政府采購(gòu)能否“倒逼”安全生產(chǎn)
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2011年08月08日
短命的安居工程、脆弱的錢塘江三橋、揪心的電梯事故……這些頻發(fā)的事故一再地敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。在各地區(qū)、各部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理的同時(shí)，有理論研究者提出，安全生產(chǎn)的治本之措還在于長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。那么，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，是否也能通過(guò)某種制度設(shè)計(jì)“倒逼”安全生產(chǎn)？
實(shí)踐中的答案
實(shí)際上，目前關(guān)于安全生產(chǎn)的法律制度并不少見(jiàn)，《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)行政管理部門(mén)頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成了保障和規(guī)范安全生產(chǎn)的基本制度保障。去年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布并實(shí)施了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，專門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化予以了明確要求。各地在探索如何促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落地的過(guò)程中，催生了許多創(chuàng)新的舉措。北京市朝陽(yáng)區(qū)將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度引入政府采購(gòu)，便是其中之一。
根據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局發(fā)布的有關(guān)通知，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)情況將被作為公務(wù)車優(yōu)先采購(gòu)的目的、條件。2011年，這項(xiàng)政策在該區(qū)公務(wù)車維修定點(diǎn)活動(dòng)中率先推行，在性能、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等指標(biāo)相同的條件下，已經(jīng)完成創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定點(diǎn)供應(yīng)商將被優(yōu)先選用。國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)、朝陽(yáng)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等級(jí)具有同等優(yōu)先權(quán)。該區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的驗(yàn)收等工作。
作為宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購(gòu)也因此成為了落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的一個(gè)突破口。據(jù)記者了解，該區(qū)實(shí)施此種做法主要?jiǎng)訖C(jī)是：一方面，這將有利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的作用；另一方面，可提高企業(yè)安全生產(chǎn)的意識(shí)。朝陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，朝陽(yáng)區(qū)從比較容易發(fā)生問(wèn)題的汽車維修行業(yè)著手，目前在汽車維修行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。而政府采購(gòu)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤產(chǎn)生的直接效應(yīng)，便是激發(fā)了企業(yè)積極、自主投入安全生產(chǎn)的動(dòng)力。一家汽車維修企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，該企業(yè)目前正積極開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范工作。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說(shuō)，將安全生產(chǎn)產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)名單，可以在全社會(huì)起到政策引導(dǎo)和社會(huì)示范的作用。政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)。供應(yīng)商為了優(yōu)先中標(biāo)，自然會(huì)將達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的通行證之一。
不同的聲音
盡管在實(shí)踐層面政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)安全生產(chǎn)的作用正在日益顯現(xiàn)，但對(duì)于這種做法業(yè)內(nèi)的看法并不一致。
南開(kāi)大學(xué)教授何紅鋒認(rèn)為，安全生產(chǎn)是基本要求，是所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)要求的，政府采購(gòu)當(dāng)然也不例外。但他并不贊同將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化列為優(yōu)先采購(gòu)條件的做法，“安全生產(chǎn)是采購(gòu)時(shí)的基本要求，不應(yīng)僅僅把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)名單，而是只能采購(gòu)安全生產(chǎn)產(chǎn)品，非安全生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)被拒絕采購(gòu)。”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川也認(rèn)為，安全生產(chǎn)是政府采購(gòu)的必備條件，但其中涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是產(chǎn)品問(wèn)題，政府采購(gòu)招標(biāo)文件都會(huì)對(duì)產(chǎn)品的性能、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量等做出明確要求，安全生產(chǎn)也可以作為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一部分，通過(guò)技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。二是對(duì)于企業(yè)的管理問(wèn)題，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法等配套規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)，但這個(gè)過(guò)程和政府采購(gòu)并無(wú)直接的關(guān)聯(lián)，把安全生產(chǎn)納入政府優(yōu)先采購(gòu)條件缺乏必要性。“政策是對(duì)宏觀問(wèn)題的反應(yīng)。”他表示，比如對(duì)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)宏觀問(wèn)題，可以通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，但對(duì)于技術(shù)問(wèn)題則可以通過(guò)政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)完成。
某省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人也表示，通過(guò)政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程不僅在招標(biāo)文件中對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在采購(gòu)合同中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量也進(jìn)行了約束。但是否經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)、達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要由安全生產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)督，如果企業(yè)違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，也應(yīng)由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。政府采購(gòu)應(yīng)配合執(zhí)行國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)的政策，但優(yōu)先采購(gòu)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品似乎缺乏理論的可行性。更為嚴(yán)重的擔(dān)憂是，類似政府優(yōu)先采購(gòu)政策是否在某種程度上給供應(yīng)商設(shè)置了門(mén)檻，會(huì)妨礙政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)？這需要從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行深入的論證。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
