協(xié)議采購如何破除當前困境
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發(fā)布日期：2011年08月24日
“陽光采購”是政府采購一貫追求的采購理念，在協(xié)議采購實施過程中，通過優(yōu)化競價平臺，規(guī)范協(xié)議采購操作和健全競爭制約機制，不僅可以提高政府采購效率和效益，而且可以實現(xiàn)協(xié)議采購多方共贏。
1、 協(xié)議采購模式存在的問題及原因分析
（一）政府采購價格高遭質疑
協(xié)議采購價格高是公眾比較敏感的問題，如某品牌掃描儀在天津市政府采購中心備案的出廠價為19250元，通過協(xié)議采購平臺競價后最終為19650元，經(jīng)過市場調(diào)研，市場成交價約10000元，明顯高于市場平均水平。從廠家了解到，上述情況的發(fā)生是因為生產(chǎn)廠家對同一規(guī)格型號的產(chǎn)品，在協(xié)議采購與市場中的配置差異造成的，導致政府采購價格缺乏可比性。而目前這種情況在協(xié)議采購普遍存在，造成公眾對政府采購價格高的誤解。
（二）供貨問題影響采購效率和質量
1.因市場缺貨、停產(chǎn)等原因，生產(chǎn)廠家未及時維護商品庫，導致簽訂合同后，不能按期供貨。如某品牌便攜式計算機，僅半年的時間，競價平臺出現(xiàn)過24款產(chǎn)品停產(chǎn)的現(xiàn)象。由于辦公設備更新?lián)Q代較快，如果廠家不及時對停產(chǎn)或缺貨的產(chǎn)品進行商品庫維護，就會出現(xiàn)采購的商品不能按期供貨的現(xiàn)象。
2.供貨產(chǎn)品的保修期不完全，有些商品的保修期限是從機器出廠日期開始計算，經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品為先前的囤貨，產(chǎn)品保修期已低于廠家標準保修年限，往往采購人在維修時才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品保修期不足，認為協(xié)議采購質次價高。
3.有的供應商為了贏得中標，以低價惡意競爭，中標后再向生產(chǎn)廠家要產(chǎn)品、要價格、要條件，導致生產(chǎn)廠家對政府采購工作的不理解，影響采購人的合同簽訂及供貨。
4.采購雙方簽訂合同后，供應商按期供貨，采購人因場地或安裝條件不具備等原因，遲遲不予驗貨，影響了采購效率和采購合同的嚴肅性。
（三）采購行為不規(guī)范，影響采購平臺的公信度
1.協(xié)議采購執(zhí)行中，供應商有以下不規(guī)范行為：（1）競價結束后，無故撤銷報價；（2）虛假應標，不按時供貨；（3）串標、圍標，哄抬協(xié)議采購價格；（4）按采購人需求維護特定商品，導致機器價格的不可比性，謀取高價中標。
2.協(xié)議采購執(zhí)行中，采購人有以下不規(guī)范行為：（1）發(fā)布采購信息后要求修改采購需求或者要求取消采購；（2）競價結束后，以各種理由拒絕定標或申請重新組織競價；（3）簽訂采購合同后，要求變更合同內(nèi)容或者無正當理由撤銷采購合同；（4）在協(xié)議采購執(zhí)行過程中，無正當理由拖延定標、簽訂合同及合同驗收，項目完成后，拖延付款。
2、 解決協(xié)議采購問題的措施
（一）創(chuàng)造充分競爭的采購環(huán)境
1.過程公開，實現(xiàn)陽光采購。協(xié)議采購競價平臺實現(xiàn)采購信息、競價過程、定標結果、簽訂合同、采購評估等全過程的網(wǎng)上公開，在競價過程中參與報價的供應商可以實時看到自己及競爭對手的報價及排序，在規(guī)定的時間內(nèi)有三次報價機會，通過這種公開透明的方式，實現(xiàn)有序的競爭。
2.遵循“三公”原則，合理制定采購規(guī)則?？偨Y供應商參與競爭的共性特點和規(guī)律，結合市場狀況，依法合理確定采購規(guī)則。重在理清和充分發(fā)揮采購當事人參與采購活動的自主權和能動作用，加強各方責任意識，共同維護采購平臺的和諧有序、公平正義。規(guī)則既要體現(xiàn)政府采購政策功能的引導，又要保證采購方式實現(xiàn)充分競爭；既要尊重生產(chǎn)廠家的渠道管理秩序，強調(diào)供貨商的準入條件，又要避免壟斷，保證供應商最大程度地入圍；既要給予采購人自主選擇權充分體現(xiàn)其主體地位，又要保證采購產(chǎn)品的可比性，創(chuàng)造供應商公平競爭的機會，實現(xiàn)物有所值。
3.強化責任意識，發(fā)揮主體作用。設計人性化的采購平臺，賦予各方采購當事人相應的權利和義務。采購人可以在采購平臺自主選擇商品，遵照采購規(guī)則完成網(wǎng)上采購操作任務，并行使采購質量監(jiān)督權；生產(chǎn)企業(yè)既要按照產(chǎn)品市場生命周期履行商品庫維護義務，體現(xiàn)對國家的責任意識，依照國家政策生產(chǎn)，同時又要發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在渠道銷售的管理權；供應商在既定規(guī)則范圍內(nèi)，享有公平參與競爭的權利，但同時也得對采購人和生產(chǎn)廠家負責；采購中心尊重與維護各方的權利，同時也得承擔相應的責任，通過對商品庫的把控，避免豪華采購、個性采購的發(fā)生。協(xié)議采購商品為當前主流熱銷的產(chǎn)品，有現(xiàn)貨與非現(xiàn)貨之分，同時保證在其他省市銷售，以此維護政府采購的嚴肅性。
4.搭建和諧平臺，促進誠信體系建設。促進協(xié)議采購商之間形成良性競爭的措施在于，為了避免生產(chǎn)廠家限制供應商的參與，降低控價現(xiàn)象的發(fā)生，則需要放寬準入條件，擴大競爭面；為了避免供應商惡意競爭、低價傾銷的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要協(xié)議采購商必須與生產(chǎn)廠家或其代理商有簽約協(xié)議；為了避免采購人的利益受損，要求生產(chǎn)廠家對其產(chǎn)品進行跟蹤服務，對因其代理商不誠信行為導致不能供貨的，在明確生產(chǎn)廠家按期供貨的同時充分尊重生產(chǎn)廠家對問題代理商的處理意見，協(xié)助生產(chǎn)廠家進行銷售渠道管理，促進協(xié)議采購商有序競爭。
（二）創(chuàng)建和諧采購局面
1.注重采購規(guī)范，兼顧采購效率。將標準化理念滲透到每一項工作環(huán)節(jié)、每一個采購當事人。一是工作程序標準化，對于正常項目，按照標準的工作程序進行操作，對非正常項目，按程序上報，尋求最優(yōu)解決方案并統(tǒng)一操作手法。二是商品庫信息的標準化，針對同一類型產(chǎn)品的配置及各項指標參數(shù)設置統(tǒng)一的商品庫信息模板，方便采購人進行比較和選擇。三是將標準化理念滲透到每一個采購當事人，與之達成共識，共同提高采購效率。
協(xié)議采購平臺的所有項目各環(huán)節(jié)，均按照時限要求運行。3小時的競價時間，定標及合同簽訂環(huán)節(jié)各1個工作日的工作時限，對于超過時限未辦結的項目在系統(tǒng)中紅色預警。對無正當理由超時限的項目，在網(wǎng)站上公開發(fā)布服務提醒函，提醒采購當事人按時完成采購項目。此舉措可以提高采購當事人完成協(xié)議采購工作的責任意識。
2.注重采購質量，兼顧價格合理。嚴格審核成交價格基礎上，通過公開、公平競價環(huán)境的設置，借助政府采購價格評估系統(tǒng)的技術手段，采用30萬以上的產(chǎn)品實行多品牌競價的采購策略，實現(xiàn)充分競爭，確保成交價格合理且低于市場價格。在每個項目競價結束后，針對每一款產(chǎn)品，將成交價與市場價、歷史成交價及生產(chǎn)廠家備案的出廠價進行比對。對于成交價格過高的產(chǎn)品，分析查找原因，通過與生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商的約談，通過再次競價將價格降至合理范圍。對于成交價格過低的項目，提醒采購人核查其采購需求的準確性，通過此舉將采購項目中的問題解決在事前，避免了后期的爭議，確保了采購質量。
3.注重責任意識，兼顧采購評估。采購中心負責協(xié)議采購從受理委托、網(wǎng)上競價、合同審查，到貨確認及到項目驗收等各個環(huán)節(jié)，與采購當事人進行信息的溝通。心懷責任意識，服務好采購各方，做到以下幾方面：一是采購行為公示，對采購雙方的不規(guī)范行為，采購平臺不加任何評判地予以上網(wǎng)公布。二是采購結果公示，采購內(nèi)容、成交價格、中標供應商實時對公示。三是采購數(shù)據(jù)公示，為生產(chǎn)企業(yè)提供政策引導及產(chǎn)品銷量數(shù)據(jù)，在一定時期內(nèi)，將經(jīng)銷商的銷售業(yè)績及排名網(wǎng)上公示，日常采購中供應商的表現(xiàn)，實時公布其得分情況及加減分原因，年度最終得分將作為下一年度協(xié)議采購招標的評標依據(jù)之一。
（三）走可持續(xù)采購之路
1.構建可持續(xù)發(fā)展的采購消費觀。在協(xié)議采購招標中，讓生產(chǎn)廠家在評標現(xiàn)場闡述其自身綠色供應鏈管理的現(xiàn)狀，提供相互學習的機會，提高生產(chǎn)企業(yè)對綠色供應鏈管理的認識。將環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單目錄內(nèi)的產(chǎn)品劃為A檔；對未申請環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認證，但是承諾產(chǎn)品各項技術指標達到國家認證標準的產(chǎn)品，劃為B檔，旨在通過協(xié)議供貨引領可持續(xù)消費模式。
2.堅持政府采購政策功能的發(fā)揮。降低門檻限制、取消注冊資金、取消廠家授權、打破認證的壟斷性和局限性等措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的平臺；對于具有“雙百”、“雙十”、“科技小巨人”等相關項目的中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策和綠色通道。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
1、 協(xié)議采購模式存在的問題及原因分析
（一）政府采購價格高遭質疑
協(xié)議采購價格高是公眾比較敏感的問題，如某品牌掃描儀在天津市政府采購中心備案的出廠價為19250元，通過協(xié)議采購平臺競價后最終為19650元，經(jīng)過市場調(diào)研，市場成交價約10000元，明顯高于市場平均水平。從廠家了解到，上述情況的發(fā)生是因為生產(chǎn)廠家對同一規(guī)格型號的產(chǎn)品，在協(xié)議采購與市場中的配置差異造成的，導致政府采購價格缺乏可比性。而目前這種情況在協(xié)議采購普遍存在，造成公眾對政府采購價格高的誤解。
（二）供貨問題影響采購效率和質量
1.因市場缺貨、停產(chǎn)等原因，生產(chǎn)廠家未及時維護商品庫，導致簽訂合同后，不能按期供貨。如某品牌便攜式計算機，僅半年的時間，競價平臺出現(xiàn)過24款產(chǎn)品停產(chǎn)的現(xiàn)象。由于辦公設備更新?lián)Q代較快，如果廠家不及時對停產(chǎn)或缺貨的產(chǎn)品進行商品庫維護，就會出現(xiàn)采購的商品不能按期供貨的現(xiàn)象。
2.供貨產(chǎn)品的保修期不完全，有些商品的保修期限是從機器出廠日期開始計算，經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品為先前的囤貨，產(chǎn)品保修期已低于廠家標準保修年限，往往采購人在維修時才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品保修期不足，認為協(xié)議采購質次價高。
3.有的供應商為了贏得中標，以低價惡意競爭，中標后再向生產(chǎn)廠家要產(chǎn)品、要價格、要條件，導致生產(chǎn)廠家對政府采購工作的不理解，影響采購人的合同簽訂及供貨。
4.采購雙方簽訂合同后，供應商按期供貨，采購人因場地或安裝條件不具備等原因，遲遲不予驗貨，影響了采購效率和采購合同的嚴肅性。
（三）采購行為不規(guī)范，影響采購平臺的公信度
1.協(xié)議采購執(zhí)行中，供應商有以下不規(guī)范行為：（1）競價結束后，無故撤銷報價；（2）虛假應標，不按時供貨；（3）串標、圍標，哄抬協(xié)議采購價格；（4）按采購人需求維護特定商品，導致機器價格的不可比性，謀取高價中標。
2.協(xié)議采購執(zhí)行中，采購人有以下不規(guī)范行為：（1）發(fā)布采購信息后要求修改采購需求或者要求取消采購；（2）競價結束后，以各種理由拒絕定標或申請重新組織競價；（3）簽訂采購合同后，要求變更合同內(nèi)容或者無正當理由撤銷采購合同；（4）在協(xié)議采購執(zhí)行過程中，無正當理由拖延定標、簽訂合同及合同驗收，項目完成后，拖延付款。
2、 解決協(xié)議采購問題的措施
（一）創(chuàng)造充分競爭的采購環(huán)境
1.過程公開，實現(xiàn)陽光采購。協(xié)議采購競價平臺實現(xiàn)采購信息、競價過程、定標結果、簽訂合同、采購評估等全過程的網(wǎng)上公開，在競價過程中參與報價的供應商可以實時看到自己及競爭對手的報價及排序，在規(guī)定的時間內(nèi)有三次報價機會，通過這種公開透明的方式，實現(xiàn)有序的競爭。
2.遵循“三公”原則，合理制定采購規(guī)則?？偨Y供應商參與競爭的共性特點和規(guī)律，結合市場狀況，依法合理確定采購規(guī)則。重在理清和充分發(fā)揮采購當事人參與采購活動的自主權和能動作用，加強各方責任意識，共同維護采購平臺的和諧有序、公平正義。規(guī)則既要體現(xiàn)政府采購政策功能的引導，又要保證采購方式實現(xiàn)充分競爭；既要尊重生產(chǎn)廠家的渠道管理秩序，強調(diào)供貨商的準入條件，又要避免壟斷，保證供應商最大程度地入圍；既要給予采購人自主選擇權充分體現(xiàn)其主體地位，又要保證采購產(chǎn)品的可比性，創(chuàng)造供應商公平競爭的機會，實現(xiàn)物有所值。
3.強化責任意識，發(fā)揮主體作用。設計人性化的采購平臺，賦予各方采購當事人相應的權利和義務。采購人可以在采購平臺自主選擇商品，遵照采購規(guī)則完成網(wǎng)上采購操作任務，并行使采購質量監(jiān)督權；生產(chǎn)企業(yè)既要按照產(chǎn)品市場生命周期履行商品庫維護義務，體現(xiàn)對國家的責任意識，依照國家政策生產(chǎn)，同時又要發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在渠道銷售的管理權；供應商在既定規(guī)則范圍內(nèi)，享有公平參與競爭的權利，但同時也得對采購人和生產(chǎn)廠家負責；采購中心尊重與維護各方的權利，同時也得承擔相應的責任，通過對商品庫的把控，避免豪華采購、個性采購的發(fā)生。協(xié)議采購商品為當前主流熱銷的產(chǎn)品，有現(xiàn)貨與非現(xiàn)貨之分，同時保證在其他省市銷售，以此維護政府采購的嚴肅性。
4.搭建和諧平臺，促進誠信體系建設。促進協(xié)議采購商之間形成良性競爭的措施在于，為了避免生產(chǎn)廠家限制供應商的參與，降低控價現(xiàn)象的發(fā)生，則需要放寬準入條件，擴大競爭面；為了避免供應商惡意競爭、低價傾銷的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要協(xié)議采購商必須與生產(chǎn)廠家或其代理商有簽約協(xié)議；為了避免采購人的利益受損，要求生產(chǎn)廠家對其產(chǎn)品進行跟蹤服務，對因其代理商不誠信行為導致不能供貨的，在明確生產(chǎn)廠家按期供貨的同時充分尊重生產(chǎn)廠家對問題代理商的處理意見，協(xié)助生產(chǎn)廠家進行銷售渠道管理，促進協(xié)議采購商有序競爭。
（二）創(chuàng)建和諧采購局面
1.注重采購規(guī)范，兼顧采購效率。將標準化理念滲透到每一項工作環(huán)節(jié)、每一個采購當事人。一是工作程序標準化，對于正常項目，按照標準的工作程序進行操作，對非正常項目，按程序上報，尋求最優(yōu)解決方案并統(tǒng)一操作手法。二是商品庫信息的標準化，針對同一類型產(chǎn)品的配置及各項指標參數(shù)設置統(tǒng)一的商品庫信息模板，方便采購人進行比較和選擇。三是將標準化理念滲透到每一個采購當事人，與之達成共識，共同提高采購效率。
協(xié)議采購平臺的所有項目各環(huán)節(jié)，均按照時限要求運行。3小時的競價時間，定標及合同簽訂環(huán)節(jié)各1個工作日的工作時限，對于超過時限未辦結的項目在系統(tǒng)中紅色預警。對無正當理由超時限的項目，在網(wǎng)站上公開發(fā)布服務提醒函，提醒采購當事人按時完成采購項目。此舉措可以提高采購當事人完成協(xié)議采購工作的責任意識。
2.注重采購質量，兼顧價格合理。嚴格審核成交價格基礎上，通過公開、公平競價環(huán)境的設置，借助政府采購價格評估系統(tǒng)的技術手段，采用30萬以上的產(chǎn)品實行多品牌競價的采購策略，實現(xiàn)充分競爭，確保成交價格合理且低于市場價格。在每個項目競價結束后，針對每一款產(chǎn)品，將成交價與市場價、歷史成交價及生產(chǎn)廠家備案的出廠價進行比對。對于成交價格過高的產(chǎn)品，分析查找原因，通過與生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商的約談，通過再次競價將價格降至合理范圍。對于成交價格過低的項目，提醒采購人核查其采購需求的準確性，通過此舉將采購項目中的問題解決在事前，避免了后期的爭議，確保了采購質量。
3.注重責任意識，兼顧采購評估。采購中心負責協(xié)議采購從受理委托、網(wǎng)上競價、合同審查，到貨確認及到項目驗收等各個環(huán)節(jié)，與采購當事人進行信息的溝通。心懷責任意識，服務好采購各方，做到以下幾方面：一是采購行為公示，對采購雙方的不規(guī)范行為，采購平臺不加任何評判地予以上網(wǎng)公布。二是采購結果公示，采購內(nèi)容、成交價格、中標供應商實時對公示。三是采購數(shù)據(jù)公示，為生產(chǎn)企業(yè)提供政策引導及產(chǎn)品銷量數(shù)據(jù)，在一定時期內(nèi)，將經(jīng)銷商的銷售業(yè)績及排名網(wǎng)上公示，日常采購中供應商的表現(xiàn)，實時公布其得分情況及加減分原因，年度最終得分將作為下一年度協(xié)議采購招標的評標依據(jù)之一。
（三）走可持續(xù)采購之路
1.構建可持續(xù)發(fā)展的采購消費觀。在協(xié)議采購招標中，讓生產(chǎn)廠家在評標現(xiàn)場闡述其自身綠色供應鏈管理的現(xiàn)狀，提供相互學習的機會，提高生產(chǎn)企業(yè)對綠色供應鏈管理的認識。將環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單目錄內(nèi)的產(chǎn)品劃為A檔；對未申請環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認證，但是承諾產(chǎn)品各項技術指標達到國家認證標準的產(chǎn)品，劃為B檔，旨在通過協(xié)議供貨引領可持續(xù)消費模式。
2.堅持政府采購政策功能的發(fā)揮。降低門檻限制、取消注冊資金、取消廠家授權、打破認證的壟斷性和局限性等措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的平臺；對于具有“雙百”、“雙十”、“科技小巨人”等相關項目的中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策和綠色通道。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
