管力度打折扣
雖然“毛利率控制法”化繁為簡，不再招具體品牌型號，甚至將招標(biāo)評標(biāo)過程都全部簡化，這是否意味著監(jiān)管部門放手不管了呢？毛利率報(bào)價(jià)是否被真正執(zhí)行？監(jiān)管部門如何進(jìn)行有效監(jiān)管？
對此，高建安有著足夠的自信，他表示，懸在安陽市協(xié)議供貨供應(yīng)商頭上有兩把“刀”：一是，在協(xié)議供貨執(zhí)行有效期內(nèi)，中標(biāo)協(xié)議供貨商必須保證按中標(biāo)綜合毛利率（最高限價(jià)）執(zhí)行，保證所提供的所有機(jī)型為協(xié)議供貨商同一時(shí)期、同等配置、同一質(zhì)量、同等數(shù)量的全市最低價(jià)格；二是，采購單位對供應(yīng)商報(bào)價(jià)有異議的，可以要求對協(xié)議供貨供應(yīng)商提供產(chǎn)品的進(jìn)貨發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)。
高建安坦言，“毛利率控制法”實(shí)踐后，中標(biāo)協(xié)議供貨單位也在想方設(shè)法應(yīng)對政策與制度--“供貨在先，結(jié)算在后，所以不能適時(shí)地提供增值稅進(jìn)貨發(fā)票。”“進(jìn)貨品種繁多，發(fā)票項(xiàng)目有限，所以增值稅進(jìn)貨發(fā)票不能提供商品明細(xì)項(xiàng)目”--這使監(jiān)管部門增加了監(jiān)管難度。
根據(jù)安陽市《關(guān)于2011～2012年市直行政事業(yè)單位小額辦公自動化設(shè)備、辦公家具及空調(diào)實(shí)行協(xié)議供貨管理的有關(guān)事項(xiàng)的通知》，采購單位可選擇三家供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，這就難以避免其在選擇協(xié)議供貨單位時(shí)的傾向性，提供的三家報(bào)價(jià)單中的中標(biāo)毛利率有高有低，即使進(jìn)貨單價(jià)一樣, 中標(biāo)毛利率高的售價(jià)當(dāng)然要高于中標(biāo)毛利率低的。
“任何一種政策、一種方法不可能包打天下，也不可能解決所有存在的矛盾與問題，你有政策，他就會有對策?！备呓ò脖硎荆碴柺袝铝τ诮鉀Q問題的新方法，將協(xié)議供貨采購做得更好。
來源： 政府采購信息報(bào)
