代理機(jī)構(gòu)如何在異地開(kāi)展業(yè)務(wù)
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發(fā)布日期：2011年06月10日
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家是以項(xiàng)目部的形式向外埠拓展業(yè)務(wù)的，其余2家采取設(shè)立分公司和項(xiàng)目部（事業(yè)部）兼顧的形式。為什么“項(xiàng)目部”如此風(fēng)行？對(duì)做大做強(qiáng)公司而言，“項(xiàng)目部”是最好的選擇嗎？
代理機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)完全可以按照自身業(yè)務(wù)的需要，指派“項(xiàng)目部”還是設(shè)立分公司或子公司，這是代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
對(duì)于那些想在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)、在全國(guó)統(tǒng)一的代理市場(chǎng)中分得更多杯羹的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，制度上的鴻溝已經(jīng)被填平了——去年年底實(shí)施的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“61號(hào)令”）明確了異地代理備案制，那么自身的拓展能力和方式是否準(zhǔn)備就緒了呢？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)究竟以何種方式向外埠展業(yè)更好？是設(shè)立項(xiàng)目部，還是開(kāi)分公司或子公司？記者就此采訪了多家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
“項(xiàng)目部”風(fēng)行
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家是以項(xiàng)目部的形式向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)的，其余2家采取設(shè)立分公司和項(xiàng)目部（事業(yè)部）兼顧的形式。
據(jù)記者了解，通常而言，所謂項(xiàng)目部或辦事處，是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等重要權(quán)限，不能獨(dú)立參與經(jīng)營(yíng)；分公司是總公司下屬的經(jīng)營(yíng)某省或某類(lèi)業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，是總公司的一部分，可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)但非獨(dú)立法人。子公司則是獨(dú)立的法人。
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師陳川生認(rèn)為，將要或還未開(kāi)展異地業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該明確61號(hào)令第9條是鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)市場(chǎng)全面開(kāi)放的，形成全國(guó)統(tǒng)一、有序、公平的采購(gòu)市場(chǎng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。該條第1款對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)要求做了明確規(guī)定，第2款則規(guī)定了市場(chǎng)的管理措施。
“但是所謂的備案制并不意味著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜃庸??！标惔ㄉJ(rèn)為，61號(hào)令以禁止性條款的形式明確了任何人或者任何單位不允許分割市場(chǎng)，所以代理機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)完全可以按照自身業(yè)務(wù)的需要，例如只是因?yàn)橐粋€(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目需要在注冊(cè)地以外開(kāi)展業(yè)務(wù)的，那指派“項(xiàng)目部”以公司的名義和資質(zhì)去開(kāi)展業(yè)務(wù)即可，當(dāng)然如果發(fā)現(xiàn)某地市場(chǎng)廣闊，也可以設(shè)立分公司或子公司，無(wú)論如何這都是代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“妨礙這種自主權(quán)可能要‘吃官司’的?！标惔ㄉf(shuō)。
為何偏愛(ài)“項(xiàng)目部”
為什么受訪的公司大部分都選擇以項(xiàng)目部的方式向外埠展業(yè)呢？
一些受訪機(jī)構(gòu)告訴記者，項(xiàng)目部的特點(diǎn)是方便、快捷，來(lái)到外地通常只需備案無(wú)需在工商部門(mén)走公司登記注冊(cè)程序，他們以總公司的資質(zhì)和名義開(kāi)展服務(wù)，經(jīng)常是項(xiàng)目一結(jié)束，相關(guān)的人員就“收工”回去，臨時(shí)租賃或者借用的辦公場(chǎng)所也不再保留。而某些代理機(jī)構(gòu)可能在省內(nèi)多個(gè)地市設(shè)立辦事處，來(lái)處理一些較為瑣碎的事務(wù)，像招標(biāo)等重要事項(xiàng)則統(tǒng)一使用注冊(cè)地的辦公場(chǎng)所。
“項(xiàng)目部就像是公司伸出去的手和腳，是公司職能在外埠的一種延伸，更多是做一些程序上的工作，對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審核等重大事項(xiàng)沒(méi)有決定權(quán)，有利于公司的控制和把關(guān)?！睆?jiān)袠?biāo)代理有限責(zé)任公司總經(jīng)理王春勇告訴記者，項(xiàng)目部是一種較為穩(wěn)妥的方式，尤其對(duì)于剛開(kāi)始對(duì)外展業(yè)的公司，安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制是放在第一位的。
受訪的專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)的是，作為對(duì)外展業(yè)“前站”的項(xiàng)目部，對(duì)項(xiàng)目成敗起關(guān)鍵作用的負(fù)責(zé)人必須選好，外派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著委托人的信任程度，另外，對(duì)辦公場(chǎng)所的選擇不能隨意。“有的項(xiàng)目部為了省房租選擇在居民樓里辦公就不妥，畢竟政府采購(gòu)代理活動(dòng)是一件比較嚴(yán)肅的事情，涉及專(zhuān)家、供應(yīng)商、采購(gòu)人等多方人士，這樣不但很難彰顯公司的實(shí)力和取信于人，而且看上去太像‘皮包公司’或‘草臺(tái)班子’，往往也會(huì)給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)出難題?！币晃淮頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
子公司需單獨(dú)申請(qǐng)資質(zhì)
“當(dāng)外地的業(yè)務(wù)發(fā)展到一定的規(guī)模，項(xiàng)目部已經(jīng)不能滿(mǎn)足委托人對(duì)其自主性要求時(shí)，這種形式反而會(huì)制約業(yè)務(wù)的發(fā)展，公司自然會(huì)想到適當(dāng)放權(quán)，看能否以分公司的組織形式來(lái)增加外地業(yè)務(wù)的靈活性和獨(dú)立性。也就是說(shuō)先考慮安全性，再考慮自主性?！痹谕醮河驴磥?lái)，這是企業(yè)發(fā)展一個(gè)自然而又有規(guī)律的過(guò)程。據(jù)記者了解，我國(guó)最大的綜合性招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)之一的國(guó)信招標(biāo)公司，其分支機(jī)構(gòu)就是由1個(gè)項(xiàng)目部，1個(gè)辦事處和17家分公司組成的。
當(dāng)然，比分公司更有獨(dú)立性的是子公司。分公司除了需要在外地工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記外，在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案時(shí)可以總公司的代理資質(zhì)備案，總公司對(duì)其代理行為承擔(dān)法律責(zé)任。“而子公司和母公司是2個(gè)法人，除了需要在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，子公司不能以母公司的代理資質(zhì)在異地備案，其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法人責(zé)任?！标惔ㄉ嬖V記者，很少有代理機(jī)構(gòu)會(huì)以子公司的方式去申請(qǐng)資質(zhì)來(lái)拓展外埠市場(chǎng)。
與項(xiàng)目部不同的是，子公司和分公司都要在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)，都需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只是具體內(nèi)容和要求不同。另外，不同分支機(jī)構(gòu)在納稅、享受優(yōu)惠政策等諸多方面都有區(qū)別，這也是代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)所應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。
【相關(guān)鏈接】子公司與分公司的區(qū)別
1.設(shè)立方式不同
子公司由公司股東按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合《公司法》對(duì)公司設(shè)立條件和投資方式的要求。分公司由總公司在其住所地之外向當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，屬于設(shè)立公司分支機(jī)構(gòu)。
2.法律地位不同
子公司是獨(dú)立的法人，具有法人資格，擁有獨(dú)立的名稱(chēng)、公司章程和組織機(jī)構(gòu)，對(duì)外以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分公司不具有法人資格，沒(méi)有獨(dú)立的名稱(chēng)、公司章程和組織機(jī)構(gòu)，以總公司分支機(jī)構(gòu)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.受控制方式不同
母公司對(duì)子公司一般不直接控制，而是通過(guò)任免子公司董事會(huì)成員、作出投資決策等方式影響子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分公司的人事、業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)受總公司的直接控制，在總公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.承擔(dān)債務(wù)責(zé)任方式不同
子公司作為獨(dú)立的法人，以子公司的全部財(cái)產(chǎn)為限對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。分公司由于沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，與總公司在財(cái)務(wù)上統(tǒng)一核算，因此，其經(jīng)營(yíng)債務(wù)由總公司負(fù)責(zé)清償，即總公司以其全部財(cái)產(chǎn)為限對(duì)分公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
5.領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同
子公司領(lǐng)取的是企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有法定代表人姓名字樣。分公司領(lǐng)取的是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有負(fù)責(zé)人字樣。（整理柳艷柏）
【個(gè)人觀點(diǎn)】分公司不能獨(dú)立行使代理權(quán)
分公司與總公司的關(guān)系雖然同子公司與母公司的關(guān)系有些類(lèi)似，但分公司的法律地位與子公司完全不同，它沒(méi)有獨(dú)立的法律地位。分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因?yàn)榉止静痪哂衅髽I(yè)法人資格，不具有獨(dú)立的法律地位，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有法人資格是法律的要求。在這一點(diǎn)上，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》體系，還是《招標(biāo)投標(biāo)法》體系都是相似的。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》第8條也明確，申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。由此可以看出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，必須具有獨(dú)立法人資格。
如果分公司獨(dú)立執(zhí)業(yè)，將會(huì)引來(lái)法律后果。一是簽訂的招標(biāo)采購(gòu)委托代理合同無(wú)效，二是分公司引出的民事行為無(wú)效，將導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力，但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力。
相關(guān)法律對(duì)于分公司獨(dú)立執(zhí)業(yè)設(shè)置了處罰機(jī)制，如《行政許可法》第77條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第80條規(guī)定，涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第81條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》第43條對(duì)出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書(shū)》的行為規(guī)定了警告、暫停其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格3至6個(gè)月、取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格、移送司法機(jī)關(guān)處理等不等的處罰。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第25條對(duì)上述違法行為給予了不予批準(zhǔn)資格升級(jí)申請(qǐng)的處罰。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》第28條對(duì)上述違法行為給予取消資格的處罰，并公布該處罰。（作者單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢(xún)有限公司）
在記者隨機(jī)采訪的5位省級(jí)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)不妥。這顯然與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項(xiàng)目部形式開(kāi)展外埠市場(chǎng)的想法有出入?！ ?
“項(xiàng)目部”能否敲開(kāi)異地市場(chǎng)大門(mén)
對(duì)于外來(lái)的“項(xiàng)目部”，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)給他們機(jī)會(huì)、采購(gòu)人是否會(huì)選擇他們是一個(gè)未知數(shù)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)無(wú)非是為了將公司做大做強(qiáng)，“項(xiàng)目部”真的是最好的選擇嗎？
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家選擇以項(xiàng)目部的形式向外埠拓展業(yè)務(wù)，其余2家采取設(shè)立分公司和項(xiàng)目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)鐘愛(ài)的“項(xiàng)目部”是否能擔(dān)當(dāng)起讓公司走向全國(guó)、走遍全國(guó)的宏愿？答案并不樂(lè)觀。
監(jiān)管部門(mén)中意分公司
異地開(kāi)展業(yè)務(wù)首先要熟悉當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)則。那么政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是如何看待外來(lái)的“項(xiàng)目部”的呢？
在記者隨機(jī)采訪的5位省級(jí)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)不妥，至少要以分公司的形式進(jìn)入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項(xiàng)目部的形式也可以接受，但要求該項(xiàng)目部在代理項(xiàng)目時(shí)，要到監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案，要能夠滿(mǎn)足政府采購(gòu)代理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的場(chǎng)地和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等要求。有一位表示不對(duì)此發(fā)表觀點(diǎn)，有關(guān)這方面的問(wèn)題他們正在研究和考慮之中。
這顯然與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項(xiàng)目部形式開(kāi)展外埠市場(chǎng)的想法有出入。
據(jù)記者了解，上述6家代理機(jī)構(gòu)所稱(chēng)的“項(xiàng)目部”，指的是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等重要權(quán)限，相當(dāng)于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項(xiàng)目部形式，是因?yàn)橥獠簶I(yè)務(wù)量相對(duì)較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活?！罢袠?biāo)評(píng)標(biāo)等所需場(chǎng)地可以臨時(shí)租賃，人員可以從公司調(diào)過(guò)去，項(xiàng)目結(jié)束后就回到大本營(yíng)了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如?！币晃皇茉L的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)老總說(shuō)。
但一家大型的代理機(jī)構(gòu)老總認(rèn)為，如果代理機(jī)構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開(kāi)展業(yè)務(wù)的。該老總認(rèn)為，以這樣整齊劃一的形式，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)，反而能夠取得客戶(hù)的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對(duì)外經(jīng)營(yíng)，也有利于整體管理。
“項(xiàng)目部”走了投訴怎么辦
3位不贊成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購(gòu)的項(xiàng)目有一定的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，正是基于此，采購(gòu)項(xiàng)目才需要委托代理機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，有長(zhǎng)期固定的場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)人員是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿(mǎn)足了這一點(diǎn)，如果能以具有獨(dú)立法人地位的子公司開(kāi)展外埠市場(chǎng)就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請(qǐng)代理資質(zhì)的問(wèn)題，所以很少被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用。
監(jiān)管部門(mén)的顧慮在于，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)出了問(wèn)題，采購(gòu)人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機(jī)構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場(chǎng)地已經(jīng)退租，讓他們來(lái)配合投訴調(diào)查，遲遲不見(jiàn)來(lái)，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購(gòu)檔案要保存15年，如果沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的話(huà)，連這個(gè)基本的要求也將成為問(wèn)題。”
一位受訪的法學(xué)教授表示，監(jiān)管部門(mén)的顧慮是有道理的，以“項(xiàng)目部”這種“不完整”的組織形式來(lái)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)，工商部門(mén)就通不過(guò)。他承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有不少以項(xiàng)目部形式異地開(kāi)展業(yè)務(wù)的情形，平時(shí)相安無(wú)事，但是一旦被舉報(bào)就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)?！ ?
“無(wú)形”的力量牽制異地展業(yè)
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，財(cái)政部部長(zhǎng)令第61號(hào)并沒(méi)有明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該以哪種組織形式進(jìn)行，但賦予了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向全國(guó)“開(kāi)疆?dāng)U土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機(jī)構(gòu)甚至可以和對(duì)方對(duì)簿公堂。但某地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，監(jiān)管上的問(wèn)題是一方面，最為重要的是當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)人很少會(huì)選擇外地的代理機(jī)構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門(mén)的大致相同。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，事實(shí)上，滿(mǎn)足辦公場(chǎng)所和人員的硬性要求，對(duì)于很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔(dān)，所以愿意做出嘗試的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量本身就不多?！拔覀儾粫?huì)在當(dāng)?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來(lái)的代理機(jī)構(gòu)，但是市場(chǎng)會(huì)不會(huì)給他們機(jī)會(huì)、采購(gòu)人是否會(huì)選擇他們是一個(gè)未知數(shù)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，似乎有一種“無(wú)形”的力量在牽制著采購(gòu)人不選擇外地的代理機(jī)構(gòu)。
一家受訪的中小型政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向記者證實(shí)，他們開(kāi)展異地業(yè)務(wù)時(shí)非常不易，當(dāng)?shù)睾芏啻笮痛頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)奪得先機(jī)占有了大量的客戶(hù)資源，而他們面臨著業(yè)務(wù)量不足、代理成本偏高、專(zhuān)業(yè)人員短缺、專(zhuān)家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場(chǎng)的游戲規(guī)則，目前的代理市場(chǎng)還是“關(guān)系為王”，他們?cè)谕獾氐娜嗣}肯定不如當(dāng)?shù)毓尽！爸挥型ㄟ^(guò)抽簽、比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，我們才會(huì)有機(jī)會(huì)?！边@位受訪者表示。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，從法律的角度來(lái)講，監(jiān)管部門(mén)不能拒絕外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)，但是從市場(chǎng)監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機(jī)構(gòu)以更固定的組織形式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不應(yīng)該算是設(shè)置門(mén)檻，項(xiàng)目部的不穩(wěn)定性確實(shí)不利于市場(chǎng)監(jiān)管。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
代理機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)完全可以按照自身業(yè)務(wù)的需要，指派“項(xiàng)目部”還是設(shè)立分公司或子公司，這是代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
對(duì)于那些想在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)、在全國(guó)統(tǒng)一的代理市場(chǎng)中分得更多杯羹的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，制度上的鴻溝已經(jīng)被填平了——去年年底實(shí)施的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“61號(hào)令”）明確了異地代理備案制，那么自身的拓展能力和方式是否準(zhǔn)備就緒了呢？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)究竟以何種方式向外埠展業(yè)更好？是設(shè)立項(xiàng)目部，還是開(kāi)分公司或子公司？記者就此采訪了多家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
“項(xiàng)目部”風(fēng)行
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家是以項(xiàng)目部的形式向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)的，其余2家采取設(shè)立分公司和項(xiàng)目部（事業(yè)部）兼顧的形式。
據(jù)記者了解，通常而言，所謂項(xiàng)目部或辦事處，是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等重要權(quán)限，不能獨(dú)立參與經(jīng)營(yíng)；分公司是總公司下屬的經(jīng)營(yíng)某省或某類(lèi)業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，是總公司的一部分，可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)但非獨(dú)立法人。子公司則是獨(dú)立的法人。
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師陳川生認(rèn)為，將要或還未開(kāi)展異地業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該明確61號(hào)令第9條是鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)市場(chǎng)全面開(kāi)放的，形成全國(guó)統(tǒng)一、有序、公平的采購(gòu)市場(chǎng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。該條第1款對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)要求做了明確規(guī)定，第2款則規(guī)定了市場(chǎng)的管理措施。
“但是所謂的備案制并不意味著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜃庸??！标惔ㄉJ(rèn)為，61號(hào)令以禁止性條款的形式明確了任何人或者任何單位不允許分割市場(chǎng)，所以代理機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)完全可以按照自身業(yè)務(wù)的需要，例如只是因?yàn)橐粋€(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目需要在注冊(cè)地以外開(kāi)展業(yè)務(wù)的，那指派“項(xiàng)目部”以公司的名義和資質(zhì)去開(kāi)展業(yè)務(wù)即可，當(dāng)然如果發(fā)現(xiàn)某地市場(chǎng)廣闊，也可以設(shè)立分公司或子公司，無(wú)論如何這都是代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“妨礙這種自主權(quán)可能要‘吃官司’的?！标惔ㄉf(shuō)。
為何偏愛(ài)“項(xiàng)目部”
為什么受訪的公司大部分都選擇以項(xiàng)目部的方式向外埠展業(yè)呢？
一些受訪機(jī)構(gòu)告訴記者，項(xiàng)目部的特點(diǎn)是方便、快捷，來(lái)到外地通常只需備案無(wú)需在工商部門(mén)走公司登記注冊(cè)程序，他們以總公司的資質(zhì)和名義開(kāi)展服務(wù)，經(jīng)常是項(xiàng)目一結(jié)束，相關(guān)的人員就“收工”回去，臨時(shí)租賃或者借用的辦公場(chǎng)所也不再保留。而某些代理機(jī)構(gòu)可能在省內(nèi)多個(gè)地市設(shè)立辦事處，來(lái)處理一些較為瑣碎的事務(wù)，像招標(biāo)等重要事項(xiàng)則統(tǒng)一使用注冊(cè)地的辦公場(chǎng)所。
“項(xiàng)目部就像是公司伸出去的手和腳，是公司職能在外埠的一種延伸，更多是做一些程序上的工作，對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審核等重大事項(xiàng)沒(méi)有決定權(quán)，有利于公司的控制和把關(guān)?！睆?jiān)袠?biāo)代理有限責(zé)任公司總經(jīng)理王春勇告訴記者，項(xiàng)目部是一種較為穩(wěn)妥的方式，尤其對(duì)于剛開(kāi)始對(duì)外展業(yè)的公司，安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制是放在第一位的。
受訪的專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)的是，作為對(duì)外展業(yè)“前站”的項(xiàng)目部，對(duì)項(xiàng)目成敗起關(guān)鍵作用的負(fù)責(zé)人必須選好，外派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著委托人的信任程度，另外，對(duì)辦公場(chǎng)所的選擇不能隨意。“有的項(xiàng)目部為了省房租選擇在居民樓里辦公就不妥，畢竟政府采購(gòu)代理活動(dòng)是一件比較嚴(yán)肅的事情，涉及專(zhuān)家、供應(yīng)商、采購(gòu)人等多方人士，這樣不但很難彰顯公司的實(shí)力和取信于人，而且看上去太像‘皮包公司’或‘草臺(tái)班子’，往往也會(huì)給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)出難題?！币晃淮頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
子公司需單獨(dú)申請(qǐng)資質(zhì)
“當(dāng)外地的業(yè)務(wù)發(fā)展到一定的規(guī)模，項(xiàng)目部已經(jīng)不能滿(mǎn)足委托人對(duì)其自主性要求時(shí)，這種形式反而會(huì)制約業(yè)務(wù)的發(fā)展，公司自然會(huì)想到適當(dāng)放權(quán)，看能否以分公司的組織形式來(lái)增加外地業(yè)務(wù)的靈活性和獨(dú)立性。也就是說(shuō)先考慮安全性，再考慮自主性?！痹谕醮河驴磥?lái)，這是企業(yè)發(fā)展一個(gè)自然而又有規(guī)律的過(guò)程。據(jù)記者了解，我國(guó)最大的綜合性招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)之一的國(guó)信招標(biāo)公司，其分支機(jī)構(gòu)就是由1個(gè)項(xiàng)目部，1個(gè)辦事處和17家分公司組成的。
當(dāng)然，比分公司更有獨(dú)立性的是子公司。分公司除了需要在外地工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記外，在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案時(shí)可以總公司的代理資質(zhì)備案，總公司對(duì)其代理行為承擔(dān)法律責(zé)任。“而子公司和母公司是2個(gè)法人，除了需要在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，子公司不能以母公司的代理資質(zhì)在異地備案，其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法人責(zé)任?！标惔ㄉ嬖V記者，很少有代理機(jī)構(gòu)會(huì)以子公司的方式去申請(qǐng)資質(zhì)來(lái)拓展外埠市場(chǎng)。
與項(xiàng)目部不同的是，子公司和分公司都要在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)，都需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只是具體內(nèi)容和要求不同。另外，不同分支機(jī)構(gòu)在納稅、享受優(yōu)惠政策等諸多方面都有區(qū)別，這也是代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)所應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。
【相關(guān)鏈接】子公司與分公司的區(qū)別
1.設(shè)立方式不同
子公司由公司股東按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合《公司法》對(duì)公司設(shè)立條件和投資方式的要求。分公司由總公司在其住所地之外向當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，屬于設(shè)立公司分支機(jī)構(gòu)。
2.法律地位不同
子公司是獨(dú)立的法人，具有法人資格，擁有獨(dú)立的名稱(chēng)、公司章程和組織機(jī)構(gòu)，對(duì)外以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分公司不具有法人資格，沒(méi)有獨(dú)立的名稱(chēng)、公司章程和組織機(jī)構(gòu)，以總公司分支機(jī)構(gòu)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.受控制方式不同
母公司對(duì)子公司一般不直接控制，而是通過(guò)任免子公司董事會(huì)成員、作出投資決策等方式影響子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分公司的人事、業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)受總公司的直接控制，在總公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.承擔(dān)債務(wù)責(zé)任方式不同
子公司作為獨(dú)立的法人，以子公司的全部財(cái)產(chǎn)為限對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。分公司由于沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，與總公司在財(cái)務(wù)上統(tǒng)一核算，因此，其經(jīng)營(yíng)債務(wù)由總公司負(fù)責(zé)清償，即總公司以其全部財(cái)產(chǎn)為限對(duì)分公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
5.領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同
子公司領(lǐng)取的是企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有法定代表人姓名字樣。分公司領(lǐng)取的是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有負(fù)責(zé)人字樣。（整理柳艷柏）
【個(gè)人觀點(diǎn)】分公司不能獨(dú)立行使代理權(quán)
分公司與總公司的關(guān)系雖然同子公司與母公司的關(guān)系有些類(lèi)似，但分公司的法律地位與子公司完全不同，它沒(méi)有獨(dú)立的法律地位。分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因?yàn)榉止静痪哂衅髽I(yè)法人資格，不具有獨(dú)立的法律地位，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有法人資格是法律的要求。在這一點(diǎn)上，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》體系，還是《招標(biāo)投標(biāo)法》體系都是相似的。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》第8條也明確，申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。由此可以看出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，必須具有獨(dú)立法人資格。
如果分公司獨(dú)立執(zhí)業(yè)，將會(huì)引來(lái)法律后果。一是簽訂的招標(biāo)采購(gòu)委托代理合同無(wú)效，二是分公司引出的民事行為無(wú)效，將導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力，但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力。
相關(guān)法律對(duì)于分公司獨(dú)立執(zhí)業(yè)設(shè)置了處罰機(jī)制，如《行政許可法》第77條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第80條規(guī)定，涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第81條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》第43條對(duì)出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書(shū)》的行為規(guī)定了警告、暫停其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格3至6個(gè)月、取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格、移送司法機(jī)關(guān)處理等不等的處罰。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第25條對(duì)上述違法行為給予了不予批準(zhǔn)資格升級(jí)申請(qǐng)的處罰。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》第28條對(duì)上述違法行為給予取消資格的處罰，并公布該處罰。（作者單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢(xún)有限公司）
在記者隨機(jī)采訪的5位省級(jí)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)不妥。這顯然與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項(xiàng)目部形式開(kāi)展外埠市場(chǎng)的想法有出入?！ ?
“項(xiàng)目部”能否敲開(kāi)異地市場(chǎng)大門(mén)
對(duì)于外來(lái)的“項(xiàng)目部”，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)給他們機(jī)會(huì)、采購(gòu)人是否會(huì)選擇他們是一個(gè)未知數(shù)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)無(wú)非是為了將公司做大做強(qiáng)，“項(xiàng)目部”真的是最好的選擇嗎？
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家選擇以項(xiàng)目部的形式向外埠拓展業(yè)務(wù)，其余2家采取設(shè)立分公司和項(xiàng)目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)鐘愛(ài)的“項(xiàng)目部”是否能擔(dān)當(dāng)起讓公司走向全國(guó)、走遍全國(guó)的宏愿？答案并不樂(lè)觀。
監(jiān)管部門(mén)中意分公司
異地開(kāi)展業(yè)務(wù)首先要熟悉當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)則。那么政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是如何看待外來(lái)的“項(xiàng)目部”的呢？
在記者隨機(jī)采訪的5位省級(jí)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)不妥，至少要以分公司的形式進(jìn)入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項(xiàng)目部的形式也可以接受，但要求該項(xiàng)目部在代理項(xiàng)目時(shí)，要到監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案，要能夠滿(mǎn)足政府采購(gòu)代理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的場(chǎng)地和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等要求。有一位表示不對(duì)此發(fā)表觀點(diǎn)，有關(guān)這方面的問(wèn)題他們正在研究和考慮之中。
這顯然與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項(xiàng)目部形式開(kāi)展外埠市場(chǎng)的想法有出入。
據(jù)記者了解，上述6家代理機(jī)構(gòu)所稱(chēng)的“項(xiàng)目部”，指的是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等重要權(quán)限，相當(dāng)于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項(xiàng)目部形式，是因?yàn)橥獠簶I(yè)務(wù)量相對(duì)較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活?！罢袠?biāo)評(píng)標(biāo)等所需場(chǎng)地可以臨時(shí)租賃，人員可以從公司調(diào)過(guò)去，項(xiàng)目結(jié)束后就回到大本營(yíng)了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如?！币晃皇茉L的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)老總說(shuō)。
但一家大型的代理機(jī)構(gòu)老總認(rèn)為，如果代理機(jī)構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開(kāi)展業(yè)務(wù)的。該老總認(rèn)為，以這樣整齊劃一的形式，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)，反而能夠取得客戶(hù)的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對(duì)外經(jīng)營(yíng)，也有利于整體管理。
“項(xiàng)目部”走了投訴怎么辦
3位不贊成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購(gòu)的項(xiàng)目有一定的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，正是基于此，采購(gòu)項(xiàng)目才需要委托代理機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，有長(zhǎng)期固定的場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)人員是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿(mǎn)足了這一點(diǎn)，如果能以具有獨(dú)立法人地位的子公司開(kāi)展外埠市場(chǎng)就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請(qǐng)代理資質(zhì)的問(wèn)題，所以很少被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用。
監(jiān)管部門(mén)的顧慮在于，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)出了問(wèn)題，采購(gòu)人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機(jī)構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場(chǎng)地已經(jīng)退租，讓他們來(lái)配合投訴調(diào)查，遲遲不見(jiàn)來(lái)，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購(gòu)檔案要保存15年，如果沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的話(huà)，連這個(gè)基本的要求也將成為問(wèn)題。”
一位受訪的法學(xué)教授表示，監(jiān)管部門(mén)的顧慮是有道理的，以“項(xiàng)目部”這種“不完整”的組織形式來(lái)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)，工商部門(mén)就通不過(guò)。他承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有不少以項(xiàng)目部形式異地開(kāi)展業(yè)務(wù)的情形，平時(shí)相安無(wú)事，但是一旦被舉報(bào)就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)?！ ?
“無(wú)形”的力量牽制異地展業(yè)
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，財(cái)政部部長(zhǎng)令第61號(hào)并沒(méi)有明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該以哪種組織形式進(jìn)行，但賦予了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向全國(guó)“開(kāi)疆?dāng)U土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機(jī)構(gòu)甚至可以和對(duì)方對(duì)簿公堂。但某地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，監(jiān)管上的問(wèn)題是一方面，最為重要的是當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)人很少會(huì)選擇外地的代理機(jī)構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門(mén)的大致相同。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，事實(shí)上，滿(mǎn)足辦公場(chǎng)所和人員的硬性要求，對(duì)于很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔(dān)，所以愿意做出嘗試的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量本身就不多?！拔覀儾粫?huì)在當(dāng)?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來(lái)的代理機(jī)構(gòu)，但是市場(chǎng)會(huì)不會(huì)給他們機(jī)會(huì)、采購(gòu)人是否會(huì)選擇他們是一個(gè)未知數(shù)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，似乎有一種“無(wú)形”的力量在牽制著采購(gòu)人不選擇外地的代理機(jī)構(gòu)。
一家受訪的中小型政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向記者證實(shí)，他們開(kāi)展異地業(yè)務(wù)時(shí)非常不易，當(dāng)?shù)睾芏啻笮痛頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)奪得先機(jī)占有了大量的客戶(hù)資源，而他們面臨著業(yè)務(wù)量不足、代理成本偏高、專(zhuān)業(yè)人員短缺、專(zhuān)家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場(chǎng)的游戲規(guī)則，目前的代理市場(chǎng)還是“關(guān)系為王”，他們?cè)谕獾氐娜嗣}肯定不如當(dāng)?shù)毓尽！爸挥型ㄟ^(guò)抽簽、比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，我們才會(huì)有機(jī)會(huì)?！边@位受訪者表示。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，從法律的角度來(lái)講，監(jiān)管部門(mén)不能拒絕外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)，但是從市場(chǎng)監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機(jī)構(gòu)以更固定的組織形式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不應(yīng)該算是設(shè)置門(mén)檻，項(xiàng)目部的不穩(wěn)定性確實(shí)不利于市場(chǎng)監(jiān)管。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
