采購(gòu)公開考驗(yàn)政府誠(chéng)意
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發(fā)布日期：2011年06月20日
政府采購(gòu)是腐敗高發(fā)的區(qū)域，它讓人想到天怒人怨的“三公”消費(fèi)，事實(shí)上“三公”消費(fèi)本質(zhì)上是政府采購(gòu)的一部分。 《人民日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道說，今年，江蘇省南京市在政府采購(gòu)中引入“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制，節(jié)約預(yù)算成本254萬多元，節(jié)約預(yù)算12.29%。
在遙遠(yuǎn)的歷史上，無所謂政府采購(gòu)，因?yàn)榫骱驼乃虚_支，都可以通過納貢，稅收和官商生產(chǎn)的產(chǎn)品予以滿足。但隨著商品經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們給政府繳納的稅收往往是金錢，皇室和政府需要這些現(xiàn)錢換取消費(fèi)品。這樣就出現(xiàn)了政府采購(gòu)，當(dāng)然，古代并不叫做政府采購(gòu)，“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞所表達(dá)的，本質(zhì)上就是政府采購(gòu)。政府采購(gòu)大概在漢朝就已經(jīng)出現(xiàn)，而唐朝已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，宋朝更是達(dá)到前所未有的水平。
貢獻(xiàn)、稅收和官商生產(chǎn)，都是無償而強(qiáng)制地取得的，但和市，和糴，和買，宮市的出現(xiàn)，表明政府要通過和平、等價(jià)、有償?shù)姆绞?，向老百姓換取自己需要的物品和服務(wù)。這在歷史上是一種進(jìn)步，它意味著政府對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的認(rèn)可和尊重。
不過，歷史上的政府采購(gòu)，最后都淪為政府憑強(qiáng)力侵害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的弊政，政府采購(gòu)要么變成強(qiáng)制性的低價(jià)征收，要么變成了強(qiáng)制無償?shù)亩愂?。比如唐朝的宮市，是由皇宮太監(jiān)主持的從市場(chǎng)向皇宮采買消費(fèi)品的工作，白居易的《賣炭翁》寫的正是太監(jiān)強(qiáng)行將賣炭老人的一車炭強(qiáng)行買走，僅僅將一匹紅綾掛在牛頭上作為價(jià)格。給一匹紅綾其實(shí)還算好的，因?yàn)楦嘁浴皩m市”面目出現(xiàn)的采購(gòu)?fù)耆前啄?。除了宮市，向民間購(gòu)買絲織品以供宮廷消費(fèi)的和買制度，在宋朝后期也完全變成了強(qiáng)制性無償征收的稅收。就是上世紀(jì)強(qiáng)迫農(nóng)民繳納糧食而造成極其嚴(yán)重后果的所謂“統(tǒng)收統(tǒng)購(gòu)”政策，也可以看到歷史上和糴的影子。
在政府采購(gòu)中，一方面，政府可能以其強(qiáng)大的力量迫使老百姓提供貨物與服務(wù)，無償侵占百姓的財(cái)富與勞動(dòng)，另一方面，政府采購(gòu)的經(jīng)辦人員也可能利用采購(gòu)活動(dòng)上下其手，自肥謀私。清朝皇帝一天的膳食費(fèi)是50兩銀子，其購(gòu)買力相當(dāng)于今天的一兩萬多元人民幣?；实勰軌虺缘裟敲炊噱X的飯食嗎?其實(shí)，龐大的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中不少就被被經(jīng)辦人員巧立名目侵吞，或者與供貨商通同作弊分肥。道光皇帝要吃一碗片兒湯，讓御膳房準(zhǔn)備，結(jié)果內(nèi)務(wù)府交上了一份撥款數(shù)萬元建立專門廚房的報(bào)告。而道光皇帝則說，前門外最拿手的那家的，只要40文錢就行了，建廚房干什么?顯然，就是皇帝，也會(huì)被政府采購(gòu)人員蒙蔽。
現(xiàn)在，中國(guó)政府是一個(gè)非常大的政府，據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》披露，中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)總規(guī)模或超7萬億元人民幣。這是一個(gè)天文數(shù)字，如果全國(guó)的政府采購(gòu)都像南京市政府那樣通過公開競(jìng)爭(zhēng)而節(jié)約12.29%，那么7萬億元的政府采購(gòu)將會(huì)節(jié)約9000億元左右納稅人的血汗錢，是個(gè)稅總收入的兩倍。
目前的政府采購(gòu)中，和歷史上一樣，政府仍然會(huì)通過其行政強(qiáng)力壓低價(jià)格而侵害私人財(cái)產(chǎn)，不過這個(gè)已經(jīng)不是最嚴(yán)重的問題。今天最嚴(yán)重的問題是，一方面，作為政府消費(fèi)品的采購(gòu)者的官員們，會(huì)利用手中的權(quán)力，采購(gòu)最奢侈豪華的物品以滿足職務(wù)消費(fèi)要求，比如，近年曝光的蘇州交巡警采購(gòu)iPhone4手機(jī)做警務(wù)通，遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)2000多元的高價(jià)U盤，黑龍江省公安廳采購(gòu)4萬元一臺(tái)的筆記本，烏魯木齊水磨溝區(qū)法院采購(gòu)高價(jià)按摩椅，至于超標(biāo)豪華轎車，超豪華裝修辦公樓，更是家常便飯。另一方面，政府采購(gòu)的主辦者更會(huì)通過與供貨商的私相授受，暗箱操作，通同作弊，損公肥私。近年查處的腐敗分子，不少就是利用政府招標(biāo)采購(gòu)而收取回扣好處，甚至抬高中標(biāo)價(jià)格，將政府采購(gòu)龐大而昂貴的訂單交給自己的親朋好友，然后利益均沾，坐地分贓。
政府采購(gòu)是腐敗高發(fā)的區(qū)域，它讓人想到天怒人怨的“三公”消費(fèi)，事實(shí)上“三公”消費(fèi)本質(zhì)上是政府采購(gòu)的一部分。規(guī)范政府采購(gòu)行為的治本之策是公開所有采購(gòu)信息和采購(gòu)程序。采購(gòu)預(yù)算完全公開，采購(gòu)程序和行為也要完全公開。
現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展為政府采購(gòu)信息的公開透明提供了前所未有的新機(jī)遇。將政府采購(gòu)的所有信息向社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，向社會(huì)一個(gè)交代，在技術(shù)上已經(jīng)沒有任何障礙?，F(xiàn)在，能否將政府采購(gòu)向社會(huì)公開，根本上取決于政府是否具有真正向納稅人負(fù)責(zé)的誠(chéng)意。
來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
在遙遠(yuǎn)的歷史上，無所謂政府采購(gòu)，因?yàn)榫骱驼乃虚_支，都可以通過納貢，稅收和官商生產(chǎn)的產(chǎn)品予以滿足。但隨著商品經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們給政府繳納的稅收往往是金錢，皇室和政府需要這些現(xiàn)錢換取消費(fèi)品。這樣就出現(xiàn)了政府采購(gòu)，當(dāng)然，古代并不叫做政府采購(gòu)，“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞所表達(dá)的，本質(zhì)上就是政府采購(gòu)。政府采購(gòu)大概在漢朝就已經(jīng)出現(xiàn)，而唐朝已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，宋朝更是達(dá)到前所未有的水平。
貢獻(xiàn)、稅收和官商生產(chǎn)，都是無償而強(qiáng)制地取得的，但和市，和糴，和買，宮市的出現(xiàn)，表明政府要通過和平、等價(jià)、有償?shù)姆绞?，向老百姓換取自己需要的物品和服務(wù)。這在歷史上是一種進(jìn)步，它意味著政府對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的認(rèn)可和尊重。
不過，歷史上的政府采購(gòu)，最后都淪為政府憑強(qiáng)力侵害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的弊政，政府采購(gòu)要么變成強(qiáng)制性的低價(jià)征收，要么變成了強(qiáng)制無償?shù)亩愂?。比如唐朝的宮市，是由皇宮太監(jiān)主持的從市場(chǎng)向皇宮采買消費(fèi)品的工作，白居易的《賣炭翁》寫的正是太監(jiān)強(qiáng)行將賣炭老人的一車炭強(qiáng)行買走，僅僅將一匹紅綾掛在牛頭上作為價(jià)格。給一匹紅綾其實(shí)還算好的，因?yàn)楦嘁浴皩m市”面目出現(xiàn)的采購(gòu)?fù)耆前啄?。除了宮市，向民間購(gòu)買絲織品以供宮廷消費(fèi)的和買制度，在宋朝后期也完全變成了強(qiáng)制性無償征收的稅收。就是上世紀(jì)強(qiáng)迫農(nóng)民繳納糧食而造成極其嚴(yán)重后果的所謂“統(tǒng)收統(tǒng)購(gòu)”政策，也可以看到歷史上和糴的影子。
在政府采購(gòu)中，一方面，政府可能以其強(qiáng)大的力量迫使老百姓提供貨物與服務(wù)，無償侵占百姓的財(cái)富與勞動(dòng)，另一方面，政府采購(gòu)的經(jīng)辦人員也可能利用采購(gòu)活動(dòng)上下其手，自肥謀私。清朝皇帝一天的膳食費(fèi)是50兩銀子，其購(gòu)買力相當(dāng)于今天的一兩萬多元人民幣?；实勰軌虺缘裟敲炊噱X的飯食嗎?其實(shí)，龐大的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中不少就被被經(jīng)辦人員巧立名目侵吞，或者與供貨商通同作弊分肥。道光皇帝要吃一碗片兒湯，讓御膳房準(zhǔn)備，結(jié)果內(nèi)務(wù)府交上了一份撥款數(shù)萬元建立專門廚房的報(bào)告。而道光皇帝則說，前門外最拿手的那家的，只要40文錢就行了，建廚房干什么?顯然，就是皇帝，也會(huì)被政府采購(gòu)人員蒙蔽。
現(xiàn)在，中國(guó)政府是一個(gè)非常大的政府，據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》披露，中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)總規(guī)模或超7萬億元人民幣。這是一個(gè)天文數(shù)字，如果全國(guó)的政府采購(gòu)都像南京市政府那樣通過公開競(jìng)爭(zhēng)而節(jié)約12.29%，那么7萬億元的政府采購(gòu)將會(huì)節(jié)約9000億元左右納稅人的血汗錢，是個(gè)稅總收入的兩倍。
目前的政府采購(gòu)中，和歷史上一樣，政府仍然會(huì)通過其行政強(qiáng)力壓低價(jià)格而侵害私人財(cái)產(chǎn)，不過這個(gè)已經(jīng)不是最嚴(yán)重的問題。今天最嚴(yán)重的問題是，一方面，作為政府消費(fèi)品的采購(gòu)者的官員們，會(huì)利用手中的權(quán)力，采購(gòu)最奢侈豪華的物品以滿足職務(wù)消費(fèi)要求，比如，近年曝光的蘇州交巡警采購(gòu)iPhone4手機(jī)做警務(wù)通，遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)2000多元的高價(jià)U盤，黑龍江省公安廳采購(gòu)4萬元一臺(tái)的筆記本，烏魯木齊水磨溝區(qū)法院采購(gòu)高價(jià)按摩椅，至于超標(biāo)豪華轎車，超豪華裝修辦公樓，更是家常便飯。另一方面，政府采購(gòu)的主辦者更會(huì)通過與供貨商的私相授受，暗箱操作，通同作弊，損公肥私。近年查處的腐敗分子，不少就是利用政府招標(biāo)采購(gòu)而收取回扣好處，甚至抬高中標(biāo)價(jià)格，將政府采購(gòu)龐大而昂貴的訂單交給自己的親朋好友，然后利益均沾，坐地分贓。
政府采購(gòu)是腐敗高發(fā)的區(qū)域，它讓人想到天怒人怨的“三公”消費(fèi)，事實(shí)上“三公”消費(fèi)本質(zhì)上是政府采購(gòu)的一部分。規(guī)范政府采購(gòu)行為的治本之策是公開所有采購(gòu)信息和采購(gòu)程序。采購(gòu)預(yù)算完全公開，采購(gòu)程序和行為也要完全公開。
現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展為政府采購(gòu)信息的公開透明提供了前所未有的新機(jī)遇。將政府采購(gòu)的所有信息向社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，向社會(huì)一個(gè)交代，在技術(shù)上已經(jīng)沒有任何障礙?，F(xiàn)在，能否將政府采購(gòu)向社會(huì)公開，根本上取決于政府是否具有真正向納稅人負(fù)責(zé)的誠(chéng)意。
來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
