談判文件不可隨意變動(dòng)
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發(fā)布日期：2011年08月16日
《政府采購(gòu)法》第三十八條第四款中有如下規(guī)定：“……談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商……”這款規(guī)定實(shí)質(zhì)上意味著談判小組有權(quán)對(duì)談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，也是“談判文件可以修改” 的惟一依據(jù)。那么在實(shí)際工作中，到底哪些條款可以修改呢？
在具體采購(gòu)活動(dòng)中，有些集采機(jī)構(gòu)依據(jù)此條款，主張競(jìng)爭(zhēng)性談判小組在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中有最高權(quán)力，可以根據(jù)需要任意修改競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，不僅包括談判價(jià)格條件，甚至還包括參加談判的供應(yīng)商的資格條件以及技術(shù)、質(zhì)量要求等一切內(nèi)容。
上述觀點(diǎn)筆者認(rèn)為是錯(cuò)誤的。筆者認(rèn)為，實(shí)際操作中，對(duì)《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定的這種“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”的適用范圍和方式必須嚴(yán)格加以限定。
資格條件不應(yīng)臨時(shí)修改
在政府采購(gòu)理論中，實(shí)質(zhì)性條件通常包括所需貨物、工程和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及交貨時(shí)間等內(nèi)容，是圍繞“采購(gòu)對(duì)象”定義的，資格條件一般都不作為實(shí)質(zhì)性條件，而作為形式要件出現(xiàn)，不應(yīng)該列入可以臨時(shí)修改的“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”的范圍。
在某次政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，談判文件設(shè)置了兩條資格條件，前來(lái)參加談判的供應(yīng)商有三家，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組初步審查，三家供應(yīng)商均不符合其中一條資格條件，為了項(xiàng)目能繼續(xù)進(jìn)行，因此競(jìng)爭(zhēng)性談判小組提出了修改建議，建議取消該條資格條件。筆者當(dāng)場(chǎng)就提出，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組有沒(méi)有權(quán)力修改資格條件暫且不談，臨時(shí)修改資格條件這一行為本身也是同《政府采購(gòu)法》精神相違背的。
《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”，堅(jiān)持政府采購(gòu)公平原則，重要的一點(diǎn)就是不能排斥潛在供應(yīng)商參與。競(jìng)爭(zhēng)性談判開始后，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組通過(guò)對(duì)參加談判的供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行修改而讓原本不能入圍談判的供應(yīng)商“意外”進(jìn)入談判程序，這對(duì)那些比照談判文件資格條件要求自覺(jué)無(wú)法滿足而沒(méi)有前來(lái)參加談判的供應(yīng)商是非常不公平的（事實(shí)上，這些未前來(lái)談判的往往是認(rèn)真對(duì)待政府采購(gòu)工作、深入研究談判文件、實(shí)事求是的供應(yīng)商），這樣做的實(shí)質(zhì)無(wú)疑是在變相排斥潛在供應(yīng)商，是嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》，違背政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，明顯是不可為的。
臨時(shí)修改采購(gòu)需求違法
同樣的理由，在談判開始后，根據(jù)參加談判的供應(yīng)商實(shí)際情況再對(duì)談判文件要求的重要技術(shù)要求、質(zhì)量要求進(jìn)行修改，僅僅“以書面形式通知參加談判的供應(yīng)商”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正確的做法是依法終止談判程序，重新發(fā)布公告，組織談判，這樣才能切實(shí)保護(hù)廣大潛在供應(yīng)商的合法權(quán)益，保證維護(hù)政府采購(gòu)的公平性，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
可修改談判流程
針對(duì)《政府采購(gòu)法》第三十八條第二款關(guān)于 “……談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”的規(guī)定，筆者個(gè)人所理解的《政府采購(gòu)法》第三十八條中談判文件的“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”，還是應(yīng)該集中在談判程序（如談判的先后、輪次等）、合同草案（如支付方式等）及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，至于“談判內(nèi)容”的修改，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在價(jià)格條件、技術(shù)要求或質(zhì)量要求等非重要條款等方面。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
在具體采購(gòu)活動(dòng)中，有些集采機(jī)構(gòu)依據(jù)此條款，主張競(jìng)爭(zhēng)性談判小組在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中有最高權(quán)力，可以根據(jù)需要任意修改競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，不僅包括談判價(jià)格條件，甚至還包括參加談判的供應(yīng)商的資格條件以及技術(shù)、質(zhì)量要求等一切內(nèi)容。
上述觀點(diǎn)筆者認(rèn)為是錯(cuò)誤的。筆者認(rèn)為，實(shí)際操作中，對(duì)《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定的這種“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”的適用范圍和方式必須嚴(yán)格加以限定。
資格條件不應(yīng)臨時(shí)修改
在政府采購(gòu)理論中，實(shí)質(zhì)性條件通常包括所需貨物、工程和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及交貨時(shí)間等內(nèi)容，是圍繞“采購(gòu)對(duì)象”定義的，資格條件一般都不作為實(shí)質(zhì)性條件，而作為形式要件出現(xiàn)，不應(yīng)該列入可以臨時(shí)修改的“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”的范圍。
在某次政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，談判文件設(shè)置了兩條資格條件，前來(lái)參加談判的供應(yīng)商有三家，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組初步審查，三家供應(yīng)商均不符合其中一條資格條件，為了項(xiàng)目能繼續(xù)進(jìn)行，因此競(jìng)爭(zhēng)性談判小組提出了修改建議，建議取消該條資格條件。筆者當(dāng)場(chǎng)就提出，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組有沒(méi)有權(quán)力修改資格條件暫且不談，臨時(shí)修改資格條件這一行為本身也是同《政府采購(gòu)法》精神相違背的。
《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”，堅(jiān)持政府采購(gòu)公平原則，重要的一點(diǎn)就是不能排斥潛在供應(yīng)商參與。競(jìng)爭(zhēng)性談判開始后，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組通過(guò)對(duì)參加談判的供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行修改而讓原本不能入圍談判的供應(yīng)商“意外”進(jìn)入談判程序，這對(duì)那些比照談判文件資格條件要求自覺(jué)無(wú)法滿足而沒(méi)有前來(lái)參加談判的供應(yīng)商是非常不公平的（事實(shí)上，這些未前來(lái)談判的往往是認(rèn)真對(duì)待政府采購(gòu)工作、深入研究談判文件、實(shí)事求是的供應(yīng)商），這樣做的實(shí)質(zhì)無(wú)疑是在變相排斥潛在供應(yīng)商，是嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》，違背政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，明顯是不可為的。
臨時(shí)修改采購(gòu)需求違法
同樣的理由，在談判開始后，根據(jù)參加談判的供應(yīng)商實(shí)際情況再對(duì)談判文件要求的重要技術(shù)要求、質(zhì)量要求進(jìn)行修改，僅僅“以書面形式通知參加談判的供應(yīng)商”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正確的做法是依法終止談判程序，重新發(fā)布公告，組織談判，這樣才能切實(shí)保護(hù)廣大潛在供應(yīng)商的合法權(quán)益，保證維護(hù)政府采購(gòu)的公平性，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
可修改談判流程
針對(duì)《政府采購(gòu)法》第三十八條第二款關(guān)于 “……談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”的規(guī)定，筆者個(gè)人所理解的《政府采購(gòu)法》第三十八條中談判文件的“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”，還是應(yīng)該集中在談判程序（如談判的先后、輪次等）、合同草案（如支付方式等）及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，至于“談判內(nèi)容”的修改，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在價(jià)格條件、技術(shù)要求或質(zhì)量要求等非重要條款等方面。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
