如何防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2011年07月01日
政府采購制度推行10多年來，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但近年來政府采購領(lǐng)域發(fā)生的一些案例表明，政府采購工作存在采購風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為，采購風(fēng)險(xiǎn)是指政府采購從業(yè)人員依法采購不存在徇私舞弊的情況下，由于一些主客觀因素的影響而發(fā)生的采購方案不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、采購價(jià)格偏高風(fēng)險(xiǎn)、采購質(zhì)量低下風(fēng)險(xiǎn)、采購資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等。為防范這些采購風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)把五關(guān)。一是合理確定、認(rèn)真審查投標(biāo)商資質(zhì)，嚴(yán)把采購入門關(guān)。二是規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府采購信息，嚴(yán)把采購信息關(guān)。三是科學(xué)制定采購文件，規(guī)范政府采購評審行為，嚴(yán)把采購中標(biāo)關(guān)。四是加強(qiáng)采購合同管理和履約驗(yàn)收監(jiān)督，嚴(yán)把采購驗(yàn)收關(guān)。五是認(rèn)真審核政府采購付款手續(xù)，加強(qiáng)政府采購資金核算管理，嚴(yán)把采購資金關(guān)。
實(shí)行政府采購制度后，采購市場的主體除采購單位和供應(yīng)商外，增加了政府采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評審專家等三方，這三方雖然是給采購市場引入的外部監(jiān)督力量，但如果實(shí)際執(zhí)行時(shí)走過場，或被鉆了空子，出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，就會(huì)發(fā)生政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過剖析近年來政府采購領(lǐng)域發(fā)生的案例，認(rèn)真分析、排查政府采購工作的每個(gè)崗位、流程，筆者認(rèn)為，在政府采購工作中，從委托采購、方案論證、開標(biāo)評標(biāo)、考察驗(yàn)收、履約付款，到監(jiān)督考核等每個(gè)環(huán)節(jié)均可能發(fā)生腐敗行為，涉及參與政府采購工作的所有人員，只不過發(fā)生腐敗的概率、嚴(yán)重程度不同而已。
為防范政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下3方面入手：一是強(qiáng)化制度建設(shè)和貫徹落實(shí)，靠制度規(guī)范政府采購監(jiān)管和操作行為。要按照法規(guī)制度的要求，確定政府采購方式和組織形式、選取政府采購社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和政府采購評審專家;進(jìn)一步規(guī)范采購流程;完善項(xiàng)目牽制和監(jiān)督檢查機(jī)制;推動(dòng)政府采購人員輪崗交流;實(shí)行政府采購信息反饋、舉報(bào)和通報(bào)制度等。二是加強(qiáng)宣傳教育，營造風(fēng)清氣正的采購氛圍。從源頭上治理腐敗，必須加強(qiáng)宣傳教育。要對采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等政府采購當(dāng)事人不斷加大宣傳教育力度，強(qiáng)化守法、誠信、廉潔、服務(wù)意識。要通過以先進(jìn)典型作榜樣、把反面教材當(dāng)鏡子的“正反典型”宣教方法，幫助政府采購人員把好廉政關(guān)口。三是加強(qiáng)政府采購電子化建設(shè)，通過技術(shù)手段來防治人為因素的不良影響。要通過加強(qiáng)政府采購網(wǎng)站建設(shè)和開發(fā)利用政府采購相關(guān)軟件來擴(kuò)大網(wǎng)上采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，發(fā)布政府采購信息，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、廉潔、透明的工作目標(biāo)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
筆者認(rèn)為，采購風(fēng)險(xiǎn)是指政府采購從業(yè)人員依法采購不存在徇私舞弊的情況下，由于一些主客觀因素的影響而發(fā)生的采購方案不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、采購價(jià)格偏高風(fēng)險(xiǎn)、采購質(zhì)量低下風(fēng)險(xiǎn)、采購資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等。為防范這些采購風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)把五關(guān)。一是合理確定、認(rèn)真審查投標(biāo)商資質(zhì)，嚴(yán)把采購入門關(guān)。二是規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府采購信息，嚴(yán)把采購信息關(guān)。三是科學(xué)制定采購文件，規(guī)范政府采購評審行為，嚴(yán)把采購中標(biāo)關(guān)。四是加強(qiáng)采購合同管理和履約驗(yàn)收監(jiān)督，嚴(yán)把采購驗(yàn)收關(guān)。五是認(rèn)真審核政府采購付款手續(xù)，加強(qiáng)政府采購資金核算管理，嚴(yán)把采購資金關(guān)。
實(shí)行政府采購制度后，采購市場的主體除采購單位和供應(yīng)商外，增加了政府采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評審專家等三方，這三方雖然是給采購市場引入的外部監(jiān)督力量，但如果實(shí)際執(zhí)行時(shí)走過場，或被鉆了空子，出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，就會(huì)發(fā)生政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過剖析近年來政府采購領(lǐng)域發(fā)生的案例，認(rèn)真分析、排查政府采購工作的每個(gè)崗位、流程，筆者認(rèn)為，在政府采購工作中，從委托采購、方案論證、開標(biāo)評標(biāo)、考察驗(yàn)收、履約付款，到監(jiān)督考核等每個(gè)環(huán)節(jié)均可能發(fā)生腐敗行為，涉及參與政府采購工作的所有人員，只不過發(fā)生腐敗的概率、嚴(yán)重程度不同而已。
為防范政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下3方面入手：一是強(qiáng)化制度建設(shè)和貫徹落實(shí)，靠制度規(guī)范政府采購監(jiān)管和操作行為。要按照法規(guī)制度的要求，確定政府采購方式和組織形式、選取政府采購社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和政府采購評審專家;進(jìn)一步規(guī)范采購流程;完善項(xiàng)目牽制和監(jiān)督檢查機(jī)制;推動(dòng)政府采購人員輪崗交流;實(shí)行政府采購信息反饋、舉報(bào)和通報(bào)制度等。二是加強(qiáng)宣傳教育，營造風(fēng)清氣正的采購氛圍。從源頭上治理腐敗，必須加強(qiáng)宣傳教育。要對采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等政府采購當(dāng)事人不斷加大宣傳教育力度，強(qiáng)化守法、誠信、廉潔、服務(wù)意識。要通過以先進(jìn)典型作榜樣、把反面教材當(dāng)鏡子的“正反典型”宣教方法，幫助政府采購人員把好廉政關(guān)口。三是加強(qiáng)政府采購電子化建設(shè)，通過技術(shù)手段來防治人為因素的不良影響。要通過加強(qiáng)政府采購網(wǎng)站建設(shè)和開發(fā)利用政府采購相關(guān)軟件來擴(kuò)大網(wǎng)上采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，發(fā)布政府采購信息，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、廉潔、透明的工作目標(biāo)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
