加蓋投標(biāo)專用章的標(biāo)書(shū)是無(wú)效還是合格？
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發(fā)布日期：2011年06月21日
嚴(yán)格約束條件 規(guī)范使用投標(biāo)專用章
招標(biāo)采購(gòu)單位如要禁止企業(yè)使用投標(biāo)專用章，在招標(biāo)文件中除規(guī)定“需加蓋投標(biāo)單位公章”之類(lèi)的表述外，還須界定招標(biāo)文件對(duì)“公章”含義的理解，并特別指出“不包含投標(biāo)專用章等企業(yè)專用章”。
投標(biāo)文件如要使用投標(biāo)專用章，在招標(biāo)文件未禁止的前提下，應(yīng)在投標(biāo)文件中以授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)表明投標(biāo)專用章的法律效力等同于投標(biāo)人公章，且該授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)必須加蓋單位公章并經(jīng)過(guò)公證。
筆者在參加政府采購(gòu)招投標(biāo)的具體公證工作中，碰到過(guò)一些因?yàn)橥稑?biāo)文件未加蓋“投標(biāo)單位公章”而是加蓋投標(biāo)單位“投標(biāo)專用章”的情形。在招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，這種加蓋“投標(biāo)專用章”的投標(biāo)文件是作為無(wú)效標(biāo)書(shū)還是作為合格的投標(biāo)文件處理，往往引發(fā)評(píng)委激烈的討論，投標(biāo)人也會(huì)極力辯解。那么，投標(biāo)專用章到底有沒(méi)有法律效力？如果有，效力又有多大呢？
何為公章？法律缺乏嚴(yán)格界定
談到投標(biāo)專用章，首先得談?wù)勎覈?guó)的印章制度。印章在我國(guó)的商周時(shí)期便開(kāi)始使用，距今已有4000年的歷史，早已滲透到現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。但就是如此歷史悠久、被廣泛使用，且具有非常深刻復(fù)雜的法律意義的一個(gè)物件，到目前為止，我國(guó)尚未制定一部專業(yè)的法律對(duì)其加以規(guī)范，相關(guān)管理規(guī)定多散見(jiàn)在其他法律條文中。國(guó)務(wù)院1999年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》短短二十七條，也不過(guò)僅僅是規(guī)定了印章的形式，對(duì)印章的效能及其法律效力均未提及。
公章，顧名思義就是機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的印章?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開(kāi)立銀行賬戶、簽訂合同，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睋?jù)此，公章的概念就相對(duì)清晰了：公司公章是公司處理內(nèi)外部事務(wù)的印鑒，公司對(duì)外的正式信函、文件、報(bào)告等文件使用公章，加蓋了公章的文件具有法律效力。就企業(yè)對(duì)外一般活動(dòng)而言，公章具有最高的法律效力，起到了代表企業(yè)真實(shí)意思表達(dá)的證明作用。企業(yè)使用的公章應(yīng)在工商或者公安部門(mén)備案。
在實(shí)踐中，企業(yè)在備案企業(yè)公章的同時(shí)，往往會(huì)把“財(cái)務(wù)專用章”甚至“合同專用章”一同備案，于是，“專用章”出現(xiàn)了。和公章的權(quán)威性相對(duì)應(yīng)，財(cái)務(wù)專用章以及合同專用章是企業(yè)分別用于處理其財(cái)務(wù)事務(wù)和合同事務(wù)所使用的印章。
與合同專用章稍有不同，財(cái)務(wù)專用章一般還需要在銀行預(yù)留印鑒，其使用嚴(yán)格程度并不亞于企業(yè)公章，在某些法律規(guī)定的特定情形下，其效力甚至強(qiáng)于公章，而公章則不能替代其使用。
這兩個(gè)印章無(wú)論是在實(shí)踐上還是在法律法規(guī)條文上，都或多或少有了相對(duì)完善的規(guī)范，對(duì)外使用的效力是毋庸置疑的。
法無(wú)規(guī)定 投標(biāo)專用章并非必然無(wú)效
那投標(biāo)專用章呢？非常遺憾，針對(duì)其效力的討論到目前為止都沒(méi)有停止過(guò)，更缺乏明確的法律依據(jù)。
有人認(rèn)為投標(biāo)專用章主要是在企業(yè)內(nèi)部使用的，或者是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部、上下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)之間使用的，一般來(lái)說(shuō)，不能在企業(yè)的外部使用。筆者認(rèn)為，企業(yè)的投標(biāo)專用章不同于企業(yè)檔案專用章、進(jìn)出庫(kù)專用章等內(nèi)部專用章，不是為了在企業(yè)內(nèi)部使用。恰恰相反，企業(yè)投標(biāo)專用章的產(chǎn)生是由于一些內(nèi)控比較嚴(yán)格的企業(yè)考慮到法人公章的重要性，其取用程序繁瑣，在此背景下，為了便于對(duì)外進(jìn)行投標(biāo)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)專門(mén)刻制了投標(biāo)專用章。也就是說(shuō)，投標(biāo)專用章主要是對(duì)外使用，而不是在企業(yè)內(nèi)部使用，在企業(yè)對(duì)外開(kāi)展投標(biāo)業(yè)務(wù)這個(gè)特殊的場(chǎng)合，是應(yīng)該認(rèn)可其法律效力的。
有人認(rèn)為企業(yè)對(duì)外使用的公章，一般來(lái)說(shuō)就是公章、合同專用章和財(cái)務(wù)專用章，而投標(biāo)專用章不具有對(duì)外使用的法律效應(yīng)。但筆者不認(rèn)同此觀點(diǎn)，與行政部門(mén)的權(quán)利都需要法律授予不同，對(duì)于民事主體而言，“法無(wú)禁止即可行”，因此沒(méi)有有效的法律依據(jù)，并不必然無(wú)效。
經(jīng)招標(biāo)文件明示 可禁用投標(biāo)專用章
現(xiàn)在，越來(lái)越多的招標(biāo)采購(gòu)單位注意到了這一點(diǎn)，他們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常常在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)文件“需加蓋投標(biāo)單位公章”。筆者認(rèn)為，僅僅這么規(guī)定明顯是不夠的。
首先，公章并不是一個(gè)明確的法律概念，容易產(chǎn)生歧義。有投標(biāo)人曾直言：我們認(rèn)為單位使用的印章都是公章，不是私章；如果你們認(rèn)為投標(biāo)專用章不是公章并據(jù)此而廢標(biāo)，請(qǐng)拿出依據(jù)……當(dāng)然，這個(gè)投標(biāo)人有偷換概念的嫌疑。但是不得不承認(rèn)，目前確實(shí)缺少界定所謂“公章”含義的法律法規(guī)，我們只能從一般意義上理解。因此，筆者建議在招標(biāo)文件中不能僅僅只規(guī)定“需加蓋投標(biāo)單位公章”之類(lèi)的表述，還須有表明招標(biāo)文件對(duì)“公章”含義的理解條款，并特別指出“不包含投標(biāo)專用章等企業(yè)專用章”。
企業(yè)使用投標(biāo)專用章
須提供經(jīng)公證的授權(quán)文件
反過(guò)來(lái)，在招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定的情形下，投標(biāo)人該如何正確使用投標(biāo)專用章呢？
首先，筆者建議投標(biāo)文件需加印處最好使用公章，畢竟公章對(duì)外具有最高的法律效力，而投標(biāo)專用章法律效力的認(rèn)定目前還停留在理論探討層面上，以避免蓋了投標(biāo)單位投標(biāo)專用章的投標(biāo)文件被招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)出于規(guī)避責(zé)任的考慮而以印鑒不符合招標(biāo)文件要求為由判作無(wú)效。
其次，如果投標(biāo)文件由于企業(yè)嚴(yán)格的內(nèi)控制度確實(shí)不能頻繁使用公章，那么投標(biāo)單位應(yīng)該在投標(biāo)文件中以授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)的形式加以說(shuō)明，表明投標(biāo)專用章的法律效力等同于投標(biāo)人的法人公章，因此蓋有該企業(yè)投標(biāo)專用章的投標(biāo)文件其法律效力自然等同于蓋了投標(biāo)人法人公章的投標(biāo)文件。當(dāng)然，該授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)必須要加蓋單位公章，并應(yīng)該經(jīng)過(guò)公證，這樣每次投標(biāo)時(shí)均可以使用，既方便企業(yè)對(duì)內(nèi)的管理，又有利于企業(yè)對(duì)外的投標(biāo)活動(dòng)。
最后，如果連這樣的授權(quán)書(shū)也無(wú)法取得，那么，要提醒投標(biāo)人必須注意投標(biāo)文件中法人授權(quán)委托書(shū)的表述。因?yàn)椴糠滞稑?biāo)人提供的法人授權(quán)委托書(shū)樣本中都涵蓋了被授權(quán)人在投標(biāo)結(jié)束后簽訂合同的權(quán)限。如此一來(lái)，加蓋投標(biāo)專用章就明顯超出了投標(biāo)專用章所能承載的法律效力范圍。因此，這類(lèi)法人授權(quán)委托書(shū)必須要加蓋單位公章。
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來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
招標(biāo)采購(gòu)單位如要禁止企業(yè)使用投標(biāo)專用章，在招標(biāo)文件中除規(guī)定“需加蓋投標(biāo)單位公章”之類(lèi)的表述外，還須界定招標(biāo)文件對(duì)“公章”含義的理解，并特別指出“不包含投標(biāo)專用章等企業(yè)專用章”。
投標(biāo)文件如要使用投標(biāo)專用章，在招標(biāo)文件未禁止的前提下，應(yīng)在投標(biāo)文件中以授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)表明投標(biāo)專用章的法律效力等同于投標(biāo)人公章，且該授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)必須加蓋單位公章并經(jīng)過(guò)公證。
筆者在參加政府采購(gòu)招投標(biāo)的具體公證工作中，碰到過(guò)一些因?yàn)橥稑?biāo)文件未加蓋“投標(biāo)單位公章”而是加蓋投標(biāo)單位“投標(biāo)專用章”的情形。在招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，這種加蓋“投標(biāo)專用章”的投標(biāo)文件是作為無(wú)效標(biāo)書(shū)還是作為合格的投標(biāo)文件處理，往往引發(fā)評(píng)委激烈的討論，投標(biāo)人也會(huì)極力辯解。那么，投標(biāo)專用章到底有沒(méi)有法律效力？如果有，效力又有多大呢？
何為公章？法律缺乏嚴(yán)格界定
談到投標(biāo)專用章，首先得談?wù)勎覈?guó)的印章制度。印章在我國(guó)的商周時(shí)期便開(kāi)始使用，距今已有4000年的歷史，早已滲透到現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。但就是如此歷史悠久、被廣泛使用，且具有非常深刻復(fù)雜的法律意義的一個(gè)物件，到目前為止，我國(guó)尚未制定一部專業(yè)的法律對(duì)其加以規(guī)范，相關(guān)管理規(guī)定多散見(jiàn)在其他法律條文中。國(guó)務(wù)院1999年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》短短二十七條，也不過(guò)僅僅是規(guī)定了印章的形式，對(duì)印章的效能及其法律效力均未提及。
公章，顧名思義就是機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的印章?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開(kāi)立銀行賬戶、簽訂合同，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睋?jù)此，公章的概念就相對(duì)清晰了：公司公章是公司處理內(nèi)外部事務(wù)的印鑒，公司對(duì)外的正式信函、文件、報(bào)告等文件使用公章，加蓋了公章的文件具有法律效力。就企業(yè)對(duì)外一般活動(dòng)而言，公章具有最高的法律效力，起到了代表企業(yè)真實(shí)意思表達(dá)的證明作用。企業(yè)使用的公章應(yīng)在工商或者公安部門(mén)備案。
在實(shí)踐中，企業(yè)在備案企業(yè)公章的同時(shí)，往往會(huì)把“財(cái)務(wù)專用章”甚至“合同專用章”一同備案，于是，“專用章”出現(xiàn)了。和公章的權(quán)威性相對(duì)應(yīng)，財(cái)務(wù)專用章以及合同專用章是企業(yè)分別用于處理其財(cái)務(wù)事務(wù)和合同事務(wù)所使用的印章。
與合同專用章稍有不同，財(cái)務(wù)專用章一般還需要在銀行預(yù)留印鑒，其使用嚴(yán)格程度并不亞于企業(yè)公章，在某些法律規(guī)定的特定情形下，其效力甚至強(qiáng)于公章，而公章則不能替代其使用。
這兩個(gè)印章無(wú)論是在實(shí)踐上還是在法律法規(guī)條文上，都或多或少有了相對(duì)完善的規(guī)范，對(duì)外使用的效力是毋庸置疑的。
法無(wú)規(guī)定 投標(biāo)專用章并非必然無(wú)效
那投標(biāo)專用章呢？非常遺憾，針對(duì)其效力的討論到目前為止都沒(méi)有停止過(guò)，更缺乏明確的法律依據(jù)。
有人認(rèn)為投標(biāo)專用章主要是在企業(yè)內(nèi)部使用的，或者是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部、上下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)之間使用的，一般來(lái)說(shuō)，不能在企業(yè)的外部使用。筆者認(rèn)為，企業(yè)的投標(biāo)專用章不同于企業(yè)檔案專用章、進(jìn)出庫(kù)專用章等內(nèi)部專用章，不是為了在企業(yè)內(nèi)部使用。恰恰相反，企業(yè)投標(biāo)專用章的產(chǎn)生是由于一些內(nèi)控比較嚴(yán)格的企業(yè)考慮到法人公章的重要性，其取用程序繁瑣，在此背景下，為了便于對(duì)外進(jìn)行投標(biāo)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)專門(mén)刻制了投標(biāo)專用章。也就是說(shuō)，投標(biāo)專用章主要是對(duì)外使用，而不是在企業(yè)內(nèi)部使用，在企業(yè)對(duì)外開(kāi)展投標(biāo)業(yè)務(wù)這個(gè)特殊的場(chǎng)合，是應(yīng)該認(rèn)可其法律效力的。
有人認(rèn)為企業(yè)對(duì)外使用的公章，一般來(lái)說(shuō)就是公章、合同專用章和財(cái)務(wù)專用章，而投標(biāo)專用章不具有對(duì)外使用的法律效應(yīng)。但筆者不認(rèn)同此觀點(diǎn)，與行政部門(mén)的權(quán)利都需要法律授予不同，對(duì)于民事主體而言，“法無(wú)禁止即可行”，因此沒(méi)有有效的法律依據(jù)，并不必然無(wú)效。
經(jīng)招標(biāo)文件明示 可禁用投標(biāo)專用章
現(xiàn)在，越來(lái)越多的招標(biāo)采購(gòu)單位注意到了這一點(diǎn)，他們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常常在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)文件“需加蓋投標(biāo)單位公章”。筆者認(rèn)為，僅僅這么規(guī)定明顯是不夠的。
首先，公章并不是一個(gè)明確的法律概念，容易產(chǎn)生歧義。有投標(biāo)人曾直言：我們認(rèn)為單位使用的印章都是公章，不是私章；如果你們認(rèn)為投標(biāo)專用章不是公章并據(jù)此而廢標(biāo)，請(qǐng)拿出依據(jù)……當(dāng)然，這個(gè)投標(biāo)人有偷換概念的嫌疑。但是不得不承認(rèn)，目前確實(shí)缺少界定所謂“公章”含義的法律法規(guī)，我們只能從一般意義上理解。因此，筆者建議在招標(biāo)文件中不能僅僅只規(guī)定“需加蓋投標(biāo)單位公章”之類(lèi)的表述，還須有表明招標(biāo)文件對(duì)“公章”含義的理解條款，并特別指出“不包含投標(biāo)專用章等企業(yè)專用章”。
企業(yè)使用投標(biāo)專用章
須提供經(jīng)公證的授權(quán)文件
反過(guò)來(lái)，在招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定的情形下，投標(biāo)人該如何正確使用投標(biāo)專用章呢？
首先，筆者建議投標(biāo)文件需加印處最好使用公章，畢竟公章對(duì)外具有最高的法律效力，而投標(biāo)專用章法律效力的認(rèn)定目前還停留在理論探討層面上，以避免蓋了投標(biāo)單位投標(biāo)專用章的投標(biāo)文件被招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)出于規(guī)避責(zé)任的考慮而以印鑒不符合招標(biāo)文件要求為由判作無(wú)效。
其次，如果投標(biāo)文件由于企業(yè)嚴(yán)格的內(nèi)控制度確實(shí)不能頻繁使用公章，那么投標(biāo)單位應(yīng)該在投標(biāo)文件中以授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)的形式加以說(shuō)明，表明投標(biāo)專用章的法律效力等同于投標(biāo)人的法人公章，因此蓋有該企業(yè)投標(biāo)專用章的投標(biāo)文件其法律效力自然等同于蓋了投標(biāo)人法人公章的投標(biāo)文件。當(dāng)然，該授權(quán)書(shū)或者聲明書(shū)必須要加蓋單位公章，并應(yīng)該經(jīng)過(guò)公證，這樣每次投標(biāo)時(shí)均可以使用，既方便企業(yè)對(duì)內(nèi)的管理，又有利于企業(yè)對(duì)外的投標(biāo)活動(dòng)。
最后，如果連這樣的授權(quán)書(shū)也無(wú)法取得，那么，要提醒投標(biāo)人必須注意投標(biāo)文件中法人授權(quán)委托書(shū)的表述。因?yàn)椴糠滞稑?biāo)人提供的法人授權(quán)委托書(shū)樣本中都涵蓋了被授權(quán)人在投標(biāo)結(jié)束后簽訂合同的權(quán)限。如此一來(lái)，加蓋投標(biāo)專用章就明顯超出了投標(biāo)專用章所能承載的法律效力范圍。因此，這類(lèi)法人授權(quán)委托書(shū)必須要加蓋單位公章。
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