招標文件到底該由誰把關
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2011年07月20日
“雖然說從代理的法律關系上看，采購人是被代理人，要對代理人的行為承擔責任，但是代理人也不能想怎么干就怎么干。一方面，代理人要受代理協(xié)議的約束；另一方面，他也不想砸自己的飯碗。試想，一位律師受被代理人委托，幫其打官司，他能不好好干嗎？”某律師如是對《政府采購信息報》記者表達觀點。采訪中，業(yè)界專家則表示，與其事后互相推卸責任，不如關口前移，把好招標文件制作關。那么，招標文件到底該由誰把關呢？
采購中心唱好主角
據(jù)了解，采購中心在編制招標文件時，一般是由采購人提供設備的規(guī)格、型號、技術參數(shù)。基于此，不少采購中心和采購人之間都有成文或不成文的協(xié)議，招標文件的商務部分出了問題，責任由采購中心承擔，技術部分的責任由采購人承擔。正因為這樣，一些采購中心的從業(yè)人員對招標文件的技術需求往往不太重視。有的從業(yè)人員則表示，采購人很強勢，采購中心的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后提出來，采購人也常常不予理睬，除非有供應商提出質疑或投訴。
由采購人提技術需求原本無可厚非，但記者了解到的情況卻是，很多物品采購人雖然在用，但對其技術參數(shù)卻不甚了解。因此，在提需求的過程中，采購人經(jīng)常會讓熟悉的供應商或之前有業(yè)務往來的供應商協(xié)助。而供應商在描述技術需求時往往會自覺或不自覺地將自己產(chǎn)品的技術參數(shù)寫入其中，這就難免出現(xiàn)傾向性?！耙郧坝袀€單位給我的技術需求直接就是某產(chǎn)品的說明書?！币晃徊少徶行牡捻椖控撠熑藢τ浾哒f。
業(yè)界專家提醒，招標文件一旦出問題，第一時間被推上“被告席”的往往是采購代理機構；項目一旦重新招標，受影響最大的常常也是采購代理機構，所有的程序都得重來一次。據(jù)悉，某發(fā)達地區(qū)一采購中心就遇到過一項目，兩年來招標了四五次，原因就是招標文件的技術參數(shù)存在傾向性。
因此，業(yè)界專家建議，只要是寫入招標文件的內容，無論是技術部分還是商務部分，采購中心都應積極把關，在集中采購工作中唱好主角。一方面，可以為采購人提供專業(yè)的技術支持，據(jù)介紹，天津市政府采購中心在這方面就做得非常好，專門為采購人制定了申報需求范本；另一方面，應該在是否符合政府采購的政策法規(guī)上把關，據(jù)悉，山東省鄒城市有關部門就要求在編制招標文件過程中引導采購人合理設置供應商資質條件，對于需要執(zhí)行強制采購和優(yōu)先采購的項目，在招標文件中必須載明，否則不得實施采購。
采購人搞好配合
“編制招標文件是采購人和代理機構的責任，理應對其負責。對外來說，采購人是要對招標文件負責的。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能說。在不少業(yè)界專家看來，對于采購人而言，項目雖然委托給了采購代理機構，但責任依然很大。因此，采購人應當密切配合采購代理機構的工作。一方面，要積極與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確各方的權責；另一方面，要帶頭遵紀守法。
據(jù)陜西省政府采購中心主任李健介紹，該中心在采購活動中會通過協(xié)議的方式明確采購中心的責任是什么，采購人的責任是什么，并在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定，招標文件的商務部分出了問題，責任由采購中心承擔，技術部分的責任由采購人承擔。財政部《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》要求，中央單位將采購項目委托集中采購機構組織實施時，應當按財政部有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議……凡遇有質疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構共同承擔。在業(yè)界專家看來，事前明確各方的責任可以增強相關人員操作時的責任感。
“對于被代理人來說，需要對代理人的行為承擔責任。因此，自己更應該做遵紀守法的表率。”法律專家如是說。
監(jiān)管部門有所作為
為了更有效地開展事中監(jiān)管，業(yè)界專家建議，監(jiān)管部門可以通過搭建統(tǒng)一的招標文件范本管理系統(tǒng)對招標文件的制作情況進行把關。在招標文件范本管理系統(tǒng)建立過程中，一定要找工作在一線的集中采購機構工作人員參加，因為他們更貼近業(yè)務實際。另外，統(tǒng)一的招標文件范本應當包括具體的產(chǎn)品和服務，從而使之成為采購人提采購需求的參考依據(jù)。
與此同時，業(yè)界專家還表示，出臺辦公用品配備標準才是避免招標文件技術參數(shù)出現(xiàn)傾向性、排他性的良方。有了配備標準，就沒有必要再由采購人提技術參數(shù)，直接由采購中心按照配備標準采購就好。廈門市2009年出臺的辦公設備配備標準已經(jīng)將技術參數(shù)寫入其中。江蘇省常州市推出的辦公用品配給制也受到了許多專家的贊許。在業(yè)界專家看來，辦公用品配備標準的出臺可以大大減小采購代理機構在操作中的心理負擔，讓相關人員更從容地制作招標文件。
來源：政府采購信息報
采購中心唱好主角
據(jù)了解，采購中心在編制招標文件時，一般是由采購人提供設備的規(guī)格、型號、技術參數(shù)。基于此，不少采購中心和采購人之間都有成文或不成文的協(xié)議，招標文件的商務部分出了問題，責任由采購中心承擔，技術部分的責任由采購人承擔。正因為這樣，一些采購中心的從業(yè)人員對招標文件的技術需求往往不太重視。有的從業(yè)人員則表示，采購人很強勢，采購中心的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后提出來，采購人也常常不予理睬，除非有供應商提出質疑或投訴。
由采購人提技術需求原本無可厚非，但記者了解到的情況卻是，很多物品采購人雖然在用，但對其技術參數(shù)卻不甚了解。因此，在提需求的過程中，采購人經(jīng)常會讓熟悉的供應商或之前有業(yè)務往來的供應商協(xié)助。而供應商在描述技術需求時往往會自覺或不自覺地將自己產(chǎn)品的技術參數(shù)寫入其中，這就難免出現(xiàn)傾向性?！耙郧坝袀€單位給我的技術需求直接就是某產(chǎn)品的說明書?！币晃徊少徶行牡捻椖控撠熑藢τ浾哒f。
業(yè)界專家提醒，招標文件一旦出問題，第一時間被推上“被告席”的往往是采購代理機構；項目一旦重新招標，受影響最大的常常也是采購代理機構，所有的程序都得重來一次。據(jù)悉，某發(fā)達地區(qū)一采購中心就遇到過一項目，兩年來招標了四五次，原因就是招標文件的技術參數(shù)存在傾向性。
因此，業(yè)界專家建議，只要是寫入招標文件的內容，無論是技術部分還是商務部分，采購中心都應積極把關，在集中采購工作中唱好主角。一方面，可以為采購人提供專業(yè)的技術支持，據(jù)介紹，天津市政府采購中心在這方面就做得非常好，專門為采購人制定了申報需求范本；另一方面，應該在是否符合政府采購的政策法規(guī)上把關，據(jù)悉，山東省鄒城市有關部門就要求在編制招標文件過程中引導采購人合理設置供應商資質條件，對于需要執(zhí)行強制采購和優(yōu)先采購的項目，在招標文件中必須載明，否則不得實施采購。
采購人搞好配合
“編制招標文件是采購人和代理機構的責任，理應對其負責。對外來說，采購人是要對招標文件負責的。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能說。在不少業(yè)界專家看來，對于采購人而言，項目雖然委托給了采購代理機構，但責任依然很大。因此，采購人應當密切配合采購代理機構的工作。一方面，要積極與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確各方的權責；另一方面，要帶頭遵紀守法。
據(jù)陜西省政府采購中心主任李健介紹，該中心在采購活動中會通過協(xié)議的方式明確采購中心的責任是什么，采購人的責任是什么，并在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定，招標文件的商務部分出了問題，責任由采購中心承擔，技術部分的責任由采購人承擔。財政部《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》要求，中央單位將采購項目委托集中采購機構組織實施時，應當按財政部有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議……凡遇有質疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構共同承擔。在業(yè)界專家看來，事前明確各方的責任可以增強相關人員操作時的責任感。
“對于被代理人來說，需要對代理人的行為承擔責任。因此，自己更應該做遵紀守法的表率。”法律專家如是說。
監(jiān)管部門有所作為
為了更有效地開展事中監(jiān)管，業(yè)界專家建議，監(jiān)管部門可以通過搭建統(tǒng)一的招標文件范本管理系統(tǒng)對招標文件的制作情況進行把關。在招標文件范本管理系統(tǒng)建立過程中，一定要找工作在一線的集中采購機構工作人員參加，因為他們更貼近業(yè)務實際。另外，統(tǒng)一的招標文件范本應當包括具體的產(chǎn)品和服務，從而使之成為采購人提采購需求的參考依據(jù)。
與此同時，業(yè)界專家還表示，出臺辦公用品配備標準才是避免招標文件技術參數(shù)出現(xiàn)傾向性、排他性的良方。有了配備標準，就沒有必要再由采購人提技術參數(shù)，直接由采購中心按照配備標準采購就好。廈門市2009年出臺的辦公設備配備標準已經(jīng)將技術參數(shù)寫入其中。江蘇省常州市推出的辦公用品配給制也受到了許多專家的贊許。在業(yè)界專家看來，辦公用品配備標準的出臺可以大大減小采購代理機構在操作中的心理負擔，讓相關人員更從容地制作招標文件。
來源：政府采購信息報
