“圈地保護(hù)”有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則
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發(fā)布日期：2011年07月14日
最近有這樣一則報(bào)道：某市針對(duì)該市審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)“零服務(wù)”問題，責(zé)成該市政府采購管理部門邊審計(jì)、邊整改，查找分析采購單位不愿意將采購項(xiàng)目委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的原因，提出相應(yīng)的解決建議和辦法，并采取一些措施推動(dòng)該市政府采購社會(huì)代理的發(fā)展。其中，最引人關(guān)注的整改辦法是“在部門集中采購的項(xiàng)目中，設(shè)定適當(dāng)?shù)念~度，交由采購單位擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行”。能夠想出這樣的解決辦法確實(shí)很有創(chuàng)意，但筆者認(rèn)為，如此“圈地保護(hù)”的可行性有待商榷。
首先，“圈地保護(hù)”與法不符。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。該法第十九條同時(shí)規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。在部分地區(qū)，部門集中采購的項(xiàng)目屬于集中采購目錄范圍以內(nèi)，根據(jù)法律規(guī)定，理應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理，將這部分項(xiàng)目“圈”出一定的額度交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成不合法。退一步說，即便這部分項(xiàng)目可以交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成，但該市規(guī)定“交由采購單位擇優(yōu)選擇”也違反了采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
其次，“圈地保護(hù)”有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，“公開、公平、公正”是政府采購市場(chǎng)遵循的原則?！叭Α背鲆欢ǚ蓊~交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成的行為與政府采購提倡的公平競(jìng)爭(zhēng)精神背道而馳，這種“保護(hù)”與政府采購發(fā)揮政策功能在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)定有著本質(zhì)區(qū)別。與此同時(shí)，這種做法看似是對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的保護(hù)，實(shí)際上不利于其健康發(fā)展，更不利于其降低自身收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高操作業(yè)務(wù)水平。
可以推測(cè)，該市出臺(tái)這項(xiàng)措施的初衷是支持當(dāng)?shù)卣少徤鐣?huì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但筆者以為，有關(guān)部門更應(yīng)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在大浪淘沙中采得真金白銀。
來源：政府采購信息報(bào)
首先，“圈地保護(hù)”與法不符。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。該法第十九條同時(shí)規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。在部分地區(qū)，部門集中采購的項(xiàng)目屬于集中采購目錄范圍以內(nèi)，根據(jù)法律規(guī)定，理應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理，將這部分項(xiàng)目“圈”出一定的額度交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成不合法。退一步說，即便這部分項(xiàng)目可以交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成，但該市規(guī)定“交由采購單位擇優(yōu)選擇”也違反了采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
其次，“圈地保護(hù)”有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，“公開、公平、公正”是政府采購市場(chǎng)遵循的原則?！叭Α背鲆欢ǚ蓊~交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成的行為與政府采購提倡的公平競(jìng)爭(zhēng)精神背道而馳，這種“保護(hù)”與政府采購發(fā)揮政策功能在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)定有著本質(zhì)區(qū)別。與此同時(shí)，這種做法看似是對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的保護(hù)，實(shí)際上不利于其健康發(fā)展，更不利于其降低自身收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高操作業(yè)務(wù)水平。
可以推測(cè)，該市出臺(tái)這項(xiàng)措施的初衷是支持當(dāng)?shù)卣少徤鐣?huì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但筆者以為，有關(guān)部門更應(yīng)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在大浪淘沙中采得真金白銀。
來源：政府采購信息報(bào)
