保障房開發(fā)主體依法應(yīng)公開招標(biāo)確定
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發(fā)布日期：2011年09月01日
隨著人們生活水平的日益提高，對(duì)住房品質(zhì)的要求也自然水漲船高。在當(dāng)前保障房建設(shè)大提速的時(shí)代背景下，資金籌集和房屋質(zhì)量早已成為社會(huì)關(guān)注和政府考慮的焦點(diǎn)，而選擇哪類開發(fā)主體和如何選擇開發(fā)主體，對(duì)能否按期、保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)具有舉足輕重的作用。采取公開招標(biāo)，目的在于找出工期、投資成本和質(zhì)量上綜合最優(yōu)的開發(fā)主體。本文試從《招標(biāo)投標(biāo)法》及現(xiàn)有法規(guī)的角度論述上述課題。
一、保障房開發(fā)的幾個(gè)特點(diǎn)
保障房開發(fā)的特點(diǎn)在于：性質(zhì)上屬于政府項(xiàng)目，資金支付有保障；土地供應(yīng)由地方政府免費(fèi)劃撥；開發(fā)過程中的各種稅費(fèi)享受減免優(yōu)惠。因此，開發(fā)成本比商品房大大降低。并且，建成的房屋由政府負(fù)責(zé)分配，即類似于商品房的“包銷”模式，省去了銷售團(tuán)隊(duì)和營(yíng)銷成本。而開發(fā)所需的成本要素，比如勞務(wù)和建材、設(shè)備，由于具備流動(dòng)性，在一二三四線城市，價(jià)格差別并不大。也就是說，不同地區(qū)開發(fā)保障房的成本差異不大（地價(jià)因素除外）。
保障房開發(fā)主要有兩種方式：一是政府主管部門自行作為主體，組織開發(fā)，通過公開招投標(biāo)，選擇各類供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)、施工和供貨；二是政府主管部門選擇市場(chǎng)主體作為開發(fā)主體。兩種方式均由政府支付項(xiàng)目款項(xiàng)，再分配給符合條件的居民，通過房款或租金收回投入成本。
目前，我國(guó)主要采取的是第二種方式，這種方式類似于市政工程中的B-T模式（市場(chǎng)主體建設(shè)，建成后移交給政府）。兩種方式的利弊暫且不論，選擇誰作為開發(fā)主體，而且要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開、公平、公正的“三公”原則，值得探討。
二、目前關(guān)于保障房開發(fā)主體選擇的規(guī)定
在尚未出臺(tái)《住房保障法》的情況下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有鄭州、青島、昆明、柳州、秦皇島等城市出臺(tái)了針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)的地方性文件，對(duì)開發(fā)主體的選擇程序予以規(guī)范。實(shí)際上，保障房作為國(guó)有資金投資項(xiàng)目和關(guān)系公眾安全的項(xiàng)目，在《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套的原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中已有詳細(xì)規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條【必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目】規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（五） 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房。
第四條規(guī)定，使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（一） 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
第五條規(guī)定，國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（三） 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
上述規(guī)定，已經(jīng)完全涵蓋了使用各種資金來源的不同保障房類型，依法此類項(xiàng)目均要求進(jìn)行招標(biāo)。
三、保障房向民企外資及中小企業(yè)開放的依據(jù)
保障房和動(dòng)拆遷安置房的開發(fā)，各地國(guó)企早已紛紛介入，比如鄭州市2007年報(bào)道的公共住宅建設(shè)投資有限公司，以及上海的綠地集團(tuán)、城投控股、地產(chǎn)集團(tuán)和上海建工四家國(guó)企。不少有遠(yuǎn)見的民企也正在積極拓展這一領(lǐng)域，而外資開發(fā)企業(yè)目前未見報(bào)道參與或“被允許”參與保障房開發(fā)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)【2010】13號(hào)文第（十三）條規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
住宅開發(fā)，特別是保障房開發(fā)的高科技成分不多，過去的實(shí)踐和市場(chǎng)證明，符合一定條件和資金實(shí)力的中小開發(fā)企業(yè)也具備相應(yīng)開發(fā)能力。
而外商投資的開發(fā)企業(yè)經(jīng)過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的十多年歷練，在住宅開發(fā)上已積累了經(jīng)驗(yàn)、品牌和口碑。在目前保障房的資金籌措存在一定困難的情況下，也應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)參與保障房開發(fā)的競(jìng)標(biāo)。這一點(diǎn)有待商務(wù)部出臺(tái)2011版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》予以明確。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
四、結(jié)論
因此，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定和第五條“三公”原則，保障房開發(fā)主體的選擇必須進(jìn)行公開招標(biāo)。從這個(gè)角度分析，筆者陳貝力認(rèn)為《基本住房保障法》的立法重點(diǎn)不是如何選擇開發(fā)主體和建設(shè)，而是土地供給、資金籌集及建成房屋的分配、使用和管理程序（文\陳貝力）。
延伸閱讀：
保障房開發(fā)所需的巨額資金籌集也并非不可能之事。仍以經(jīng)濟(jì)適用房為例，上海的售價(jià)為每平方米5000元到8000元，按套均50平方米計(jì)算，每套售價(jià)將超過25萬元。居民支付購(gòu)房款后，政府付出的資金將迅速回籠，之前的開發(fā)資金投入僅僅是一定期限內(nèi)的“墊付”性質(zhì)。由此可見，開發(fā)保障房的售價(jià)扣除投入成本，仍有一定利潤(rùn)空間?？梢哉f，開發(fā)保障房是可以盈利的，還能順帶提高開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)占有率和品牌形象。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
一、保障房開發(fā)的幾個(gè)特點(diǎn)
保障房開發(fā)的特點(diǎn)在于：性質(zhì)上屬于政府項(xiàng)目，資金支付有保障；土地供應(yīng)由地方政府免費(fèi)劃撥；開發(fā)過程中的各種稅費(fèi)享受減免優(yōu)惠。因此，開發(fā)成本比商品房大大降低。并且，建成的房屋由政府負(fù)責(zé)分配，即類似于商品房的“包銷”模式，省去了銷售團(tuán)隊(duì)和營(yíng)銷成本。而開發(fā)所需的成本要素，比如勞務(wù)和建材、設(shè)備，由于具備流動(dòng)性，在一二三四線城市，價(jià)格差別并不大。也就是說，不同地區(qū)開發(fā)保障房的成本差異不大（地價(jià)因素除外）。
保障房開發(fā)主要有兩種方式：一是政府主管部門自行作為主體，組織開發(fā)，通過公開招投標(biāo)，選擇各類供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)、施工和供貨；二是政府主管部門選擇市場(chǎng)主體作為開發(fā)主體。兩種方式均由政府支付項(xiàng)目款項(xiàng)，再分配給符合條件的居民，通過房款或租金收回投入成本。
目前，我國(guó)主要采取的是第二種方式，這種方式類似于市政工程中的B-T模式（市場(chǎng)主體建設(shè)，建成后移交給政府）。兩種方式的利弊暫且不論，選擇誰作為開發(fā)主體，而且要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開、公平、公正的“三公”原則，值得探討。
二、目前關(guān)于保障房開發(fā)主體選擇的規(guī)定
在尚未出臺(tái)《住房保障法》的情況下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有鄭州、青島、昆明、柳州、秦皇島等城市出臺(tái)了針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)的地方性文件，對(duì)開發(fā)主體的選擇程序予以規(guī)范。實(shí)際上，保障房作為國(guó)有資金投資項(xiàng)目和關(guān)系公眾安全的項(xiàng)目，在《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套的原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中已有詳細(xì)規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條【必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目】規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（五） 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房。
第四條規(guī)定，使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（一） 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
第五條規(guī)定，國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（三） 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
上述規(guī)定，已經(jīng)完全涵蓋了使用各種資金來源的不同保障房類型，依法此類項(xiàng)目均要求進(jìn)行招標(biāo)。
三、保障房向民企外資及中小企業(yè)開放的依據(jù)
保障房和動(dòng)拆遷安置房的開發(fā)，各地國(guó)企早已紛紛介入，比如鄭州市2007年報(bào)道的公共住宅建設(shè)投資有限公司，以及上海的綠地集團(tuán)、城投控股、地產(chǎn)集團(tuán)和上海建工四家國(guó)企。不少有遠(yuǎn)見的民企也正在積極拓展這一領(lǐng)域，而外資開發(fā)企業(yè)目前未見報(bào)道參與或“被允許”參與保障房開發(fā)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)【2010】13號(hào)文第（十三）條規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
住宅開發(fā)，特別是保障房開發(fā)的高科技成分不多，過去的實(shí)踐和市場(chǎng)證明，符合一定條件和資金實(shí)力的中小開發(fā)企業(yè)也具備相應(yīng)開發(fā)能力。
而外商投資的開發(fā)企業(yè)經(jīng)過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的十多年歷練，在住宅開發(fā)上已積累了經(jīng)驗(yàn)、品牌和口碑。在目前保障房的資金籌措存在一定困難的情況下，也應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)參與保障房開發(fā)的競(jìng)標(biāo)。這一點(diǎn)有待商務(wù)部出臺(tái)2011版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》予以明確。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
四、結(jié)論
因此，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定和第五條“三公”原則，保障房開發(fā)主體的選擇必須進(jìn)行公開招標(biāo)。從這個(gè)角度分析，筆者陳貝力認(rèn)為《基本住房保障法》的立法重點(diǎn)不是如何選擇開發(fā)主體和建設(shè)，而是土地供給、資金籌集及建成房屋的分配、使用和管理程序（文\陳貝力）。
延伸閱讀：
保障房開發(fā)所需的巨額資金籌集也并非不可能之事。仍以經(jīng)濟(jì)適用房為例，上海的售價(jià)為每平方米5000元到8000元，按套均50平方米計(jì)算，每套售價(jià)將超過25萬元。居民支付購(gòu)房款后，政府付出的資金將迅速回籠，之前的開發(fā)資金投入僅僅是一定期限內(nèi)的“墊付”性質(zhì)。由此可見，開發(fā)保障房的售價(jià)扣除投入成本，仍有一定利潤(rùn)空間?？梢哉f，開發(fā)保障房是可以盈利的，還能順帶提高開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)占有率和品牌形象。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
