集采機構(gòu)如何編好五類工程招標文件
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發(fā)布日期：2011年09月05日
集中采購機構(gòu)在完成了項目資料收集和招標登記備案的手續(xù)后就可以進入到編制采購文件階段。不同的采購方式（招標、競爭性談判、詢價、單一來源）有不同的采購文件，本篇以公開招標為例，重點說明如何編制好工程項目招標的招標文件。
招標文件的主要內(nèi)容和編制的總要求
招標文件的主要內(nèi)容
《招標投標法》第十九條規(guī)定了招標文件應(yīng)當具備的主要內(nèi)容：招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
編制招標文件的總要求
編制招標文件的總要求：
1.招標文件應(yīng)當包括投標文件必須響應(yīng)的實質(zhì)性要求和條件。國家或本地對經(jīng)濟、技術(shù)、標準或規(guī)范、質(zhì)量等有強制性要求的，應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求，并作為實質(zhì)性要求和條件。
2.招標文件中的資格條件、招標范圍和發(fā)包內(nèi)容、標段劃分，應(yīng)當與公告或投標邀請書中的一致。
3.招標文件中不得規(guī)定以投標人帶資承包作為招標條件；不得規(guī)定墊款承包。招標文件中應(yīng)當明確支付工程款或按工程進度按月支付工程款的規(guī)定。
4. 招標項目確需劃分標段的，招標人應(yīng)合理劃分標段，確定各標段的實施期限，應(yīng)與招標公告載明的一致。對工程技術(shù)上或功能上緊密相聯(lián)、不可分割的，不得分割標段。
5. 招標文件中應(yīng)明確規(guī)定，說明不滿足其中任何一項招標文件中的實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明（如粗黑體字或者黑三角▲）。沒有明確規(guī)定的在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整或修正的方法。
6.招標文件中明確投標有效期時限時，應(yīng)充分考慮開標、定標、中標公示、簽訂合同所需要的時間。
7.招標文件應(yīng)當包括評標標準和方法。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。應(yīng)當在招標文件中明確需量化的因素及其權(quán)重。
8. 采用資格后審的，招標文件中應(yīng)當包括對投標人資格審查的內(nèi)容、標準和方法。
9.招標人應(yīng)當在招標文件中要求投標人提交投標擔保，明確投標擔保的受益人。投標擔保數(shù)額一般不超過投標總價的百分之二，最高金額不超過人民幣八十萬元。投標擔?？梢允倾y行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標擔保的有效期一般應(yīng)超出投標有效期的28天以上。投標擔保采用轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票的應(yīng)當從投標人或聯(lián)合體主辦人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
10.招標文件不得含有以下傾向、限制、排斥或歧視性內(nèi)容: 提出與招標工程項目需要的最低資質(zhì)、資格要求不相符的過高資質(zhì)標準或項目負責人資格等級條件的；針對不同投標人采取不同審查標準的；以要求墊資承包作為通過資格審查條件的；規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績或以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查條件的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
五類工程招標文件要點概覽
建設(shè)工程施工招標文件
集中采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件，由于集中采購機構(gòu)代理的工程采購都是財政性資金的工程項目，因此應(yīng)當根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定的自2008年5月1日起施行《標準施工招標文件》及相關(guān)附件來編制招標文件。
招標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標邀請書（或招標公告）；（二）投標人須知：包括工程概況，招標范圍，工程建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料。
施工招標文件的具體編制要求如下：
1. 招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
2. 招標文件中應(yīng)明確對擬承擔招標項目的公司人員、擬派往本招標項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）、副項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全負責人（安全項目經(jīng)理）、主要人員及組織機構(gòu)的數(shù)量、等級配備要求，及建造師、技術(shù)負責人、安全負責人、主要人員簡歷、業(yè)績情況。允許投標人參加多標段投標時，應(yīng)明確按標段配備人員、施工設(shè)備。
3. 實行工程量清單招標的，應(yīng)當按照國家或本地相關(guān)規(guī)定委托有工程造價資質(zhì)的單位編制工程量清單，作為招標文件的組成部分。
4. 投標價格應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的計價依據(jù)。計價依據(jù)應(yīng)當執(zhí)行國家或本地計價規(guī)定和定額標準，并在招標文件中明確。招標文件中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，明確安全文明施工措施費、施工裝備費、相關(guān)規(guī)費等費用計取方式或依據(jù)，并明確應(yīng)單獨計價。招標文件中應(yīng)明確文明施工措施費、施工裝備費、相關(guān)規(guī)費、專業(yè)工程或貨物的暫定價格（或暫估價格）、暫定金額（不可預(yù)見費）等費用不作為競價范圍。采取施工總承包招標時，以暫定價格（或暫估價格）形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物及暫定價格（或暫估價格）應(yīng)當在招標文件中明確。明確未包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、配套工程、貨物，確定出招標計劃。
5. 招標文件中應(yīng)按國家或本地相關(guān)規(guī)定明確工程價款相關(guān)內(nèi)容。主要包括：工程預(yù)付款的預(yù)付數(shù)額或比例、支付時限、抵扣方式；工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限及支付方式；承擔市場風險范圍、幅度及超出范圍、幅度的調(diào)整方法； 工程竣工結(jié)算與支付方式、時限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額或比例、預(yù)扣方式及時限；工期提前或拖延的獎罰辦法；其他相關(guān)保險、擔保費用等內(nèi)容。
6. 項目業(yè)主單位提供建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，在招標文件中應(yīng)明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格，及結(jié)算退款方式。
7.招標文件中應(yīng)明確預(yù)付款擔保、履約擔保的擔保金額、擔保方式。
8. 招標文件中應(yīng)明確按相關(guān)規(guī)定使用利于建筑節(jié)能要求的新工藝、新技術(shù)、新材料等的規(guī)定。
9. 技術(shù)標采取暗標的，技術(shù)標的編制、密封應(yīng)當在招標文件中做出具體的要求和規(guī)定。
10.采取電子標書和計算機輔助評標的，應(yīng)當在招標文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程勘察招標文件
勘察招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）投標須知，主要包含工程概況，招標范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價規(guī)定，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；（二）投標文件格式及主要合同條款；（三）項目說明書，包括資金來源情況；（四）勘察設(shè)計范圍，對勘察設(shè)計進度、階段和深度的要求；（五）勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；（六）勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；（七）投標報價要求;（八）對投標人資格審查的標準；（九）評標標準和方法。
編制要求：1.明確投標價格應(yīng)當按照招標文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當執(zhí)行國家或地方的計費規(guī)定。2.評標標準應(yīng)當依據(jù)以下情形合理確定：勘察技術(shù)方案；配備的技術(shù)力量、人員、儀器設(shè)備等；工作進度安排；安全文明施工措施；與各方配合合作的工作安排；勘察費用報價的合理性；是否存在不良行為記錄。3.勘察方案等技術(shù)內(nèi)容宜采取“暗標”形式進行評標。技術(shù)標的編制、密封應(yīng)當在招標文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程設(shè)計招標文件
設(shè)計招標文件包括以下方面內(nèi)容：（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；（二）已批準的項目建議書或者可行性研究報告；（三）工程經(jīng)濟技術(shù)要求；（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告；（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；（七）招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；（八）投標文件編制要求及評標原則；（九）投標文件送達的截止時間；（十）擬簽訂合同的主要條款；（十一）未中標方案的補償辦法。
設(shè)計招標文件的編制要求：
1. 招標文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標準或提供投標人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。
2. 對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。
3. 設(shè)計招標實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標時，要求中標人完成方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標文件載明，同時載明中標人如為境外企業(yè)的，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
4. 設(shè)計招標實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標時，只要求中標人承擔方案階段設(shè)計，不承擔后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標文件中明確載明，并說明支付費用的計費依據(jù)和支付標準。
5. 招標人允許投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選方案，應(yīng)當在招標文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。
6. 招標文件不得指定與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。
7. 評標標準應(yīng)當根據(jù)下列要素合理設(shè)置：投標方案符合技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定要求的程度；設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量、對招標文件的響應(yīng)程度；設(shè)計方案的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的高低；方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性等；方案投資估算的合理性；方案規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)指標等；綜合考慮設(shè)計工作進度、設(shè)計人員投入、設(shè)計費用合理性、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等因素。8、設(shè)計方案的技術(shù)標宜采用“暗標”進行評審。
建設(shè)工程貨物招標文件
建設(shè)工程貨物招標文件一般包括下列內(nèi)容：(一) 投標邀請書； (二) 投標人須知：包括工程概況，招標范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，實施期限要求，交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價規(guī)定，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；(三) 投標文件格式；(四) 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五) 評標標準和方法；(六) 合同主要條款。
貨物招標文件編制要求：1. 應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。
2.國家或當?shù)貙φ袠素浳锏募夹g(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當在招標文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。
3. 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。各項技術(shù)規(guī)格、標準均不得要求或標明某一特定的專有技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
4.招標文件中明確規(guī)定投標價格的計取標準依據(jù)，應(yīng)當執(zhí)行國家或地方計費規(guī)定。
建設(shè)工程貨物招標與政府采購貨物招標非常相似，集中采購機構(gòu)對此是十分熟悉的，在編制政府采購貨物招標中的經(jīng)驗和應(yīng)當注意的事項都可以適用到建設(shè)工程貨物招標中。
建設(shè)工程監(jiān)理招標文件
招標文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: （一）投標須知；包括工程概況，招標范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價規(guī)定，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；（二）主要合同條款；（三）監(jiān)理費用支付方式；（四）對投標人資格審查的標準、合格條件（實行資格后審的）；（五）評標標準、方法；（六）投標文件格式及附錄；（七）要求投標人提交的其他資料。
工程監(jiān)理招標文件編制要求：1.招標文件中應(yīng)明確對擬承擔招標項目的公司人員、擬派往本招標項目的總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、主要人員和組織機構(gòu)的要求。允許投標人參加多標段投標時，應(yīng)明確按標段配備人員。
2.投標價格應(yīng)當按照招標文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當執(zhí)行國家或本地計費規(guī)定，并在招標文件中明確。有政府指導(dǎo)價部分的應(yīng)當采用政府指導(dǎo)價，沒有政府指導(dǎo)價的項目由投標人根據(jù)自身情況報價。
3. 評標標準的設(shè)置應(yīng)當考慮如下情形：施工監(jiān)理大綱；總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理集體的綜合水平；檢測儀器和技術(shù)裝備；企業(yè)業(yè)績、施工監(jiān)理服務(wù)的各種承諾；投標人和總監(jiān)理工程師是否有不良行為記錄。
使用標準招標文件應(yīng)注意的事項
由于九部委的《標準施工招標文件》或者行業(yè)標準施工招標文件如（《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》、《公路工程標準施工招標文件》）只提供了通用的招標文件框架，所以在使用標準施工招標文件前首先要注意分析擬招標采購的項目屬于哪一類行業(yè)的工程施工，該行業(yè)的工程施工具備怎么樣的特點，該行業(yè)主管部門制定了哪些規(guī)范，甚至還專門制定行業(yè)工程招標投標管理規(guī)定，同時還要熟悉當?shù)卣雠_的相關(guān)政策法規(guī)。
在編制招標文件過程中，除按要求填寫一些通用的信息和項目情況外，還要根據(jù)項目所屬的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定、行業(yè)計價規(guī)范、資格審查規(guī)定、評標定標的相關(guān)規(guī)定、行業(yè)合同條款和工程量清單規(guī)范等具體的內(nèi)容融入到招標文件中，提醒投標人需遵循的規(guī)定和特別列出具體條款，同時部分表格需要更改以適應(yīng)不同行業(yè)項目特點。
來源： 政府采購信息報
招標文件的主要內(nèi)容和編制的總要求
招標文件的主要內(nèi)容
《招標投標法》第十九條規(guī)定了招標文件應(yīng)當具備的主要內(nèi)容：招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
編制招標文件的總要求
編制招標文件的總要求：
1.招標文件應(yīng)當包括投標文件必須響應(yīng)的實質(zhì)性要求和條件。國家或本地對經(jīng)濟、技術(shù)、標準或規(guī)范、質(zhì)量等有強制性要求的，應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求，并作為實質(zhì)性要求和條件。
2.招標文件中的資格條件、招標范圍和發(fā)包內(nèi)容、標段劃分，應(yīng)當與公告或投標邀請書中的一致。
3.招標文件中不得規(guī)定以投標人帶資承包作為招標條件；不得規(guī)定墊款承包。招標文件中應(yīng)當明確支付工程款或按工程進度按月支付工程款的規(guī)定。
4. 招標項目確需劃分標段的，招標人應(yīng)合理劃分標段，確定各標段的實施期限，應(yīng)與招標公告載明的一致。對工程技術(shù)上或功能上緊密相聯(lián)、不可分割的，不得分割標段。
5. 招標文件中應(yīng)明確規(guī)定，說明不滿足其中任何一項招標文件中的實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明（如粗黑體字或者黑三角▲）。沒有明確規(guī)定的在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整或修正的方法。
6.招標文件中明確投標有效期時限時，應(yīng)充分考慮開標、定標、中標公示、簽訂合同所需要的時間。
7.招標文件應(yīng)當包括評標標準和方法。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。應(yīng)當在招標文件中明確需量化的因素及其權(quán)重。
8. 采用資格后審的，招標文件中應(yīng)當包括對投標人資格審查的內(nèi)容、標準和方法。
9.招標人應(yīng)當在招標文件中要求投標人提交投標擔保，明確投標擔保的受益人。投標擔保數(shù)額一般不超過投標總價的百分之二，最高金額不超過人民幣八十萬元。投標擔?？梢允倾y行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標擔保的有效期一般應(yīng)超出投標有效期的28天以上。投標擔保采用轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票的應(yīng)當從投標人或聯(lián)合體主辦人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
10.招標文件不得含有以下傾向、限制、排斥或歧視性內(nèi)容: 提出與招標工程項目需要的最低資質(zhì)、資格要求不相符的過高資質(zhì)標準或項目負責人資格等級條件的；針對不同投標人采取不同審查標準的；以要求墊資承包作為通過資格審查條件的；規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績或以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查條件的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
五類工程招標文件要點概覽
建設(shè)工程施工招標文件
集中采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件，由于集中采購機構(gòu)代理的工程采購都是財政性資金的工程項目，因此應(yīng)當根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定的自2008年5月1日起施行《標準施工招標文件》及相關(guān)附件來編制招標文件。
招標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標邀請書（或招標公告）；（二）投標人須知：包括工程概況，招標范圍，工程建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料。
施工招標文件的具體編制要求如下：
1. 招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
2. 招標文件中應(yīng)明確對擬承擔招標項目的公司人員、擬派往本招標項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）、副項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全負責人（安全項目經(jīng)理）、主要人員及組織機構(gòu)的數(shù)量、等級配備要求，及建造師、技術(shù)負責人、安全負責人、主要人員簡歷、業(yè)績情況。允許投標人參加多標段投標時，應(yīng)明確按標段配備人員、施工設(shè)備。
3. 實行工程量清單招標的，應(yīng)當按照國家或本地相關(guān)規(guī)定委托有工程造價資質(zhì)的單位編制工程量清單，作為招標文件的組成部分。
4. 投標價格應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的計價依據(jù)。計價依據(jù)應(yīng)當執(zhí)行國家或本地計價規(guī)定和定額標準，并在招標文件中明確。招標文件中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，明確安全文明施工措施費、施工裝備費、相關(guān)規(guī)費等費用計取方式或依據(jù)，并明確應(yīng)單獨計價。招標文件中應(yīng)明確文明施工措施費、施工裝備費、相關(guān)規(guī)費、專業(yè)工程或貨物的暫定價格（或暫估價格）、暫定金額（不可預(yù)見費）等費用不作為競價范圍。采取施工總承包招標時，以暫定價格（或暫估價格）形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物及暫定價格（或暫估價格）應(yīng)當在招標文件中明確。明確未包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、配套工程、貨物，確定出招標計劃。
5. 招標文件中應(yīng)按國家或本地相關(guān)規(guī)定明確工程價款相關(guān)內(nèi)容。主要包括：工程預(yù)付款的預(yù)付數(shù)額或比例、支付時限、抵扣方式；工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限及支付方式；承擔市場風險范圍、幅度及超出范圍、幅度的調(diào)整方法； 工程竣工結(jié)算與支付方式、時限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額或比例、預(yù)扣方式及時限；工期提前或拖延的獎罰辦法；其他相關(guān)保險、擔保費用等內(nèi)容。
6. 項目業(yè)主單位提供建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，在招標文件中應(yīng)明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格，及結(jié)算退款方式。
7.招標文件中應(yīng)明確預(yù)付款擔保、履約擔保的擔保金額、擔保方式。
8. 招標文件中應(yīng)明確按相關(guān)規(guī)定使用利于建筑節(jié)能要求的新工藝、新技術(shù)、新材料等的規(guī)定。
9. 技術(shù)標采取暗標的，技術(shù)標的編制、密封應(yīng)當在招標文件中做出具體的要求和規(guī)定。
10.采取電子標書和計算機輔助評標的，應(yīng)當在招標文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程勘察招標文件
勘察招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）投標須知，主要包含工程概況，招標范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價規(guī)定，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；（二）投標文件格式及主要合同條款；（三）項目說明書，包括資金來源情況；（四）勘察設(shè)計范圍，對勘察設(shè)計進度、階段和深度的要求；（五）勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；（六）勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；（七）投標報價要求;（八）對投標人資格審查的標準；（九）評標標準和方法。
編制要求：1.明確投標價格應(yīng)當按照招標文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當執(zhí)行國家或地方的計費規(guī)定。2.評標標準應(yīng)當依據(jù)以下情形合理確定：勘察技術(shù)方案；配備的技術(shù)力量、人員、儀器設(shè)備等；工作進度安排；安全文明施工措施；與各方配合合作的工作安排；勘察費用報價的合理性；是否存在不良行為記錄。3.勘察方案等技術(shù)內(nèi)容宜采取“暗標”形式進行評標。技術(shù)標的編制、密封應(yīng)當在招標文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程設(shè)計招標文件
設(shè)計招標文件包括以下方面內(nèi)容：（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；（二）已批準的項目建議書或者可行性研究報告；（三）工程經(jīng)濟技術(shù)要求；（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告；（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；（七）招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；（八）投標文件編制要求及評標原則；（九）投標文件送達的截止時間；（十）擬簽訂合同的主要條款；（十一）未中標方案的補償辦法。
設(shè)計招標文件的編制要求：
1. 招標文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標準或提供投標人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。
2. 對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。
3. 設(shè)計招標實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標時，要求中標人完成方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標文件載明，同時載明中標人如為境外企業(yè)的，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
4. 設(shè)計招標實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標時，只要求中標人承擔方案階段設(shè)計，不承擔后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標文件中明確載明，并說明支付費用的計費依據(jù)和支付標準。
5. 招標人允許投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選方案，應(yīng)當在招標文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。
6. 招標文件不得指定與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。
7. 評標標準應(yīng)當根據(jù)下列要素合理設(shè)置：投標方案符合技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定要求的程度；設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量、對招標文件的響應(yīng)程度；設(shè)計方案的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的高低；方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性等；方案投資估算的合理性；方案規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)指標等；綜合考慮設(shè)計工作進度、設(shè)計人員投入、設(shè)計費用合理性、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等因素。8、設(shè)計方案的技術(shù)標宜采用“暗標”進行評審。
建設(shè)工程貨物招標文件
建設(shè)工程貨物招標文件一般包括下列內(nèi)容：(一) 投標邀請書； (二) 投標人須知：包括工程概況，招標范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，實施期限要求，交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價規(guī)定，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；(三) 投標文件格式；(四) 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五) 評標標準和方法；(六) 合同主要條款。
貨物招標文件編制要求：1. 應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。
2.國家或當?shù)貙φ袠素浳锏募夹g(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當在招標文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。
3. 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。各項技術(shù)規(guī)格、標準均不得要求或標明某一特定的專有技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
4.招標文件中明確規(guī)定投標價格的計取標準依據(jù)，應(yīng)當執(zhí)行國家或地方計費規(guī)定。
建設(shè)工程貨物招標與政府采購貨物招標非常相似，集中采購機構(gòu)對此是十分熟悉的，在編制政府采購貨物招標中的經(jīng)驗和應(yīng)當注意的事項都可以適用到建設(shè)工程貨物招標中。
建設(shè)工程監(jiān)理招標文件
招標文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: （一）投標須知；包括工程概況，招標范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標報價規(guī)定，投標有效期，開標時間和地點，無效標和重大偏差的規(guī)定等；（二）主要合同條款；（三）監(jiān)理費用支付方式；（四）對投標人資格審查的標準、合格條件（實行資格后審的）；（五）評標標準、方法；（六）投標文件格式及附錄；（七）要求投標人提交的其他資料。
工程監(jiān)理招標文件編制要求：1.招標文件中應(yīng)明確對擬承擔招標項目的公司人員、擬派往本招標項目的總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、主要人員和組織機構(gòu)的要求。允許投標人參加多標段投標時，應(yīng)明確按標段配備人員。
2.投標價格應(yīng)當按照招標文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當執(zhí)行國家或本地計費規(guī)定，并在招標文件中明確。有政府指導(dǎo)價部分的應(yīng)當采用政府指導(dǎo)價，沒有政府指導(dǎo)價的項目由投標人根據(jù)自身情況報價。
3. 評標標準的設(shè)置應(yīng)當考慮如下情形：施工監(jiān)理大綱；總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理集體的綜合水平；檢測儀器和技術(shù)裝備；企業(yè)業(yè)績、施工監(jiān)理服務(wù)的各種承諾；投標人和總監(jiān)理工程師是否有不良行為記錄。
使用標準招標文件應(yīng)注意的事項
由于九部委的《標準施工招標文件》或者行業(yè)標準施工招標文件如（《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》、《公路工程標準施工招標文件》）只提供了通用的招標文件框架，所以在使用標準施工招標文件前首先要注意分析擬招標采購的項目屬于哪一類行業(yè)的工程施工，該行業(yè)的工程施工具備怎么樣的特點，該行業(yè)主管部門制定了哪些規(guī)范，甚至還專門制定行業(yè)工程招標投標管理規(guī)定，同時還要熟悉當?shù)卣雠_的相關(guān)政策法規(guī)。
在編制招標文件過程中，除按要求填寫一些通用的信息和項目情況外，還要根據(jù)項目所屬的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定、行業(yè)計價規(guī)范、資格審查規(guī)定、評標定標的相關(guān)規(guī)定、行業(yè)合同條款和工程量清單規(guī)范等具體的內(nèi)容融入到招標文件中，提醒投標人需遵循的規(guī)定和特別列出具體條款，同時部分表格需要更改以適應(yīng)不同行業(yè)項目特點。
來源： 政府采購信息報
