如何系統(tǒng)構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制
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發(fā)布日期：2011年06月13日
市場是市場經(jīng)濟的載體，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟。黨的十七屆五中全會充分肯定了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而通過建立法律和規(guī)章制度的市場運行機制，則是保證市場公平交易，維持市場經(jīng)濟有效運行的先決條件。招標(biāo)投標(biāo)制度，作為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的一種交易制度，在推進經(jīng)濟體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績，對我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，業(yè)已形成了由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人為主體，行政部門監(jiān)督的市場體系。
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟運行體制中的問題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴重；專業(yè)人才隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)是一種跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)，所以，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制，單靠一個部門或一個地區(qū)是不可能解決的，必須采用系統(tǒng)科學(xué)思想，對整個運行機制中的規(guī)則、參與者、管理者與監(jiān)督者等進行行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。這當(dāng)中，政府是先導(dǎo)，需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把那些能夠通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律解決的事項交給行業(yè)組織或市場去解決，從而形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)自主決策的有序的市場運行機制。為此，通過編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建立招標(biāo)投標(biāo)市場有效運行機制迫在眉睫。本文結(jié)合近年對招標(biāo)投標(biāo)市場調(diào)研情況，通過對行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)督機制與行風(fēng)、行業(yè)組織、行業(yè)從業(yè)機構(gòu)、人員與行業(yè)自律、招標(biāo)投標(biāo)理論體系、行業(yè)信息化和行業(yè)文化建設(shè)等8個方面，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序進行探索，以期使招標(biāo)投標(biāo)制度有效地服務(wù)于我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)。
一、深化經(jīng)濟體制改革，設(shè)置科學(xué)發(fā)展目標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的大前提
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，政府及其部門行為起著至關(guān)重要的作用。認識上的不統(tǒng)一以及部門局部利益，使得多年來招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制一直就是“我行我素”的格局，而經(jīng)濟利益的趨勢，政企不分、行政人員不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序本身就要求進一步深化經(jīng)濟體制改革，從而才能規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。而規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的宗旨在于進一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場優(yōu)化資源配置的積極作用，所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為“建立規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”。為此，行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)深化體制改革，堅決拋棄部門局部利益和那種與經(jīng)濟體制改革不協(xié)調(diào)的潛意識，以服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)為大局，緊緊圍繞這一發(fā)展目標(biāo)規(guī)范、引導(dǎo)市場發(fā)展。
二、行之有效的行業(yè)制度，是建立招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的重要保證
行業(yè)制度建設(shè)分為兩個層次，一是法律制度建設(shè)，二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。
1、行業(yè)法律制度建設(shè)。近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護主義又重新抬頭，與建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場機制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查工作，進一步完善招投標(biāo)法律體系的建設(shè)工作，促使招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權(quán)作為的現(xiàn)象。
2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，是決定一個行業(yè)是否健康發(fā)展、是否成熟的重要標(biāo)志。十一五期間，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)僅完成了工程施工類《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的制定，對規(guī)范、引導(dǎo)市場主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等均未頒布。為此，迫切需要組織完成行業(yè)一些基本制度，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)工作規(guī)范、規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo)意見等一系列行業(yè)文件，以滿足行業(yè)發(fā)展需要；同時，積極開展國際國內(nèi)交流與合作，與境外政府、采購管理機構(gòu)、行業(yè)組織等進行交流、研討，并通過舉辦招標(biāo)投標(biāo)高層論壇、招標(biāo)投標(biāo)成就展、學(xué)術(shù)交流、研討會，邀請國際采購專家到國內(nèi)舉辦專題講座或講學(xué)等方式，引入或推廣一些行之有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、辦法，進而完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)工作。
三、高效廉潔的監(jiān)督機制，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的有力保障
行政監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)制度“公開、公平、公正”的一項重要保障措施，也是國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的有力保障，為此，迫切需要以國務(wù)院建設(shè)法治政府為契機，建立一種“高效廉潔的行政監(jiān)督機制”，提高行政人員依法監(jiān)督的能力，防止“以權(quán)壓法”和“以言代法”等行為；要探索解決招標(biāo)投標(biāo)“監(jiān)管不分”、“同體監(jiān)督”等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的老大難問題；對一些與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，提供公共交易服務(wù)的機構(gòu)，或招標(biāo)代理機構(gòu)要完成企業(yè)改制工作，切斷其與行政機關(guān)的各種利益關(guān)系，為此，國內(nèi)一些省份，如湖北、青海等省份已經(jīng)建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)，且職責(zé)統(tǒng)一的行政監(jiān)督機制，進行了先期探索，需要對其實施效果與其他省份進行對比分析，進而制定出一種符合我國經(jīng)濟建設(shè)需要的行政監(jiān)督體制，并推行行政監(jiān)督程序、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)級以下一些行政部門人員非法干預(yù)、插手招標(biāo)投標(biāo)活動，假借 “監(jiān)督職能”對當(dāng)事人卡要好處現(xiàn)象時有發(fā)生；而對招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些明顯違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理，不履行法律賦予其的行政監(jiān)督職責(zé)。一些地區(qū)行政人員甚至把出席開標(biāo)、出席評標(biāo)會議獲取招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)補償作為一種正常的收入來源，于是開標(biāo)、評標(biāo)會出現(xiàn)了一些企業(yè)反映的“除了計劃生育部門沒來，其他部門都來”的怪現(xiàn)象。為此，需要提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，建立行政監(jiān)督人員輪崗和清退機制；同時監(jiān)察機關(guān)要有重點、有選擇地對行政監(jiān)督人員的執(zhí)法行為和績效進行監(jiān)察，預(yù)防個人職務(wù)行為的違法違紀(jì)等。
四、行業(yè)組織建設(shè)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序不可或缺的內(nèi)容之一
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，市場各方主體“誠實守信、合法經(jīng)營”是基礎(chǔ)，這當(dāng)中，行業(yè)組織從自律方面對市場各方主體起著積極的引導(dǎo)作用，其重要性無需質(zhì)疑，但一些省市至今未能組建跨行業(yè)、地區(qū)、部門的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，滯后于市場發(fā)展。為此，迫切需要建立健全全行業(yè)統(tǒng)一指導(dǎo)、各省、市區(qū)分級管理、專業(yè)突出、職能明確的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系。進而形成全國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系，并通過行業(yè)組織研究行業(yè)發(fā)展重大事項，頒布重大事項行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。
服務(wù)于政府、行業(yè)和會員是招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會設(shè)立的宗旨。為此，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會要積極接受并完成政府委托事項，幫助政府開展相關(guān)工作，同時，為減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生，可在招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)爭議調(diào)解機構(gòu)，鼓勵爭議雙方在進入行政復(fù)議或行政訴訟前，先行通過協(xié)會爭議調(diào)解機構(gòu)進行調(diào)解。為更好地服務(wù)于會員，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)與行政部門建立良好的溝通渠道，及時反映會員訴求；同時，行政部門也應(yīng)大力支持建立這種溝通機制，因為它對形成管理、監(jiān)督與參與者為一體的市場運行體制大有好處。
五、從業(yè)機構(gòu)和人員的素質(zhì)，直接關(guān)系規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的建立與運行
從業(yè)機構(gòu)和人員，是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
（一）從業(yè)機構(gòu)布局
隨著固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量增長速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2009年底，國內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)（包括政府采購機構(gòu)）已經(jīng)達6000家左右。招標(biāo)代理機構(gòu)間惡意競爭現(xiàn)象也日趨普遍，紛紛采用壓低國家規(guī)定的服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)、甚至零收費承攬代理業(yè)務(wù)。一些機構(gòu)在承攬代理業(yè)務(wù)后，再采用其他違法方式獲取額外報酬；另一方面，一些項目的招標(biāo)代理質(zhì)量也日趨低下，以簡單走程序為主要代理內(nèi)容。這些現(xiàn)象表明，需要組織研究招標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機制，以及在數(shù)量和區(qū)域分布滿足經(jīng)濟建設(shè)需求條件下，適當(dāng)控制招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量；同時，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展模式的創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，提倡招標(biāo)代理機構(gòu)“做大做強”；同時，為減輕企業(yè)負擔(dān)，應(yīng)對現(xiàn)行招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度進行研究，徹底改變那種“條塊分割、部門割據(jù)”管理模式，要促進招標(biāo)代理資格的統(tǒng)一。
（二）從業(yè)隊伍建設(shè)
從業(yè)隊伍建設(shè)既要考慮當(dāng)前，又要考慮其后備力量儲備。為此，需要從三個方面對從業(yè)隊伍建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃：
1、招標(biāo)采購方向?qū)W生培養(yǎng)
考慮到現(xiàn)行高校專業(yè)分布，在經(jīng)濟學(xué)、工學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)類專業(yè)開設(shè)招標(biāo)采購本科生培養(yǎng)方向；同時，鼓勵高等學(xué)校及研究機構(gòu)進行招標(biāo)采購方向碩士、博士人才的培養(yǎng)；有計劃地完成在高等學(xué)校開設(shè)招標(biāo)采購專業(yè)的可行性研究，在高等教育專業(yè)培養(yǎng)目錄中設(shè)置招標(biāo)采購專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，向社會提供具備招標(biāo)采購專業(yè)知識的高校畢業(yè)生。
2、招標(biāo)采購從業(yè)人員管理
2007年，原國家人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實施辦法》，同時也于2009年、2010年成功組織了兩次全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試，至今已有18318人獲得了招標(biāo)師職業(yè)水平證書，為規(guī)范招標(biāo)行為打下了一定基礎(chǔ)。但為確保招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，僅有職業(yè)水平考試遠遠不夠，按照國際慣例，僅有職業(yè)水平評價制度的行業(yè)不是一個成熟行業(yè)，也不便于對從業(yè)人員素質(zhì)和其從業(yè)狀況管理。為此，需要進一步建立招標(biāo)采購人員、投標(biāo)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，并配套出臺一系列從業(yè)人員的管理辦法，如從業(yè)人員注冊制度、繼續(xù)教育制度、考核制度和不合格清退機制，從而保證從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
3、招標(biāo)采購專家隊伍建設(shè)
建立一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德過硬的評標(biāo)專家隊伍，是招標(biāo)投標(biāo)制度有效實施的重要保障。專家分為兩類，一是評標(biāo)專家，依招標(biāo)人聘請依法完成評標(biāo)工作；二是招標(biāo)采購理論、方法、教學(xué)研究專家，對有關(guān)招標(biāo)采購理論、方法、教學(xué)進行系統(tǒng)研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)“走過場”現(xiàn)象在一些地區(qū)仍較普遍。一些專家完成評標(biāo)工作后以不簽署評標(biāo)報告為條件，要挾招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，高額索要評標(biāo)勞務(wù)費；極個別專家甚至利用認識的專家?guī)靸?nèi)人員多的優(yōu)勢，違法為一些投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。為此，需要有步驟、有計劃地推動國家、省級以上人民政府綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作；建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核制度和不合格清退機制，以嚴格評標(biāo)專家的管理，并加強其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，確保評標(biāo)制度得以有效實施。
招標(biāo)投標(biāo)是一項實踐性較強的制度，其理論研究滯后于實踐一直是一個不爭的話題。為此，需要從各個層面構(gòu)建招標(biāo)采購教學(xué)、科研和爭議協(xié)商調(diào)解的專家隊伍，為行業(yè)科學(xué)決策提供專業(yè)理論或咨詢意見。
?。ㄈ┬袠I(yè)自律
行業(yè)自律是確保招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人依法參與招標(biāo)投標(biāo)活動、誠信履約的重要保證，同
時也是建立 “守信獲益、失信受懲”的直接依據(jù)。但多年來，對招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價一直缺乏系統(tǒng)的理論與實踐研究。為此，要組織有關(guān)業(yè)內(nèi)專家研究并建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價機制；并逐步開展對招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會專家等市場主體、人員的信用評價工作；在此基礎(chǔ)上，開展招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會專家的誠信創(chuàng)優(yōu)工作，對創(chuàng)優(yōu)者進行表彰，并頒布向誠實守信者傾斜的行業(yè)政策引導(dǎo)市場主體行為；同時，行業(yè)組織要加強對招標(biāo)投標(biāo)市場主體的自律監(jiān)督，進一步完善行業(yè)自律檢查和社會監(jiān)督機制等，以彌補行政監(jiān)督力量的不足。
六、招標(biāo)投標(biāo)理論體系是招標(biāo)投標(biāo)市場科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
招標(biāo)投標(biāo)理論體系分為兩個方向，一是法律基礎(chǔ)，即招標(biāo)投標(biāo)法律制度，二是經(jīng)濟理論
基礎(chǔ)，需要綜合微觀經(jīng)濟學(xué)、博弈論、管理學(xué)和運籌學(xué)等相關(guān)科學(xué)，一直沒有得到業(yè)內(nèi)學(xué)者的重視。為此，需要通過政府撥款、社會捐助、企業(yè)籌集等多種方式，設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)專項研究基金，由政府、行業(yè)組織、科研機構(gòu)等定期發(fā)布研究課題，資助招標(biāo)投標(biāo)理論與行業(yè)發(fā)展中一些重大課題研究；鼓勵科研人員對招標(biāo)投標(biāo)理論和行業(yè)中的熱點問題進行研究；同時，要建立重大案例研究機制，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍鴥?nèi)外招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案例進行分析、會診和研究，發(fā)布研究報告指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
七、行業(yè)信息化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場管理的重要依托
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的科學(xué)發(fā)展觀對社會發(fā)展的一個重要指導(dǎo)思想。為此，要采用現(xiàn)
代科學(xué)技術(shù)，如信息技術(shù)成果開展招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新研究，倡導(dǎo)綠色招標(biāo)、資源節(jié)約型招標(biāo)投標(biāo)理念，以滿足“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會發(fā)展目標(biāo)。
信息技術(shù)在招標(biāo)采購中的應(yīng)用開發(fā)遠未到位，需要研究、建設(shè)的事項較多，一是各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)制度庫、招標(biāo)代理機構(gòu)庫、投標(biāo)人庫、招標(biāo)采購從業(yè)人員庫等基本數(shù)據(jù)庫；二是電子招標(biāo)采購制度、電子招標(biāo)采購公共平臺和招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺的建設(shè)；三是從業(yè)機構(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)項目及供應(yīng)商數(shù)據(jù)系統(tǒng)；四是組織研究制定行業(yè)統(tǒng)計方案和統(tǒng)計指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度及行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)發(fā)布渠道等事項。
行業(yè)信息化建設(shè)，特別是電子招標(biāo)制度的建設(shè)同時，也完成了招標(biāo)投標(biāo)可追溯性工作，
對紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處少數(shù)當(dāng)事人違法行為提供了便利條件。
八、行業(yè)文化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場中社會主義核心價值體系的重要體現(xiàn)
招標(biāo)采購制度在我國已經(jīng)實施了十多年，對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用，但時至今日，人們只要一提到招標(biāo)投標(biāo)，談及的幾乎都是虛假招標(biāo)或是招標(biāo)采購充斥著腐敗等話題，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在人們心中的形象。這固然與少數(shù)項目違法操作有關(guān)，但更多地與行業(yè)文化缺乏和一些媒體利用人們的“獵奇”、“仇富”心理，過多報道少數(shù)招標(biāo)采購項目陰暗面有關(guān)。為此，要以建設(shè)社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，推動行業(yè)誠實守信的文化體系建設(shè)，進而提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，徹底改變招標(biāo)采購人員在社會上的形象。同時，為彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用，要堅持“正面宣傳為主、處罰報道為輔”的原則，宣傳、報道、出版市場主體和行業(yè)從業(yè)機構(gòu)及人員的先進事跡、先進成果以及違法事件的行政、刑事處罰結(jié)果等項工作，從而樹立招標(biāo)投標(biāo)制度在人們心中的光輝形象。
綜上所述，系統(tǒng)構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，是進一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場資源優(yōu)化配置中基礎(chǔ)性作用的一項舉措。為此，需要在保障我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織專家充分研究、論證，并調(diào)動政府、行業(yè)組織、企業(yè)三個方面的積極性，進而才能系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻。
來源：求是理論網(wǎng) 作者：毛林繁 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長，博士
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟運行體制中的問題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴重；專業(yè)人才隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)是一種跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)，所以，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制，單靠一個部門或一個地區(qū)是不可能解決的，必須采用系統(tǒng)科學(xué)思想，對整個運行機制中的規(guī)則、參與者、管理者與監(jiān)督者等進行行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。這當(dāng)中，政府是先導(dǎo)，需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把那些能夠通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律解決的事項交給行業(yè)組織或市場去解決，從而形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)自主決策的有序的市場運行機制。為此，通過編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建立招標(biāo)投標(biāo)市場有效運行機制迫在眉睫。本文結(jié)合近年對招標(biāo)投標(biāo)市場調(diào)研情況，通過對行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)督機制與行風(fēng)、行業(yè)組織、行業(yè)從業(yè)機構(gòu)、人員與行業(yè)自律、招標(biāo)投標(biāo)理論體系、行業(yè)信息化和行業(yè)文化建設(shè)等8個方面，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序進行探索，以期使招標(biāo)投標(biāo)制度有效地服務(wù)于我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)。
一、深化經(jīng)濟體制改革，設(shè)置科學(xué)發(fā)展目標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的大前提
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，政府及其部門行為起著至關(guān)重要的作用。認識上的不統(tǒng)一以及部門局部利益，使得多年來招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制一直就是“我行我素”的格局，而經(jīng)濟利益的趨勢，政企不分、行政人員不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序本身就要求進一步深化經(jīng)濟體制改革，從而才能規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。而規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的宗旨在于進一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場優(yōu)化資源配置的積極作用，所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為“建立規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”。為此，行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)深化體制改革，堅決拋棄部門局部利益和那種與經(jīng)濟體制改革不協(xié)調(diào)的潛意識，以服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)為大局，緊緊圍繞這一發(fā)展目標(biāo)規(guī)范、引導(dǎo)市場發(fā)展。
二、行之有效的行業(yè)制度，是建立招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的重要保證
行業(yè)制度建設(shè)分為兩個層次，一是法律制度建設(shè)，二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。
1、行業(yè)法律制度建設(shè)。近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護主義又重新抬頭，與建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場機制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查工作，進一步完善招投標(biāo)法律體系的建設(shè)工作，促使招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權(quán)作為的現(xiàn)象。
2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，是決定一個行業(yè)是否健康發(fā)展、是否成熟的重要標(biāo)志。十一五期間，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)僅完成了工程施工類《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的制定，對規(guī)范、引導(dǎo)市場主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等均未頒布。為此，迫切需要組織完成行業(yè)一些基本制度，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)工作規(guī)范、規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo)意見等一系列行業(yè)文件，以滿足行業(yè)發(fā)展需要；同時，積極開展國際國內(nèi)交流與合作，與境外政府、采購管理機構(gòu)、行業(yè)組織等進行交流、研討，并通過舉辦招標(biāo)投標(biāo)高層論壇、招標(biāo)投標(biāo)成就展、學(xué)術(shù)交流、研討會，邀請國際采購專家到國內(nèi)舉辦專題講座或講學(xué)等方式，引入或推廣一些行之有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、辦法，進而完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)工作。
三、高效廉潔的監(jiān)督機制，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的有力保障
行政監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)制度“公開、公平、公正”的一項重要保障措施，也是國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的有力保障，為此，迫切需要以國務(wù)院建設(shè)法治政府為契機，建立一種“高效廉潔的行政監(jiān)督機制”，提高行政人員依法監(jiān)督的能力，防止“以權(quán)壓法”和“以言代法”等行為；要探索解決招標(biāo)投標(biāo)“監(jiān)管不分”、“同體監(jiān)督”等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的老大難問題；對一些與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，提供公共交易服務(wù)的機構(gòu)，或招標(biāo)代理機構(gòu)要完成企業(yè)改制工作，切斷其與行政機關(guān)的各種利益關(guān)系，為此，國內(nèi)一些省份，如湖北、青海等省份已經(jīng)建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)，且職責(zé)統(tǒng)一的行政監(jiān)督機制，進行了先期探索，需要對其實施效果與其他省份進行對比分析，進而制定出一種符合我國經(jīng)濟建設(shè)需要的行政監(jiān)督體制，并推行行政監(jiān)督程序、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)級以下一些行政部門人員非法干預(yù)、插手招標(biāo)投標(biāo)活動，假借 “監(jiān)督職能”對當(dāng)事人卡要好處現(xiàn)象時有發(fā)生；而對招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些明顯違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理，不履行法律賦予其的行政監(jiān)督職責(zé)。一些地區(qū)行政人員甚至把出席開標(biāo)、出席評標(biāo)會議獲取招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)補償作為一種正常的收入來源，于是開標(biāo)、評標(biāo)會出現(xiàn)了一些企業(yè)反映的“除了計劃生育部門沒來，其他部門都來”的怪現(xiàn)象。為此，需要提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，建立行政監(jiān)督人員輪崗和清退機制；同時監(jiān)察機關(guān)要有重點、有選擇地對行政監(jiān)督人員的執(zhí)法行為和績效進行監(jiān)察，預(yù)防個人職務(wù)行為的違法違紀(jì)等。
四、行業(yè)組織建設(shè)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序不可或缺的內(nèi)容之一
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，市場各方主體“誠實守信、合法經(jīng)營”是基礎(chǔ)，這當(dāng)中，行業(yè)組織從自律方面對市場各方主體起著積極的引導(dǎo)作用，其重要性無需質(zhì)疑，但一些省市至今未能組建跨行業(yè)、地區(qū)、部門的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，滯后于市場發(fā)展。為此，迫切需要建立健全全行業(yè)統(tǒng)一指導(dǎo)、各省、市區(qū)分級管理、專業(yè)突出、職能明確的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系。進而形成全國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系，并通過行業(yè)組織研究行業(yè)發(fā)展重大事項，頒布重大事項行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。
服務(wù)于政府、行業(yè)和會員是招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會設(shè)立的宗旨。為此，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會要積極接受并完成政府委托事項，幫助政府開展相關(guān)工作，同時，為減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生，可在招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)爭議調(diào)解機構(gòu)，鼓勵爭議雙方在進入行政復(fù)議或行政訴訟前，先行通過協(xié)會爭議調(diào)解機構(gòu)進行調(diào)解。為更好地服務(wù)于會員，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)與行政部門建立良好的溝通渠道，及時反映會員訴求；同時，行政部門也應(yīng)大力支持建立這種溝通機制，因為它對形成管理、監(jiān)督與參與者為一體的市場運行體制大有好處。
五、從業(yè)機構(gòu)和人員的素質(zhì)，直接關(guān)系規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的建立與運行
從業(yè)機構(gòu)和人員，是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
（一）從業(yè)機構(gòu)布局
隨著固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量增長速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2009年底，國內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)（包括政府采購機構(gòu)）已經(jīng)達6000家左右。招標(biāo)代理機構(gòu)間惡意競爭現(xiàn)象也日趨普遍，紛紛采用壓低國家規(guī)定的服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)、甚至零收費承攬代理業(yè)務(wù)。一些機構(gòu)在承攬代理業(yè)務(wù)后，再采用其他違法方式獲取額外報酬；另一方面，一些項目的招標(biāo)代理質(zhì)量也日趨低下，以簡單走程序為主要代理內(nèi)容。這些現(xiàn)象表明，需要組織研究招標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機制，以及在數(shù)量和區(qū)域分布滿足經(jīng)濟建設(shè)需求條件下，適當(dāng)控制招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量；同時，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展模式的創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，提倡招標(biāo)代理機構(gòu)“做大做強”；同時，為減輕企業(yè)負擔(dān)，應(yīng)對現(xiàn)行招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度進行研究，徹底改變那種“條塊分割、部門割據(jù)”管理模式，要促進招標(biāo)代理資格的統(tǒng)一。
（二）從業(yè)隊伍建設(shè)
從業(yè)隊伍建設(shè)既要考慮當(dāng)前，又要考慮其后備力量儲備。為此，需要從三個方面對從業(yè)隊伍建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃：
1、招標(biāo)采購方向?qū)W生培養(yǎng)
考慮到現(xiàn)行高校專業(yè)分布，在經(jīng)濟學(xué)、工學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)類專業(yè)開設(shè)招標(biāo)采購本科生培養(yǎng)方向；同時，鼓勵高等學(xué)校及研究機構(gòu)進行招標(biāo)采購方向碩士、博士人才的培養(yǎng)；有計劃地完成在高等學(xué)校開設(shè)招標(biāo)采購專業(yè)的可行性研究，在高等教育專業(yè)培養(yǎng)目錄中設(shè)置招標(biāo)采購專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，向社會提供具備招標(biāo)采購專業(yè)知識的高校畢業(yè)生。
2、招標(biāo)采購從業(yè)人員管理
2007年，原國家人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實施辦法》，同時也于2009年、2010年成功組織了兩次全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試，至今已有18318人獲得了招標(biāo)師職業(yè)水平證書，為規(guī)范招標(biāo)行為打下了一定基礎(chǔ)。但為確保招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，僅有職業(yè)水平考試遠遠不夠，按照國際慣例，僅有職業(yè)水平評價制度的行業(yè)不是一個成熟行業(yè)，也不便于對從業(yè)人員素質(zhì)和其從業(yè)狀況管理。為此，需要進一步建立招標(biāo)采購人員、投標(biāo)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，并配套出臺一系列從業(yè)人員的管理辦法，如從業(yè)人員注冊制度、繼續(xù)教育制度、考核制度和不合格清退機制，從而保證從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
3、招標(biāo)采購專家隊伍建設(shè)
建立一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德過硬的評標(biāo)專家隊伍，是招標(biāo)投標(biāo)制度有效實施的重要保障。專家分為兩類，一是評標(biāo)專家，依招標(biāo)人聘請依法完成評標(biāo)工作；二是招標(biāo)采購理論、方法、教學(xué)研究專家，對有關(guān)招標(biāo)采購理論、方法、教學(xué)進行系統(tǒng)研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)“走過場”現(xiàn)象在一些地區(qū)仍較普遍。一些專家完成評標(biāo)工作后以不簽署評標(biāo)報告為條件，要挾招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，高額索要評標(biāo)勞務(wù)費；極個別專家甚至利用認識的專家?guī)靸?nèi)人員多的優(yōu)勢，違法為一些投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。為此，需要有步驟、有計劃地推動國家、省級以上人民政府綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作；建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核制度和不合格清退機制，以嚴格評標(biāo)專家的管理，并加強其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，確保評標(biāo)制度得以有效實施。
招標(biāo)投標(biāo)是一項實踐性較強的制度，其理論研究滯后于實踐一直是一個不爭的話題。為此，需要從各個層面構(gòu)建招標(biāo)采購教學(xué)、科研和爭議協(xié)商調(diào)解的專家隊伍，為行業(yè)科學(xué)決策提供專業(yè)理論或咨詢意見。
?。ㄈ┬袠I(yè)自律
行業(yè)自律是確保招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人依法參與招標(biāo)投標(biāo)活動、誠信履約的重要保證，同
時也是建立 “守信獲益、失信受懲”的直接依據(jù)。但多年來，對招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價一直缺乏系統(tǒng)的理論與實踐研究。為此，要組織有關(guān)業(yè)內(nèi)專家研究并建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價機制；并逐步開展對招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會專家等市場主體、人員的信用評價工作；在此基礎(chǔ)上，開展招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會專家的誠信創(chuàng)優(yōu)工作，對創(chuàng)優(yōu)者進行表彰，并頒布向誠實守信者傾斜的行業(yè)政策引導(dǎo)市場主體行為；同時，行業(yè)組織要加強對招標(biāo)投標(biāo)市場主體的自律監(jiān)督，進一步完善行業(yè)自律檢查和社會監(jiān)督機制等，以彌補行政監(jiān)督力量的不足。
六、招標(biāo)投標(biāo)理論體系是招標(biāo)投標(biāo)市場科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
招標(biāo)投標(biāo)理論體系分為兩個方向，一是法律基礎(chǔ)，即招標(biāo)投標(biāo)法律制度，二是經(jīng)濟理論
基礎(chǔ)，需要綜合微觀經(jīng)濟學(xué)、博弈論、管理學(xué)和運籌學(xué)等相關(guān)科學(xué)，一直沒有得到業(yè)內(nèi)學(xué)者的重視。為此，需要通過政府撥款、社會捐助、企業(yè)籌集等多種方式，設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)專項研究基金，由政府、行業(yè)組織、科研機構(gòu)等定期發(fā)布研究課題，資助招標(biāo)投標(biāo)理論與行業(yè)發(fā)展中一些重大課題研究；鼓勵科研人員對招標(biāo)投標(biāo)理論和行業(yè)中的熱點問題進行研究；同時，要建立重大案例研究機制，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍鴥?nèi)外招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案例進行分析、會診和研究，發(fā)布研究報告指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
七、行業(yè)信息化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場管理的重要依托
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的科學(xué)發(fā)展觀對社會發(fā)展的一個重要指導(dǎo)思想。為此，要采用現(xiàn)
代科學(xué)技術(shù)，如信息技術(shù)成果開展招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新研究，倡導(dǎo)綠色招標(biāo)、資源節(jié)約型招標(biāo)投標(biāo)理念，以滿足“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會發(fā)展目標(biāo)。
信息技術(shù)在招標(biāo)采購中的應(yīng)用開發(fā)遠未到位，需要研究、建設(shè)的事項較多，一是各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)制度庫、招標(biāo)代理機構(gòu)庫、投標(biāo)人庫、招標(biāo)采購從業(yè)人員庫等基本數(shù)據(jù)庫；二是電子招標(biāo)采購制度、電子招標(biāo)采購公共平臺和招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺的建設(shè)；三是從業(yè)機構(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)項目及供應(yīng)商數(shù)據(jù)系統(tǒng)；四是組織研究制定行業(yè)統(tǒng)計方案和統(tǒng)計指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度及行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)發(fā)布渠道等事項。
行業(yè)信息化建設(shè)，特別是電子招標(biāo)制度的建設(shè)同時，也完成了招標(biāo)投標(biāo)可追溯性工作，
對紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處少數(shù)當(dāng)事人違法行為提供了便利條件。
八、行業(yè)文化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場中社會主義核心價值體系的重要體現(xiàn)
招標(biāo)采購制度在我國已經(jīng)實施了十多年，對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用，但時至今日，人們只要一提到招標(biāo)投標(biāo)，談及的幾乎都是虛假招標(biāo)或是招標(biāo)采購充斥著腐敗等話題，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在人們心中的形象。這固然與少數(shù)項目違法操作有關(guān)，但更多地與行業(yè)文化缺乏和一些媒體利用人們的“獵奇”、“仇富”心理，過多報道少數(shù)招標(biāo)采購項目陰暗面有關(guān)。為此，要以建設(shè)社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，推動行業(yè)誠實守信的文化體系建設(shè)，進而提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，徹底改變招標(biāo)采購人員在社會上的形象。同時，為彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用，要堅持“正面宣傳為主、處罰報道為輔”的原則，宣傳、報道、出版市場主體和行業(yè)從業(yè)機構(gòu)及人員的先進事跡、先進成果以及違法事件的行政、刑事處罰結(jié)果等項工作，從而樹立招標(biāo)投標(biāo)制度在人們心中的光輝形象。
綜上所述，系統(tǒng)構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，是進一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場資源優(yōu)化配置中基礎(chǔ)性作用的一項舉措。為此，需要在保障我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織專家充分研究、論證，并調(diào)動政府、行業(yè)組織、企業(yè)三個方面的積極性，進而才能系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻。
來源：求是理論網(wǎng) 作者：毛林繁 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長，博士
