關(guān)于完善我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系的探索與思考
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發(fā)布日期：2011年07月11日
摘 要：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施十年來(lái)，在招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)揮了基本法的指導(dǎo)作用。然而，隨著各項(xiàng)配套管理辦法的相繼出臺(tái)，法律體系進(jìn)一步完善，法與法內(nèi)容之間的矛盾也日見(jiàn)突出，給《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施造成了障礙，形成了在基本法的宗旨下，政出多門(mén)的現(xiàn)象。作者希望通過(guò)本文揭示《招標(biāo)投標(biāo)法》與各層次法律、法規(guī)及規(guī)章的法律條款的矛盾點(diǎn)，并結(jié)合自身的體會(huì)提出解決建議，使《招標(biāo)投標(biāo)法》能夠更好的為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法 作用 目的 法律層次 主要矛盾 建議
一、十年寒暑碩果累累
招投標(biāo)這一概念最早在中國(guó)規(guī)范性法律文件中出現(xiàn)的時(shí)間是1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。隨后，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出大力推行工程招標(biāo)承包制。隨后，我國(guó)許多省市的建筑工程和公共設(shè)施工程普遍開(kāi)展了招投標(biāo). 1994年6月29日，原國(guó)家計(jì)委政研室的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)研討會(huì)規(guī)劃我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)未來(lái)，構(gòu)思《招標(biāo)投標(biāo)法》框架結(jié)構(gòu)。自從1999年8月30日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第九屆第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，表明了我國(guó)境內(nèi)的所有招投標(biāo)活動(dòng)將有法可依，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)制度步入了法制化的軌道。招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)逐步形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)群體，招投標(biāo)的范圍已經(jīng)從建筑工程項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)展到科研課題立項(xiàng)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購(gòu)和辦公用品采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。
招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的直接立法目的主要有四點(diǎn)：
第一，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在著政企不分的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清，在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》用第二、三、四章共41條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并在第五章規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第二，提高經(jīng)濟(jì)效益
招標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過(guò)集中采購(gòu)，讓眾多供應(yīng)商、承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的貨物、工程或服務(wù)。以工程建設(shè)和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)1%-3%，工期縮短10%；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的節(jié)資率達(dá)15%，節(jié)匯率為10%。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)于保障國(guó)有資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。
第三，保證項(xiàng)目質(zhì)量
由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的供貨商、承包商,使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo),并從保證項(xiàng)目質(zhì)量的角度出發(fā)，規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序。
第四，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益
這一目的可從前面三個(gè)目的引申而來(lái)。無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高濟(jì)效益，或保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種非法行為作出了處罰規(guī)定，并通過(guò)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督（第七條），以及允許當(dāng)事人提出異議或投訴（第六十五條），來(lái)保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉釋義》的解釋?zhuān)凑辗尚ЯΦ牟煌?，招?biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個(gè)層次：
第一層次是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律；
第二層次是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；
第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章；
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，是屬于第一層次上的，即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律。
為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)務(wù)院及各級(jí)各行業(yè)政府機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)及規(guī)章，國(guó)務(wù)院還抓緊制訂《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，形成了一套較完整的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
二、言簡(jiǎn)意賅論矛盾
招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，核心是公平正義。然而，有些部門(mén)在制定相應(yīng)的法律條款時(shí)卻“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，將行業(yè)及地方的局部利益放在首位，陸續(xù)出現(xiàn)了違背《招標(biāo)投標(biāo)法》立法宗旨和原則的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》法律條款起草之初時(shí)專(zhuān)家更多是借鑒歐美和國(guó)際上一些通行的做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使企業(yè)在執(zhí)行中手續(xù)繁瑣，多頭管理，政出多門(mén)。部門(mén)之間、國(guó)家與地方之間規(guī)定的內(nèi)容相互矛盾和不一致的問(wèn)題，影響了建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)法律體系的初衷，給招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)較大影響。
（一）國(guó)家法律與地方性法規(guī)之間不一致的問(wèn)題
1．任意擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布渠道
例如某些條例中規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在國(guó)家或者本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布”。增加了“或者本市指定的”的規(guī)定，將招標(biāo)公告發(fā)布渠道擴(kuò)大，使真正在國(guó)家指定媒體上發(fā)布的地方強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告信息量不足10%。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，“招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布”。其目的是“為了符合公開(kāi)招標(biāo)的目的，發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠(yuǎn)。同時(shí)，為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并方便信息的傳遞與溝通，集中招標(biāo)信息的發(fā)布渠道，使投標(biāo)人能更迅速、方便地獲取信息。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（即強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目）的招標(biāo)人必須在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，不得在國(guó)家指定以外的其他地方發(fā)布招標(biāo)公告”。國(guó)家指定是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條的規(guī)定，“由國(guó)務(wù)院確定的某一部門(mén)指定某幾類(lèi)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)布招標(biāo)公告”。2000年6月30日，由國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》進(jìn)一步明確指定的媒介單位及聯(lián)系方式。
2．剝奪招標(biāo)人的權(quán)利
某些法規(guī)中規(guī)定，“市屬招標(biāo)投標(biāo)中心作為全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)具體交易的操作，并作為依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜”。同時(shí)還規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人代表要求參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)經(jīng)市招管辦認(rèn)可”。
為了充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，促進(jìn)其健康快速發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。其中，“自行選擇是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕”。第三十七條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。
3．隨意設(shè)置審批或?qū)彶樾詡浒赋绦?
某些法規(guī)中就要求招標(biāo)人要向市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室辦理包括招標(biāo)人自行招標(biāo)條件及資格預(yù)審文件等多項(xiàng)備案事宜。如招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備條件、招標(biāo)人自行招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、確定開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、合同、一次性等十多項(xiàng)備案程序，同時(shí)，備案程序明確規(guī)定：“辦理時(shí)限為5或7個(gè)工作日”。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程只有第十一、十二和四十七條三處規(guī)定要向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)辦理批準(zhǔn)（備案、報(bào)告）事項(xiàng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)享有高度的自主權(quán)。但是，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，行政監(jiān)督部門(mén)將對(duì)招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具備的兩個(gè)條件：一是編制招標(biāo)文件的能力，二是有組織評(píng)標(biāo)的能力”。
（二）部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)之間不一致的問(wèn)題
1．本部門(mén)的不同規(guī)章之間不一致
在一個(gè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律條款中規(guī)定“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。在同一個(gè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律條款中又規(guī)定，“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天”。出現(xiàn)相互矛盾。
2．部門(mén)之間規(guī)章的規(guī)定不一致
有些相關(guān)部門(mén)又提出“兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計(jì)算?！?
國(guó)家規(guī)定“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。”
3．部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間的規(guī)定不一致
一些地方政府則規(guī)定“投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審，未密封的，應(yīng)做廢標(biāo)處理。”國(guó)家規(guī)定“未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理?！?
（三）招標(biāo)投標(biāo)法的法律條款制定不合理，不便于操作與監(jiān)督
1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取，規(guī)定“由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。”
省級(jí)以上和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)斓臋n案名冊(cè)及規(guī)范管理尚待完善和統(tǒng)一，最好建立統(tǒng)一的分專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。建議在政府領(lǐng)導(dǎo)下由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)、分層次（國(guó)家和地方）的動(dòng)態(tài)管理；對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格要求、法定責(zé)任、可追溯性要有明確規(guī)定。另外，一些特殊行業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，例如國(guó)防軍工涉密建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，承擔(dān)著一定的保密職責(zé)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)臁?
2．《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條，規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告?！贝艘?guī)定內(nèi)容不詳，執(zhí)行不一。
應(yīng)當(dāng)有個(gè)較為統(tǒng)一的規(guī)定和要求。以利監(jiān)督。
3．《招標(biāo)投標(biāo)法》第三章第二十八條，規(guī)定“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。
應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際招標(biāo)的一些規(guī)則。由于投標(biāo)商受到市場(chǎng)影響或一些冷門(mén)工程和設(shè)備，投標(biāo)商在特定情況下，可能不足三家。政策上應(yīng)當(dāng)有靈活規(guī)定，不必形成人為湊數(shù)的不良行為。
4．招標(biāo)方式設(shè)計(jì)不合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋。
實(shí)踐證明，招標(biāo)方式只有兩種過(guò)于簡(jiǎn)單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際有限招標(biāo)、其他采購(gòu)方式等。
5．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)觳缓侠怼！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專(zhuān)家?guī)臁?
從目前的實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)家?guī)斓脑O(shè)立存在部門(mén)擴(kuò)大自己地盤(pán)的嫌疑，沒(méi)有存在的必要。
6．法律集中，法規(guī)分散，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標(biāo)投標(biāo)法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個(gè)行政主管部門(mén)所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。
三、拋磚引玉獻(xiàn)良策
《招標(biāo)投標(biāo)法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要的一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。本人結(jié)合自身的體會(huì)提出以下建議:
1．招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不統(tǒng)一的后果是多方面的，無(wú)論招標(biāo)人，還是代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商，都可能出現(xiàn)無(wú)所適從、操作困難的情況，影響正常招標(biāo)投標(biāo)秩序。同時(shí)，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、仲裁和處罰等行為帶來(lái)困難。因此，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家與部門(mén)、地方的利益關(guān)系，解決各層次招投標(biāo)法律條款之間的矛盾點(diǎn)，通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，幫助招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。
2．在制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中將以上矛盾點(diǎn)加以克服，明確有關(guān)部門(mén)的立法審批程序及管理權(quán)限，建議在國(guó)務(wù)院委托的前提下，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦及有關(guān)部門(mén)起草招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，對(duì)于現(xiàn)有的各層次招標(biāo)投標(biāo)法的矛盾點(diǎn)進(jìn)行清理。今后各部門(mén)再出臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的政策，必須事先由國(guó)家的立法主管部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽，減少政出多門(mén)問(wèn)題的再次發(fā)生。
3．招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)操作的主導(dǎo)方和行政監(jiān)督重點(diǎn)，不應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是業(yè)主方。條例應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主行為有有效的約束機(jī)制。招標(biāo)不規(guī)范的原因總的來(lái)講：第一是業(yè)主行業(yè)不規(guī)范；第二是行政干預(yù)；第三是代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)不高，違規(guī)操作。建議條例應(yīng)當(dāng)規(guī)定依法成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)依法成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)授予充分權(quán)力，最好由評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)。避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。
4．《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)行為規(guī)則。
5．項(xiàng)目管理總承包和設(shè)計(jì)施工總承包的招標(biāo)投標(biāo)也應(yīng)列入條例，否則實(shí)行項(xiàng)目管理總承包后有的可能規(guī)避招標(biāo)。選擇項(xiàng)目管理公司之后，只是選擇了代甲方或代業(yè)主，但設(shè)計(jì)、施工承包商和設(shè)備供應(yīng)商的選擇仍應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定。
總之,由于政出多門(mén)，內(nèi)容重復(fù)，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依、無(wú)法執(zhí)行的局面。分散的法規(guī)強(qiáng)化了行業(yè)與地方的保護(hù)主義。由于各行業(yè)主管部門(mén)既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利，利益的驅(qū)動(dòng)使得一些地方和行業(yè)出臺(tái)一些與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，通過(guò)注冊(cè)、許可證制度，或在資信、業(yè)績(jī)加以限制;國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)招標(biāo)實(shí)行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。法律留下的最大空間是監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題給招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。因此，必須打破條塊分割與地方保護(hù)，才能使招投標(biāo)模式更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，得到健康發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)大市場(chǎng)的早日形成。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法 作用 目的 法律層次 主要矛盾 建議
一、十年寒暑碩果累累
招投標(biāo)這一概念最早在中國(guó)規(guī)范性法律文件中出現(xiàn)的時(shí)間是1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。隨后，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出大力推行工程招標(biāo)承包制。隨后，我國(guó)許多省市的建筑工程和公共設(shè)施工程普遍開(kāi)展了招投標(biāo). 1994年6月29日，原國(guó)家計(jì)委政研室的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)研討會(huì)規(guī)劃我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)未來(lái)，構(gòu)思《招標(biāo)投標(biāo)法》框架結(jié)構(gòu)。自從1999年8月30日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第九屆第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，表明了我國(guó)境內(nèi)的所有招投標(biāo)活動(dòng)將有法可依，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)制度步入了法制化的軌道。招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)逐步形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)群體，招投標(biāo)的范圍已經(jīng)從建筑工程項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)展到科研課題立項(xiàng)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購(gòu)和辦公用品采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。
招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的直接立法目的主要有四點(diǎn)：
第一，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在著政企不分的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清，在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》用第二、三、四章共41條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并在第五章規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第二，提高經(jīng)濟(jì)效益
招標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過(guò)集中采購(gòu)，讓眾多供應(yīng)商、承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的貨物、工程或服務(wù)。以工程建設(shè)和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)1%-3%，工期縮短10%；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的節(jié)資率達(dá)15%，節(jié)匯率為10%。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)于保障國(guó)有資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。
第三，保證項(xiàng)目質(zhì)量
由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的供貨商、承包商,使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo),并從保證項(xiàng)目質(zhì)量的角度出發(fā)，規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序。
第四，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益
這一目的可從前面三個(gè)目的引申而來(lái)。無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高濟(jì)效益，或保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種非法行為作出了處罰規(guī)定，并通過(guò)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督（第七條），以及允許當(dāng)事人提出異議或投訴（第六十五條），來(lái)保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉釋義》的解釋?zhuān)凑辗尚ЯΦ牟煌?，招?biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個(gè)層次：
第一層次是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律；
第二層次是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；
第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章；
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，是屬于第一層次上的，即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律。
為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)務(wù)院及各級(jí)各行業(yè)政府機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)及規(guī)章，國(guó)務(wù)院還抓緊制訂《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，形成了一套較完整的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
二、言簡(jiǎn)意賅論矛盾
招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，核心是公平正義。然而，有些部門(mén)在制定相應(yīng)的法律條款時(shí)卻“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，將行業(yè)及地方的局部利益放在首位，陸續(xù)出現(xiàn)了違背《招標(biāo)投標(biāo)法》立法宗旨和原則的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》法律條款起草之初時(shí)專(zhuān)家更多是借鑒歐美和國(guó)際上一些通行的做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使企業(yè)在執(zhí)行中手續(xù)繁瑣，多頭管理，政出多門(mén)。部門(mén)之間、國(guó)家與地方之間規(guī)定的內(nèi)容相互矛盾和不一致的問(wèn)題，影響了建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)法律體系的初衷，給招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)較大影響。
（一）國(guó)家法律與地方性法規(guī)之間不一致的問(wèn)題
1．任意擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布渠道
例如某些條例中規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在國(guó)家或者本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布”。增加了“或者本市指定的”的規(guī)定，將招標(biāo)公告發(fā)布渠道擴(kuò)大，使真正在國(guó)家指定媒體上發(fā)布的地方強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告信息量不足10%。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，“招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布”。其目的是“為了符合公開(kāi)招標(biāo)的目的，發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠(yuǎn)。同時(shí)，為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并方便信息的傳遞與溝通，集中招標(biāo)信息的發(fā)布渠道，使投標(biāo)人能更迅速、方便地獲取信息。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（即強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目）的招標(biāo)人必須在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，不得在國(guó)家指定以外的其他地方發(fā)布招標(biāo)公告”。國(guó)家指定是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條的規(guī)定，“由國(guó)務(wù)院確定的某一部門(mén)指定某幾類(lèi)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)布招標(biāo)公告”。2000年6月30日，由國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》進(jìn)一步明確指定的媒介單位及聯(lián)系方式。
2．剝奪招標(biāo)人的權(quán)利
某些法規(guī)中規(guī)定，“市屬招標(biāo)投標(biāo)中心作為全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)具體交易的操作，并作為依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜”。同時(shí)還規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人代表要求參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)經(jīng)市招管辦認(rèn)可”。
為了充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，促進(jìn)其健康快速發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。其中，“自行選擇是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕”。第三十七條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。
3．隨意設(shè)置審批或?qū)彶樾詡浒赋绦?
某些法規(guī)中就要求招標(biāo)人要向市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室辦理包括招標(biāo)人自行招標(biāo)條件及資格預(yù)審文件等多項(xiàng)備案事宜。如招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備條件、招標(biāo)人自行招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、確定開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、合同、一次性等十多項(xiàng)備案程序，同時(shí)，備案程序明確規(guī)定：“辦理時(shí)限為5或7個(gè)工作日”。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程只有第十一、十二和四十七條三處規(guī)定要向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)辦理批準(zhǔn)（備案、報(bào)告）事項(xiàng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)享有高度的自主權(quán)。但是，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，行政監(jiān)督部門(mén)將對(duì)招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具備的兩個(gè)條件：一是編制招標(biāo)文件的能力，二是有組織評(píng)標(biāo)的能力”。
（二）部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)之間不一致的問(wèn)題
1．本部門(mén)的不同規(guī)章之間不一致
在一個(gè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律條款中規(guī)定“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。在同一個(gè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律條款中又規(guī)定，“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天”。出現(xiàn)相互矛盾。
2．部門(mén)之間規(guī)章的規(guī)定不一致
有些相關(guān)部門(mén)又提出“兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計(jì)算?！?
國(guó)家規(guī)定“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。”
3．部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間的規(guī)定不一致
一些地方政府則規(guī)定“投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審，未密封的，應(yīng)做廢標(biāo)處理。”國(guó)家規(guī)定“未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理?！?
（三）招標(biāo)投標(biāo)法的法律條款制定不合理，不便于操作與監(jiān)督
1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取，規(guī)定“由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。”
省級(jí)以上和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)斓臋n案名冊(cè)及規(guī)范管理尚待完善和統(tǒng)一，最好建立統(tǒng)一的分專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。建議在政府領(lǐng)導(dǎo)下由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)、分層次（國(guó)家和地方）的動(dòng)態(tài)管理；對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格要求、法定責(zé)任、可追溯性要有明確規(guī)定。另外，一些特殊行業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，例如國(guó)防軍工涉密建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，承擔(dān)著一定的保密職責(zé)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)臁?
2．《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條，規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告?！贝艘?guī)定內(nèi)容不詳，執(zhí)行不一。
應(yīng)當(dāng)有個(gè)較為統(tǒng)一的規(guī)定和要求。以利監(jiān)督。
3．《招標(biāo)投標(biāo)法》第三章第二十八條，規(guī)定“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。
應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際招標(biāo)的一些規(guī)則。由于投標(biāo)商受到市場(chǎng)影響或一些冷門(mén)工程和設(shè)備，投標(biāo)商在特定情況下，可能不足三家。政策上應(yīng)當(dāng)有靈活規(guī)定，不必形成人為湊數(shù)的不良行為。
4．招標(biāo)方式設(shè)計(jì)不合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋。
實(shí)踐證明，招標(biāo)方式只有兩種過(guò)于簡(jiǎn)單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際有限招標(biāo)、其他采購(gòu)方式等。
5．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)觳缓侠怼！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專(zhuān)家?guī)臁?
從目前的實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)家?guī)斓脑O(shè)立存在部門(mén)擴(kuò)大自己地盤(pán)的嫌疑，沒(méi)有存在的必要。
6．法律集中，法規(guī)分散，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標(biāo)投標(biāo)法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個(gè)行政主管部門(mén)所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。
三、拋磚引玉獻(xiàn)良策
《招標(biāo)投標(biāo)法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要的一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。本人結(jié)合自身的體會(huì)提出以下建議:
1．招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不統(tǒng)一的后果是多方面的，無(wú)論招標(biāo)人，還是代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商，都可能出現(xiàn)無(wú)所適從、操作困難的情況，影響正常招標(biāo)投標(biāo)秩序。同時(shí)，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、仲裁和處罰等行為帶來(lái)困難。因此，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家與部門(mén)、地方的利益關(guān)系，解決各層次招投標(biāo)法律條款之間的矛盾點(diǎn)，通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，幫助招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。
2．在制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中將以上矛盾點(diǎn)加以克服，明確有關(guān)部門(mén)的立法審批程序及管理權(quán)限，建議在國(guó)務(wù)院委托的前提下，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦及有關(guān)部門(mén)起草招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，對(duì)于現(xiàn)有的各層次招標(biāo)投標(biāo)法的矛盾點(diǎn)進(jìn)行清理。今后各部門(mén)再出臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的政策，必須事先由國(guó)家的立法主管部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽，減少政出多門(mén)問(wèn)題的再次發(fā)生。
3．招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)操作的主導(dǎo)方和行政監(jiān)督重點(diǎn)，不應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是業(yè)主方。條例應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主行為有有效的約束機(jī)制。招標(biāo)不規(guī)范的原因總的來(lái)講：第一是業(yè)主行業(yè)不規(guī)范；第二是行政干預(yù)；第三是代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)不高，違規(guī)操作。建議條例應(yīng)當(dāng)規(guī)定依法成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)依法成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)授予充分權(quán)力，最好由評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)。避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。
4．《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)行為規(guī)則。
5．項(xiàng)目管理總承包和設(shè)計(jì)施工總承包的招標(biāo)投標(biāo)也應(yīng)列入條例，否則實(shí)行項(xiàng)目管理總承包后有的可能規(guī)避招標(biāo)。選擇項(xiàng)目管理公司之后，只是選擇了代甲方或代業(yè)主，但設(shè)計(jì)、施工承包商和設(shè)備供應(yīng)商的選擇仍應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定。
總之,由于政出多門(mén)，內(nèi)容重復(fù)，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依、無(wú)法執(zhí)行的局面。分散的法規(guī)強(qiáng)化了行業(yè)與地方的保護(hù)主義。由于各行業(yè)主管部門(mén)既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利，利益的驅(qū)動(dòng)使得一些地方和行業(yè)出臺(tái)一些與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，通過(guò)注冊(cè)、許可證制度，或在資信、業(yè)績(jī)加以限制;國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)招標(biāo)實(shí)行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。法律留下的最大空間是監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題給招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。因此，必須打破條塊分割與地方保護(hù)，才能使招投標(biāo)模式更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，得到健康發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)大市場(chǎng)的早日形成。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
