廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)寫(xiě)應(yīng)視情況而定
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發(fā)布日期：2011年06月17日
案例回放
“接到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后，我將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》又逐字逐句地重新讀了一遍?！碧岬阶罱幚淼囊黄鹳|(zhì)疑案例，從事政府采購(gòu)工作多年的某市政府采購(gòu)中心主任感觸頗深。前不久，該采購(gòu)中心在某項(xiàng)目招標(biāo)中遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑，原因是評(píng)審專(zhuān)家小組無(wú)權(quán)出具廢標(biāo)報(bào)告。
“以前從沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)這樣的質(zhì)疑理由?！弊屧撝魅胃械礁鄲赖氖?，翻閱過(guò)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，他卻發(fā)現(xiàn)這兩部法規(guī)中都沒(méi)有明確規(guī)定廢標(biāo)報(bào)告究竟該由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)。其中，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條只規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人”。但對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)，卻沒(méi)有具體明確。
案例點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有“參與評(píng)標(biāo)報(bào)告起草”的義務(wù)，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫(xiě)。但在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，卻沒(méi)有廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)的具體規(guī)定。
在實(shí)際操作中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)起草的看法并不一致。他們又是基于什么考慮呢？
“廢標(biāo)實(shí)際上就是評(píng)標(biāo)的結(jié)果。比如在某項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要依照招標(biāo)文件對(duì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行排序。但如果所有的供應(yīng)商都不符合條件，這實(shí)際上就是一種廢標(biāo)?！?
安徽省政府采購(gòu)中心李成明認(rèn)為，廢標(biāo)也是評(píng)標(biāo)結(jié)果中的一種，所以應(yīng)該由評(píng)標(biāo)小組出具廢標(biāo)報(bào)告。同時(shí)他也指出，評(píng)標(biāo)小組是一個(gè)團(tuán)體，不是個(gè)人行為，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審后確定的結(jié)果更具有權(quán)威性。
李成明用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條來(lái)支撐自己的觀(guān)點(diǎn)：評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因，評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表等。在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說(shuō)明具體理由。作為評(píng)標(biāo)結(jié)果之一的廢標(biāo)，它的起草當(dāng)然要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出。
記者隨后又采訪(fǎng)了一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員，但大家對(duì)此并沒(méi)有得出一致的結(jié)論，廢標(biāo)報(bào)告該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)起草還是應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)起草，依然存有爭(zhēng)論。上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡表示，針對(duì)本案例，廢標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具。另外，到底是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)還是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報(bào)告，主要是看廢標(biāo)出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)?！叭绻?xiàng)目正處在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則可以由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報(bào)告。但如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具廢標(biāo)報(bào)告?！?
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主要履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
?。ǘ?duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄈ﹨⑴c評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
?。ㄋ模┡浜县?cái)政部門(mén)的投訴處理工作；
（五）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十四條
?。ㄎ澹┚帉?xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱(chēng)、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2.購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
3.評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開(kāi)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；
5.評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
“接到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后，我將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》又逐字逐句地重新讀了一遍?！碧岬阶罱幚淼囊黄鹳|(zhì)疑案例，從事政府采購(gòu)工作多年的某市政府采購(gòu)中心主任感觸頗深。前不久，該采購(gòu)中心在某項(xiàng)目招標(biāo)中遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑，原因是評(píng)審專(zhuān)家小組無(wú)權(quán)出具廢標(biāo)報(bào)告。
“以前從沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)這樣的質(zhì)疑理由?！弊屧撝魅胃械礁鄲赖氖?，翻閱過(guò)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，他卻發(fā)現(xiàn)這兩部法規(guī)中都沒(méi)有明確規(guī)定廢標(biāo)報(bào)告究竟該由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)。其中，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條只規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人”。但對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)，卻沒(méi)有具體明確。
案例點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有“參與評(píng)標(biāo)報(bào)告起草”的義務(wù)，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫(xiě)。但在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，卻沒(méi)有廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)的具體規(guī)定。
在實(shí)際操作中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)起草的看法并不一致。他們又是基于什么考慮呢？
“廢標(biāo)實(shí)際上就是評(píng)標(biāo)的結(jié)果。比如在某項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要依照招標(biāo)文件對(duì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行排序。但如果所有的供應(yīng)商都不符合條件，這實(shí)際上就是一種廢標(biāo)?！?
安徽省政府采購(gòu)中心李成明認(rèn)為，廢標(biāo)也是評(píng)標(biāo)結(jié)果中的一種，所以應(yīng)該由評(píng)標(biāo)小組出具廢標(biāo)報(bào)告。同時(shí)他也指出，評(píng)標(biāo)小組是一個(gè)團(tuán)體，不是個(gè)人行為，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審后確定的結(jié)果更具有權(quán)威性。
李成明用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條來(lái)支撐自己的觀(guān)點(diǎn)：評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因，評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表等。在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說(shuō)明具體理由。作為評(píng)標(biāo)結(jié)果之一的廢標(biāo)，它的起草當(dāng)然要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出。
記者隨后又采訪(fǎng)了一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員，但大家對(duì)此并沒(méi)有得出一致的結(jié)論，廢標(biāo)報(bào)告該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)起草還是應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)起草，依然存有爭(zhēng)論。上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡表示，針對(duì)本案例，廢標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具。另外，到底是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)還是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報(bào)告，主要是看廢標(biāo)出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)?！叭绻?xiàng)目正處在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則可以由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報(bào)告。但如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具廢標(biāo)報(bào)告?！?
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主要履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
?。ǘ?duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄈ﹨⑴c評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
?。ㄋ模┡浜县?cái)政部門(mén)的投訴處理工作；
（五）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十四條
?。ㄎ澹┚帉?xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱(chēng)、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2.購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
3.評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開(kāi)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；
5.評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
