推行科技招投標制急需解決七大問題
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發(fā)布日期：2011年06月08日
決策視野
科技項目招投標是借鑒工程項目管理的先進經(jīng)驗，對科技項目任務(wù)和經(jīng)費實行招投標的管理方式。目前，科技項目的招標制已在科技領(lǐng)域進行了有益的實踐。英國政府科學(xué)地應(yīng)用了科技項目招標、投標和評標的手段，讓有限的科技資源發(fā)揮出最佳的效果。
為優(yōu)化科技資源配置，提高財政科技經(jīng)費的使用效率，加強對科技項目的監(jiān)督和管理，科技項目招投標工作應(yīng)運而生。2000年，科技部頒布《科技項目招標投標管理暫行辦法》，引入市場競爭機制，公開、公正、擇優(yōu)地實行科技項目招投標。
與一般的工程項目不同，科技項目招投標既要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又要符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。所以科技項目實行招投標管理的過程中，不能完全照搬工程項目的招投標管理方式，必須有所創(chuàng)新和突破。
合理確定科技項目招投標范圍
建議在國家科技重大專項和863計劃中技術(shù)研究開發(fā)、轉(zhuǎn)讓推廣和咨詢服務(wù)等研究目標明確、完成時限清晰、評審標準具體和容易考核的科技項目，實行招投標。973計劃等基礎(chǔ)研究不宜進行公開招標，由于基礎(chǔ)研究的特殊性，除了科研論文的數(shù)量、質(zhì)量可以考核外，其他的研究目標較難量化。
規(guī)范招標工作程序
規(guī)范的招標工作程序是招標活動的基礎(chǔ)保證，應(yīng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《科技項目招標投標管理暫行辦法》《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》等一系列法律和相關(guān)管理辦法，在招標工作程序的規(guī)范方面應(yīng)該一開始就從嚴把關(guān)，實現(xiàn)招標工作公開透明化，有利于防止違法現(xiàn)象和出現(xiàn)腐敗。
科學(xué)確定評價標準
任何一個科技項目招標，其評標標準至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
第一，技術(shù)方案的優(yōu)越性。通過比較分析技術(shù)路線的合理性、技術(shù)方案的創(chuàng)新性、技術(shù)經(jīng)濟指標的先進性、完成目標的可行性以及實施技術(shù)方案的風(fēng)險性等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。
第二，投標單位承擔(dān)項目能力。通過比較分析項目負責(zé)人的學(xué)術(shù)水平和管理能力、課題組成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的合理性、研究工作基礎(chǔ)以及研究設(shè)備儀器條件等，綜合判斷其研究開發(fā)實力，即承擔(dān)項目的能力。
第三，經(jīng)費預(yù)算和安排合理性。由于科技項目的特殊性，要根據(jù)既能保證項目按期完成，又能使項目投資發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益的原則，著重對其經(jīng)費預(yù)算和安排的合理性作出評價，而不能把最低投標報價作為中標的主要理由但對設(shè)有標底的項目則應(yīng)參考標底。
健全質(zhì)量考核體系和加強后續(xù)監(jiān)管
沒有量化考核標準或者過粗的規(guī)定都不能達到圓滿完成項目的目標，有可能使整個招投標活動都毫無疑義，建立科學(xué)的項目質(zhì)量考核制度勢在必行。對科技項目招投標中標項目實施的全過程進行監(jiān)控、跟蹤和階段評估，是監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。首先要加強配套資金的落實監(jiān)管，確保投標單位的主管部門或投標單位配套的資金落實到位并用于項目的實施。當(dāng)前招標項目中標后，配套經(jīng)費未能到位及配套經(jīng)費實際并不用于招標項目實施的現(xiàn)象時有發(fā)生，這和監(jiān)督檢查不到位有直接關(guān)系，應(yīng)引起注意。其次對科技項目立項決策、經(jīng)費使用管理和項目實施效果進行績效考評列入日程，并針對科技項招投標項目后續(xù)管理，制定一系列管理細則，如招投標合同管理制度、經(jīng)費制約制度、財務(wù)審計制度等。
加強評標專家管理
首先，評標委員會成員的組成要科學(xué)合理，要與項目所涉及的研究領(lǐng)域相吻合。其次，專家必須從事過相關(guān)專業(yè)工作滿5年以上，有足夠的理論和實踐經(jīng)驗，并掌握足夠的有關(guān)本行業(yè)目前發(fā)展狀況的前沿信息。只有具備這些條件，專家評審的結(jié)果才具有科學(xué)性、公正性。再次，要定期向社會公開招聘評標專家，把其中符合專家要求的人才不斷充實到評標專家?guī)熘?，以保證評標專家隊伍的完整性和提高業(yè)務(wù)能力。同時，評標專家的管理從總體上做到評標專家有進有出，每次評標要至少有三分之一的新專家，不搞終身制。最后，嚴肅評標紀律。要結(jié)合評標專家日?？己饲闆r，將不認真，甚至違反紀律的評標專家要剔除專家隊伍。
采用電子招標
傳統(tǒng)的招投標模式，尤其在具體招標業(yè)務(wù)操作方面，大量的工作都是通過書面文件的方式來進行的。而電子招標投標就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，招標、投標、評標、合同等業(yè)務(wù)全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。日本早在上世紀90年代就開始探索電子招標并將之作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。近幾年，德國、美國、加拿大、韓國等在公共采購領(lǐng)域中逐步推廣電子招標。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等國貸款項目中逐步引入電子招標模式，電子招標在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。在科技項目招投標中采用電子招投標，不僅解決了投標方關(guān)于投標文件的投遞安全性，投標時間的準確性與有效性，同時可以讓不同地域的評標專家能同時對電子標書的閱讀、評審、相互之間交流。對于招標方來講，與傳統(tǒng)項目招標操作模式相比，能夠有效地降低成本；對于投標方而言，投標平臺能夠為他們提供準確及時的項目信息，幫助他們方便地選擇目標項目，及時地聯(lián)系招標機構(gòu)，保證了整個投標工作流暢的運行。
培育和規(guī)范招標代理機構(gòu)
發(fā)達的科技項目招標代理組織是科技項目招標投標市場成熟的一個重要標志。招標代理機構(gòu)須是獨立核算、自負盈虧的社會中介法人組織，要嚴格資質(zhì)管理，引導(dǎo)和鼓勵公平競爭，促進招標代理事業(yè)快速發(fā)展。同時，建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場機制，一方面要設(shè)置合理的“門檻”，堅持必需的資質(zhì)標準，防止一哄而起、良莠混雜；另一方面要扶植培養(yǎng)一批“優(yōu)質(zhì)”招標代理機構(gòu)，讓其起示范和導(dǎo)向作用。還要注意保護具備法定條件項目法人的自行招標權(quán)利，按照《招標投標法》的規(guī)定，對具有自行招標條件的，任何部門和單位不能強制委托招標。
來源：科技日報
科技項目招投標是借鑒工程項目管理的先進經(jīng)驗，對科技項目任務(wù)和經(jīng)費實行招投標的管理方式。目前，科技項目的招標制已在科技領(lǐng)域進行了有益的實踐。英國政府科學(xué)地應(yīng)用了科技項目招標、投標和評標的手段，讓有限的科技資源發(fā)揮出最佳的效果。
為優(yōu)化科技資源配置，提高財政科技經(jīng)費的使用效率，加強對科技項目的監(jiān)督和管理，科技項目招投標工作應(yīng)運而生。2000年，科技部頒布《科技項目招標投標管理暫行辦法》，引入市場競爭機制，公開、公正、擇優(yōu)地實行科技項目招投標。
與一般的工程項目不同，科技項目招投標既要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又要符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。所以科技項目實行招投標管理的過程中，不能完全照搬工程項目的招投標管理方式，必須有所創(chuàng)新和突破。
合理確定科技項目招投標范圍
建議在國家科技重大專項和863計劃中技術(shù)研究開發(fā)、轉(zhuǎn)讓推廣和咨詢服務(wù)等研究目標明確、完成時限清晰、評審標準具體和容易考核的科技項目，實行招投標。973計劃等基礎(chǔ)研究不宜進行公開招標，由于基礎(chǔ)研究的特殊性，除了科研論文的數(shù)量、質(zhì)量可以考核外，其他的研究目標較難量化。
規(guī)范招標工作程序
規(guī)范的招標工作程序是招標活動的基礎(chǔ)保證，應(yīng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《科技項目招標投標管理暫行辦法》《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》等一系列法律和相關(guān)管理辦法，在招標工作程序的規(guī)范方面應(yīng)該一開始就從嚴把關(guān)，實現(xiàn)招標工作公開透明化，有利于防止違法現(xiàn)象和出現(xiàn)腐敗。
科學(xué)確定評價標準
任何一個科技項目招標，其評標標準至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
第一，技術(shù)方案的優(yōu)越性。通過比較分析技術(shù)路線的合理性、技術(shù)方案的創(chuàng)新性、技術(shù)經(jīng)濟指標的先進性、完成目標的可行性以及實施技術(shù)方案的風(fēng)險性等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。
第二，投標單位承擔(dān)項目能力。通過比較分析項目負責(zé)人的學(xué)術(shù)水平和管理能力、課題組成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的合理性、研究工作基礎(chǔ)以及研究設(shè)備儀器條件等，綜合判斷其研究開發(fā)實力，即承擔(dān)項目的能力。
第三，經(jīng)費預(yù)算和安排合理性。由于科技項目的特殊性，要根據(jù)既能保證項目按期完成，又能使項目投資發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益的原則，著重對其經(jīng)費預(yù)算和安排的合理性作出評價，而不能把最低投標報價作為中標的主要理由但對設(shè)有標底的項目則應(yīng)參考標底。
健全質(zhì)量考核體系和加強后續(xù)監(jiān)管
沒有量化考核標準或者過粗的規(guī)定都不能達到圓滿完成項目的目標，有可能使整個招投標活動都毫無疑義，建立科學(xué)的項目質(zhì)量考核制度勢在必行。對科技項目招投標中標項目實施的全過程進行監(jiān)控、跟蹤和階段評估，是監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。首先要加強配套資金的落實監(jiān)管，確保投標單位的主管部門或投標單位配套的資金落實到位并用于項目的實施。當(dāng)前招標項目中標后，配套經(jīng)費未能到位及配套經(jīng)費實際并不用于招標項目實施的現(xiàn)象時有發(fā)生，這和監(jiān)督檢查不到位有直接關(guān)系，應(yīng)引起注意。其次對科技項目立項決策、經(jīng)費使用管理和項目實施效果進行績效考評列入日程，并針對科技項招投標項目后續(xù)管理，制定一系列管理細則，如招投標合同管理制度、經(jīng)費制約制度、財務(wù)審計制度等。
加強評標專家管理
首先，評標委員會成員的組成要科學(xué)合理，要與項目所涉及的研究領(lǐng)域相吻合。其次，專家必須從事過相關(guān)專業(yè)工作滿5年以上，有足夠的理論和實踐經(jīng)驗，并掌握足夠的有關(guān)本行業(yè)目前發(fā)展狀況的前沿信息。只有具備這些條件，專家評審的結(jié)果才具有科學(xué)性、公正性。再次，要定期向社會公開招聘評標專家，把其中符合專家要求的人才不斷充實到評標專家?guī)熘?，以保證評標專家隊伍的完整性和提高業(yè)務(wù)能力。同時，評標專家的管理從總體上做到評標專家有進有出，每次評標要至少有三分之一的新專家，不搞終身制。最后，嚴肅評標紀律。要結(jié)合評標專家日?？己饲闆r，將不認真，甚至違反紀律的評標專家要剔除專家隊伍。
采用電子招標
傳統(tǒng)的招投標模式，尤其在具體招標業(yè)務(wù)操作方面，大量的工作都是通過書面文件的方式來進行的。而電子招標投標就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，招標、投標、評標、合同等業(yè)務(wù)全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。日本早在上世紀90年代就開始探索電子招標并將之作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。近幾年，德國、美國、加拿大、韓國等在公共采購領(lǐng)域中逐步推廣電子招標。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等國貸款項目中逐步引入電子招標模式，電子招標在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。在科技項目招投標中采用電子招投標，不僅解決了投標方關(guān)于投標文件的投遞安全性，投標時間的準確性與有效性，同時可以讓不同地域的評標專家能同時對電子標書的閱讀、評審、相互之間交流。對于招標方來講，與傳統(tǒng)項目招標操作模式相比，能夠有效地降低成本；對于投標方而言，投標平臺能夠為他們提供準確及時的項目信息，幫助他們方便地選擇目標項目，及時地聯(lián)系招標機構(gòu)，保證了整個投標工作流暢的運行。
培育和規(guī)范招標代理機構(gòu)
發(fā)達的科技項目招標代理組織是科技項目招標投標市場成熟的一個重要標志。招標代理機構(gòu)須是獨立核算、自負盈虧的社會中介法人組織，要嚴格資質(zhì)管理，引導(dǎo)和鼓勵公平競爭，促進招標代理事業(yè)快速發(fā)展。同時，建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場機制，一方面要設(shè)置合理的“門檻”，堅持必需的資質(zhì)標準，防止一哄而起、良莠混雜；另一方面要扶植培養(yǎng)一批“優(yōu)質(zhì)”招標代理機構(gòu)，讓其起示范和導(dǎo)向作用。還要注意保護具備法定條件項目法人的自行招標權(quán)利，按照《招標投標法》的規(guī)定，對具有自行招標條件的，任何部門和單位不能強制委托招標。
來源：科技日報
