工程招標(biāo)應(yīng)注意時(shí)限要求
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發(fā)布日期：2011年06月09日
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)招標(biāo)人而言，關(guān)系到能否對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等進(jìn)行有效控制，以獲得合格的工程產(chǎn)品；對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，則關(guān)系到能否在公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，以自身優(yōu)勢(shì)承攬建設(shè)工程。在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)2011年第二期招標(biāo)投標(biāo)與監(jiān)督管理培訓(xùn)班”上，講師張相和對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序及時(shí)限進(jìn)行了詳細(xì)的梳理。同時(shí)，他還向?qū)W員介紹了與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題和注意事項(xiàng)、法律責(zé)任及法律關(guān)于投訴處理的規(guī)定等。
招標(biāo)文件至少要賣五個(gè)工作日
“只賣三天兩天又有什么關(guān)系呢？法律只是對(duì)招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止提出了時(shí)間上的要求，并未規(guī)定招標(biāo)文件必須賣多少天。”這是《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中經(jīng)常聽(tīng)到的言論。雖然招標(biāo)投標(biāo)工作有一套嚴(yán)格的工作程序，每一道程序幾乎都有具體的時(shí)間要求，但在具體操作中，不少人卻只注意到《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，而忽略了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因此難免會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和做法。
為了便于從業(yè)人員更好地把握工程招標(biāo)投標(biāo)工作中的時(shí)限要求，張相和在培訓(xùn)中將“招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)限”單列一章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及的時(shí)間要求進(jìn)行了全盤(pán)梳理：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，并最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束后30個(gè)工作日前確定；《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短不少于2個(gè)工作日。
委托代理權(quán)限規(guī)定得越細(xì)越好
據(jù)了解，在招投標(biāo)實(shí)踐中，如果招標(biāo)工作順利完成，業(yè)主單位工作人員認(rèn)為自己協(xié)調(diào)得好，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員則認(rèn)為自己組織得好；但招標(biāo)工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主單位工作人員又會(huì)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員相互推諉、互卸責(zé)任。因此，委托招標(biāo)時(shí)，明確招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)就顯得非常必要。但在操作實(shí)踐中，雙方往往會(huì)忽略這個(gè)環(huán)節(jié)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的老總甚至說(shuō)：“我和他們很熟悉，我們代理他們的項(xiàng)目又不是一次兩次，因此，該怎么提供代理服務(wù)我們很清楚，沒(méi)必要多此一舉?！?
不過(guò)張相和卻表示，簽訂書(shū)面委托代理合同不僅重要，而且其中的代理權(quán)限規(guī)定得越細(xì)越好。張相和介紹，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托代理合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)從事招標(biāo)代理活動(dòng)，所造成的法律后果由招標(biāo)人承擔(dān)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理的情況下的任何行為都不是代理行為，所造成的法律后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，給招標(biāo)造成損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任。
在張相和看來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在委托代理合同中具體約定。招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越有利于規(guī)范招標(biāo)代理行為；反之，則容易出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，進(jìn)而影響招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，造成不必要的損失。因此，為了避免糾紛，減小招標(biāo)代理工作的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在書(shū)面委托代理合同中應(yīng)當(dāng)具體、明確約定代理權(quán)限范圍，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利。
資格預(yù)審設(shè)拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件
“資格預(yù)審評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件（此條件類似招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定的廢標(biāo)條件），資格審查時(shí)根據(jù)載明的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件，在初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審階段對(duì)照評(píng)判?！睆埾嗪驼f(shuō)，“投標(biāo)申請(qǐng)人或其投標(biāo)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)（或申請(qǐng)文件）出現(xiàn)符合規(guī)定的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的情況，應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)。在初步評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段；在詳細(xì)評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入后續(xù)評(píng)審階段，也不得被列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人?！?
在設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的原則方面，張相和建議，主要針對(duì)有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、資信、與招標(biāo)人隸屬或利害關(guān)系、聯(lián)合體的規(guī)定、資格預(yù)審文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件等方面予以設(shè)定。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件，在評(píng)審辦法中集中列示。同時(shí)，設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
招標(biāo)文件至少要賣五個(gè)工作日
“只賣三天兩天又有什么關(guān)系呢？法律只是對(duì)招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止提出了時(shí)間上的要求，并未規(guī)定招標(biāo)文件必須賣多少天。”這是《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中經(jīng)常聽(tīng)到的言論。雖然招標(biāo)投標(biāo)工作有一套嚴(yán)格的工作程序，每一道程序幾乎都有具體的時(shí)間要求，但在具體操作中，不少人卻只注意到《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，而忽略了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因此難免會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和做法。
為了便于從業(yè)人員更好地把握工程招標(biāo)投標(biāo)工作中的時(shí)限要求，張相和在培訓(xùn)中將“招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)限”單列一章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及的時(shí)間要求進(jìn)行了全盤(pán)梳理：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，并最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束后30個(gè)工作日前確定；《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短不少于2個(gè)工作日。
委托代理權(quán)限規(guī)定得越細(xì)越好
據(jù)了解，在招投標(biāo)實(shí)踐中，如果招標(biāo)工作順利完成，業(yè)主單位工作人員認(rèn)為自己協(xié)調(diào)得好，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員則認(rèn)為自己組織得好；但招標(biāo)工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主單位工作人員又會(huì)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員相互推諉、互卸責(zé)任。因此，委托招標(biāo)時(shí)，明確招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)就顯得非常必要。但在操作實(shí)踐中，雙方往往會(huì)忽略這個(gè)環(huán)節(jié)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的老總甚至說(shuō)：“我和他們很熟悉，我們代理他們的項(xiàng)目又不是一次兩次，因此，該怎么提供代理服務(wù)我們很清楚，沒(méi)必要多此一舉?！?
不過(guò)張相和卻表示，簽訂書(shū)面委托代理合同不僅重要，而且其中的代理權(quán)限規(guī)定得越細(xì)越好。張相和介紹，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托代理合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)從事招標(biāo)代理活動(dòng)，所造成的法律后果由招標(biāo)人承擔(dān)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理的情況下的任何行為都不是代理行為，所造成的法律后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，給招標(biāo)造成損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任。
在張相和看來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在委托代理合同中具體約定。招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越有利于規(guī)范招標(biāo)代理行為；反之，則容易出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，進(jìn)而影響招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，造成不必要的損失。因此，為了避免糾紛，減小招標(biāo)代理工作的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在書(shū)面委托代理合同中應(yīng)當(dāng)具體、明確約定代理權(quán)限范圍，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利。
資格預(yù)審設(shè)拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件
“資格預(yù)審評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件（此條件類似招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定的廢標(biāo)條件），資格審查時(shí)根據(jù)載明的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件，在初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審階段對(duì)照評(píng)判?！睆埾嗪驼f(shuō)，“投標(biāo)申請(qǐng)人或其投標(biāo)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)（或申請(qǐng)文件）出現(xiàn)符合規(guī)定的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的情況，應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)。在初步評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段；在詳細(xì)評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入后續(xù)評(píng)審階段，也不得被列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人?！?
在設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的原則方面，張相和建議，主要針對(duì)有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、資信、與招標(biāo)人隸屬或利害關(guān)系、聯(lián)合體的規(guī)定、資格預(yù)審文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件等方面予以設(shè)定。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件，在評(píng)審辦法中集中列示。同時(shí)，設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
