開評(píng)標(biāo)是政府采購活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到采購政策的執(zhí)行、采購人的采購意圖實(shí)現(xiàn)及供應(yīng)商名單的確定，因此開評(píng)標(biāo)工作人員對(duì)評(píng)審過程中的細(xì)節(jié)及程序把握至關(guān)重要，直接關(guān)系到項(xiàng)目的評(píng)審效果，開評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，規(guī)范開評(píng)標(biāo)操作，組織專家公平、公正地評(píng)審。
把好入口
投標(biāo)截止時(shí)間。招標(biāo)文件及招標(biāo)文件應(yīng)該明確列出詳細(xì)投標(biāo)文件截止時(shí)間，在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)顯著的位置懸掛時(shí)鐘計(jì)時(shí)器，且應(yīng)保證時(shí)鐘計(jì)時(shí)器的準(zhǔn)確性，避免提前或延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間一到，開評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)立即宣布“投標(biāo)已截止，停止接收任何投標(biāo)文件資料?！?/P>
遞交文件地點(diǎn)。招標(biāo)文件規(guī)定的遞交文件地點(diǎn)應(yīng)清晰明了，且不能隨意更改，若臨時(shí)更變地點(diǎn)或地點(diǎn)描述不清，而投標(biāo)人又不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)到招標(biāo)采購單位實(shí)際的開標(biāo)地點(diǎn)，致使供應(yīng)商的利益受損，將會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。在實(shí)際的操作中，投標(biāo)人只要在有效時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送到招標(biāo)文件約定地點(diǎn)，即應(yīng)視為按規(guī)定送達(dá)，無論實(shí)際的地點(diǎn)位于何處。
收取投標(biāo)文件。下列兩種情況應(yīng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。第一種情況就是投標(biāo)文件沒有按規(guī)定進(jìn)行密封，開評(píng)標(biāo)工作人員可在接收投標(biāo)文件前檢查投標(biāo)文件是否按規(guī)定密封，如沒有，開評(píng)標(biāo)工作人員有權(quán)拒絕其投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的密封性是否完好應(yīng)由投標(biāo)人代表填寫并簽字確認(rèn), 應(yīng)避免在開標(biāo)過程中出現(xiàn)投標(biāo)文件密封問題導(dǎo)致陷入被動(dòng)局面, 在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充或修正，但補(bǔ)充或修正的文件也應(yīng)按要求密封提交；第二種情況就是投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件，開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)拒絕收取。此外，開評(píng)標(biāo)工作人員一般應(yīng)按正常程序先接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，關(guān)于投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格的問題應(yīng)在評(píng)審階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
開標(biāo)：謹(jǐn)防陰陽報(bào)價(jià)
開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，因此收標(biāo)截止后即進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié)，開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)按招標(biāo)文件預(yù)先約定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，切不可擅自提前或延期開標(biāo)時(shí)間，也不可臨時(shí)變更開標(biāo)地點(diǎn)，若要更改開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)則需按相關(guān)規(guī)定發(fā)布更正公告。
檢查投標(biāo)文件密封情況。開評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)當(dāng)提醒投標(biāo)人可以檢查所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件的密封情況，投標(biāo)人放棄視作對(duì)密封情況無異議，也可由采購人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公證。
開標(biāo)唱標(biāo)。為避免投標(biāo)人與評(píng)審專家正面接觸，評(píng)審專家不應(yīng)參與開標(biāo)大會(huì)，開標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)人的見證下當(dāng)眾拆封唱標(biāo)，投標(biāo)文件資料不能帶離開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選方案將不予承認(rèn)，投標(biāo)人若對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容有異議則須現(xiàn)場(chǎng)提出，經(jīng)招標(biāo)采購單位、紀(jì)檢監(jiān)察、投標(biāo)人確認(rèn)后當(dāng)眾更正其唱標(biāo)內(nèi)容。唱標(biāo)過程中應(yīng)注意供應(yīng)商在投標(biāo)文件里設(shè)置陰陽報(bào)價(jià)，供應(yīng)商將視其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況而選擇對(duì)其有利的報(bào)價(jià)，如供應(yīng)商在唱標(biāo)信封里的開標(biāo)一覽表中有一個(gè)報(bào)價(jià)，并故意將折扣聲明函放置在投標(biāo)文件其他部分，當(dāng)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)其開標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，則提醒主持人還有折扣聲明未有宣讀；反之，則默不作聲。
報(bào)價(jià)金額不一致的處理辦法。投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大小寫不一致、單價(jià)與總價(jià)不符、不同文字文本描述不一致、報(bào)價(jià)金額明顯錯(cuò)誤等情況，當(dāng)報(bào)價(jià)同時(shí)出現(xiàn)以上幾種情況的時(shí)候，將會(huì)面臨優(yōu)先排序的問題，此時(shí)應(yīng)按修正的價(jià)格真實(shí)反映標(biāo)的價(jià)格原則確定優(yōu)先順序。
評(píng)標(biāo)：修改已統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)須慎重
評(píng)審環(huán)境。為了保持評(píng)標(biāo)過程的公平、公正，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，評(píng)審一般應(yīng)在裝有監(jiān)控錄像的室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行，集中保管評(píng)委與評(píng)標(biāo)工作人員的通訊工具，室內(nèi)應(yīng)設(shè)有具有錄音功能的固定電話。
參與評(píng)審人員。按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況不允許對(duì)外泄漏，評(píng)審過程及評(píng)審結(jié)果應(yīng)保密，因此參加評(píng)審的人員范圍理應(yīng)受到嚴(yán)格限制, 除了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員外，與評(píng)審活動(dòng)無關(guān)的人員一般不應(yīng)參加評(píng)審活動(dòng)，既避免評(píng)審過程及評(píng)審結(jié)果信息對(duì)外泄露, 也避免評(píng)審活動(dòng)受到來自外界的干擾，以保證評(píng)審的公平、公正性。這里所指的與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員一般指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察公證等直接服務(wù)于評(píng)審的人員。
專家回避。招標(biāo)文件論證專家、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人本部門或本單位工作人員均需回避，與投標(biāo)人有利害關(guān)系可能影響到公正評(píng)審的專家也需回避，這種利害關(guān)系按常理推斷可能會(huì)對(duì)評(píng)審造成不公正影響，一般應(yīng)包括以下幾種情況：1、配偶或直系親屬在供應(yīng)商單位任職的；2、與供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的；3、曾在供應(yīng)商單位任職或擔(dān)任顧問的。開評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)仔細(xì)核對(duì)確認(rèn)評(píng)標(biāo)專家的身份，向其解釋需要回避的情形，并提醒專家是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系并要求其簽字確認(rèn)。
評(píng)審專家職責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審專家依據(jù)其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，評(píng)審專家依據(jù)事實(shí)對(duì)投標(biāo)文件或投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較與推薦，評(píng)審專家的意見可以是主觀性的，但這種判斷不能帶有明顯惡意或者鼓吹色彩，不能發(fā)表傾向性言論，不能用誘導(dǎo)性語言試圖影響其他評(píng)審專家。
評(píng)審依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審依據(jù)是招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，評(píng)審依據(jù)是建立在投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件資料真實(shí)可信（明顯造假的情形除外）和招標(biāo)文件約定條款不能對(duì)抗法定要求的基礎(chǔ)之上的。投標(biāo)人對(duì)自己的投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不借助外部證據(jù)，只能依據(jù)投標(biāo)文件作出判斷，不能以推理或者其他投標(biāo)文件信息作為評(píng)判依據(jù)。在實(shí)踐操作中，常常會(huì)遇到投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證據(jù)材料或者提供的證據(jù)材料無效，而評(píng)審專家知道投標(biāo)人實(shí)際上是滿足條件要求的，但評(píng)審專家最終只能依據(jù)其投標(biāo)文件資料而不能依據(jù)推理進(jìn)行判斷。
評(píng)審辦法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得擅自更改評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)生不按法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，開評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)及時(shí)提醒評(píng)審專家，若仍堅(jiān)持己見，開評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)做好相關(guān)記錄說明并將情況向監(jiān)管部門反映，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)描述不清、前后矛盾、明顯不合理的部分進(jìn)行修正，這種修正應(yīng)保持在公平、公正的原則下進(jìn)行，但不能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性改變，不能因修正而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的改變。若招標(biāo)文件條款有失公平、公正或評(píng)審辦法不清或前后矛盾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)采取不同的修正辦法，將導(dǎo)致出現(xiàn)不同的評(píng)審結(jié)果，此時(shí)，項(xiàng)目不宜繼續(xù)評(píng)審，應(yīng)按廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購工作。
投標(biāo)文件的解釋或者澄清。在投標(biāo)文件出現(xiàn)描述不清楚、前后不一致、明顯錯(cuò)誤的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在集體討論同意的情況下有權(quán)要求投標(biāo)人對(duì)問題作出解釋、澄清或說明，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)須按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)適用于所有投標(biāo)人，且投標(biāo)人解釋、澄清或說明范圍不能超出投標(biāo)文件范圍，不能實(shí)質(zhì)性改變投標(biāo)文件，澄清說明應(yīng)以書面形式，由授權(quán)代表簽字確認(rèn)。若投標(biāo)人不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)做出不利于投標(biāo)人的評(píng)判。
投標(biāo)文件保管。在評(píng)審過程中，招標(biāo)采購單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行妥善保管，防止投標(biāo)文件資料流失，避免泄露投標(biāo)人的商業(yè)機(jī)密和相關(guān)評(píng)審信息。另外，為避免投標(biāo)文件被匿藏、銷毀或變更、變?cè)?，投?biāo)人的投標(biāo)文件一般不應(yīng)帶離評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，特殊情況需要帶離現(xiàn)場(chǎng)的，須由紀(jì)檢監(jiān)察人員陪同直至最后返還評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。
評(píng)審結(jié)果統(tǒng)計(jì)。在進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審（技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格評(píng)審）階段，評(píng)委提交了打分表并宣布最終得分和排名之后，除非評(píng)委客觀分值經(jīng)確認(rèn)出現(xiàn)錯(cuò)誤，評(píng)委不能再更改打分表，若評(píng)委執(zhí)意要更改的，評(píng)委應(yīng)對(duì)更改原因作出書面說明，且須連同原評(píng)分表一并上交歸檔保存。
開評(píng)標(biāo)工作人員職責(zé)。第一，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作；第二，維持評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的秩序和紀(jì)律；第三，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法依規(guī)評(píng)審；第四，負(fù)責(zé)解釋法律法規(guī)、招標(biāo)文件及評(píng)審程序；第五，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料整理及真實(shí)記錄評(píng)審過程；第六，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供必要的評(píng)審條件和服務(wù)。
在評(píng)審過程中，開評(píng)標(biāo)工作人員要熟悉法律法規(guī)，做好組織協(xié)調(diào)工作，保持與采購人、評(píng)審專家良好的溝通，既要尊重評(píng)審專家獨(dú)立自主評(píng)審的權(quán)力，不干涉專家獨(dú)立評(píng)審，做到不越位, 又要引導(dǎo)專家依法依規(guī)評(píng)審,堅(jiān)持原則，做到不缺位。
來源：政府采購信息報(bào)
