招標(biāo)文件（以下簡稱標(biāo)書）是招標(biāo)活動最直接的依據(jù)，招標(biāo)項目的描述，投標(biāo)人須知，招標(biāo)程序，合同式樣，技術(shù)響應(yīng)等項目是標(biāo)書的主要內(nèi)容，其內(nèi)在的邏輯性、完整性、合法性是標(biāo)書的精髓所在。標(biāo)書是重要的采購資源，具有法律效應(yīng)，是采購當(dāng)事人共同遵守的原則，在招標(biāo)活動中，任何人違背標(biāo)書精神而作出的肆意行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。基于以上的認(rèn)識,我們更加感覺到標(biāo)書制作的重要性,特別是標(biāo)書一些敏感性話題的描述更要精煉、準(zhǔn)確、切中要害，千萬不能有含糊不清的表述、邏輯不清的言辭，因為這些關(guān)鍵性的詞語決定著某位供應(yīng)商的投標(biāo)資格，決定著投標(biāo)人的根本利益。標(biāo)書文件維護(hù)著采購工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與公正性，因此標(biāo)書中的關(guān)鍵路徑的設(shè)置顯得十分必要與迫切。
一、招標(biāo)文件制作的原則
1、全面性。標(biāo)書內(nèi)容涉及采購人需求、項目具體技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、市場行情、采購環(huán)境、有效競爭、公平參與權(quán)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)條款、公共政策功能(環(huán)境保護(hù)保護(hù)中小企業(yè)、國貨采購等)，甚至還要考慮文化傳統(tǒng)方方面面的影響。因此可以說，一份完整的標(biāo)書是一項系統(tǒng)性的工程，標(biāo)書制作者與集中采購機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著繁重的起草重任，怎樣把上述控制性內(nèi)容全面而準(zhǔn)確地融入標(biāo)書文本中,考驗著工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，也顯示著采購機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量水準(zhǔn)。
2、邏輯性。標(biāo)書是招標(biāo)工作時采購當(dāng)事人都要遵守的具有法律效應(yīng)的文件，因此邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾,模棱兩可，用語要精煉，要用簡短準(zhǔn)確的書面語言表達(dá)項目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一,招標(biāo)邀請書、招標(biāo)目標(biāo)任務(wù)說明，投標(biāo)須知、購銷合同、投標(biāo)文件格式等作為標(biāo)書的幾個組成部分之間，既要準(zhǔn)確地表達(dá)邏輯含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。
3、非歧視性。這項要求對標(biāo)書制作人員要求很高，一個采購項目從策劃、市場行情了解、采購環(huán)境追蹤、預(yù)算與方案選擇等前期工作,采購人會有許多想法，一旦申報采購計劃交由集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行時，標(biāo)書制作人員就面臨著幾個關(guān)鍵點(diǎn)的控制與把關(guān)。如定品牌采購問題，準(zhǔn)入門檻或資質(zhì)要求問題，廠家授權(quán)與產(chǎn)品質(zhì)量可靠性矛盾問題，信息公開與參與權(quán)受限問題，采購人傾向性意見及控制等。怎樣界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標(biāo)書制作水平的真實(shí)體現(xiàn)。因此對采購信息的收集、歸類、分析顯得十分重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸ú少徣耸欠窬哂袃A向性，對供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對采購人的需求作出客觀評價，對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款,是對采購人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強(qiáng)力阻擊，是設(shè)立采購機(jī)構(gòu),彰顯公共政策功能的目的所在。
4、法律規(guī)范性。標(biāo)書具有法律效應(yīng),是合同組成部分之一，是采購人需求、供應(yīng)商履約的直接依據(jù)，也是所有投標(biāo)人共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)，更是糾紛處理的依據(jù)。因此,標(biāo)書內(nèi)容中法律法規(guī)的控制路徑要嚴(yán)格設(shè)立，不容含糊不清，難以操作，要明確權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任:首先要嚴(yán)格遵守采購法規(guī)與標(biāo)書制作原則，在具體細(xì)節(jié)安排上能全面落實(shí)各項規(guī)定,確保標(biāo)書體現(xiàn)法律精神,有很強(qiáng)的權(quán)威性與說服力。其次實(shí)際操作過程中，要嚴(yán)格按標(biāo)書規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標(biāo)、無效標(biāo)、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書、未提供有效資質(zhì)等重大事項，要提出明確的處理規(guī)定，對于評分權(quán)重設(shè)置、投標(biāo)保證金交納、定標(biāo)原則等具體內(nèi)容要按照法律規(guī)定細(xì)化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受各方監(jiān)督。第三，法律法規(guī)細(xì)化成標(biāo)書條款要有實(shí)際操作性，便于采購當(dāng)事人的控制與監(jiān)督，要結(jié)合采購項目特點(diǎn)，有針對性地細(xì)化法律條文，不具備實(shí)現(xiàn)條件的或者操作性不強(qiáng)的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非。
（三）評標(biāo)原則標(biāo)準(zhǔn)控制。具體評分辦法及細(xì)則分是否公開問題，目前還沒有形成統(tǒng)一意見，但至少評標(biāo)辦法條款要明確列入標(biāo)書中，公開信息，以便投標(biāo)人做準(zhǔn)備，千萬不能出現(xiàn)評分原則之外要求作為評分辦法內(nèi)容，這樣對投標(biāo)人不公平，也存在暗箱操作風(fēng)險，最好要公布評分原則權(quán)重分值，讓投標(biāo)人心中有數(shù)，但假如完全公布評分細(xì)則，可能存在串標(biāo)嫌疑，如價格分取平均值，就給了不法投標(biāo)人串通的途徑，也會引起采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外的許多麻煩，不管怎么說，絕對客觀的評分辦法是沒有的，評委的自由裁量權(quán)是客觀存在的，而且專業(yè)評委的主觀能動性是保持評標(biāo)結(jié)果真正、公正、有效的有力保證，假如能達(dá)到這種程度，評分辦法一出，任何人都能評標(biāo)，那就不需專業(yè)評委了，也不需要對評委綜合甄選，并提出很高的學(xué)歷與職稱、業(yè)績等方面的考核要求了。
（四）澄清時間控制。財政部18號令第27條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前,在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人,該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。28條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的截止時間三天前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件接受人，并在財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布變更公告。采購文件中要具體規(guī)定考察與答疑會的程序安排，充分考慮到可能出現(xiàn)的各種情況，并相應(yīng)地制定策略措施與補(bǔ)救辦法，明確規(guī)定由此而來的責(zé)任問題，防止事后出現(xiàn)紛爭。在安排延遲投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的過程中，要防止投標(biāo)人無休止的澄清要求，投標(biāo)書對此要有具體說明。
三、正確執(zhí)行標(biāo)書控制措施
標(biāo)書設(shè)置好的關(guān)鍵路徑控制，是為了保證政府采購活動的公開、透明、公正客觀，是樹立采購機(jī)構(gòu)權(quán)威與良好形象的必由之路，因此，面對執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，怎么處理，事關(guān)政府采購工作的成敗。
一要鐵面無私、一視同仁。標(biāo)書控制點(diǎn)設(shè)置其實(shí)是為了維護(hù)各投標(biāo)人公平參與權(quán)，提高競爭力，因此對于違反規(guī)定者，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，絕不能因為無效標(biāo)太多、被廢標(biāo)人告狀、或者有領(lǐng)導(dǎo)打招呼而放棄原則，這樣才能達(dá)到標(biāo)書設(shè)計的控制效果。
二要排除干擾，自我保護(hù)。只要在標(biāo)書制作過程中經(jīng)過充分論證，對必要控制點(diǎn)作了明確的表達(dá)，政府采購關(guān)鍵手筋與環(huán)節(jié)有效展開后，從深層次意義上來說，采購機(jī)構(gòu)也算是設(shè)置了自我保護(hù)的屏障，只要控制有力，方向正確，執(zhí)行有力，采購機(jī)構(gòu)有理有據(jù)處理投標(biāo)人各方面的問題，不僅自身得到了保護(hù)，而且還會極大地提高自己的威望與社會影響力。
三要不斷完善控制點(diǎn)方案。政府采購工作屬于新鮮事物，法律法規(guī)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制體制、管理與操作程序等方面還存在許多問題，甚至某些全局性的問題尚未得到根本解決，各項工作尚處于探索與完善階段，因此對于標(biāo)書制作精益求精的要求，以及豐富實(shí)踐工作的現(xiàn)實(shí)呼喚，控制方案設(shè)置還要不斷豐富，不要怕控制嚴(yán)、矛盾多，也許開始階段工作展開困難大，付出的重復(fù)勞動多，但只要各項規(guī)范工作執(zhí)行到位，傳統(tǒng)的習(xí)慣劣性被不斷地曝光與革除，政府采購將在規(guī)范與控制中健康成長，發(fā)展壯大。
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