深入調(diào)研 采購(gòu)人應(yīng)準(zhǔn)確表述采購(gòu)需求
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2011年09月05日
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)需求往往是由采購(gòu)人提供的，因此從業(yè)人員普遍認(rèn)為，采購(gòu)需求出現(xiàn)“偏差”，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。但不少采購(gòu)人代表卻表示，項(xiàng)目委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為其把好關(guān)，否則，出了問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心法律顧問(wèn)、北京市普華律師事務(wù)所律師陳著朋認(rèn)為，采購(gòu)中心只是代表采購(gòu)人發(fā)出招標(biāo)文件，只要采購(gòu)中心沒(méi)有超越代理權(quán)限，如果產(chǎn)生了法律后果，民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)。“從代理的法律關(guān)系上看，采購(gòu)人是被代理人，被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)責(zé)任?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能也如是說(shuō)。
因此，作為被代理人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)配合好采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，合理提出采購(gòu)需求。那么，采購(gòu)人究竟應(yīng)該怎么樣規(guī)范地提出采購(gòu)需求呢？
詳細(xì)規(guī)格難確定的采用競(jìng)談方式
不少政府采購(gòu)從業(yè)人員都認(rèn)為，合理、合法、清楚地表達(dá)采購(gòu)需求并不是一件容易的事，一不小心就可能出現(xiàn)傾向性或排他性要求。采訪中，還有采購(gòu)人代表告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，他們?cè)谔岵少?gòu)需求時(shí)，真的沒(méi)有傾向性，而是由于他們要采購(gòu)的東西的確很難客觀地表達(dá)出具體的要求，不通過(guò)“列舉參考品牌”的方法很難清楚地描述技術(shù)需求。
業(yè)界專家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。列舉參考品牌的舉措顯然違反了這條規(guī)定，而且即便是窮盡所有的品牌，還是會(huì)有人指責(zé)采購(gòu)不公平，因?yàn)榱信e的時(shí)候有先后順序問(wèn)題。
法律專家表示，招標(biāo)文件不能列舉參考品牌，如果采購(gòu)的貨物或者服務(wù)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”，建議依照《政府采購(gòu)法》第三十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，不要冒違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
需求不完整使供需雙方僵持不下
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在具體操作中，一些采購(gòu)人表述的技術(shù)需求雖然符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，卻不完整，待到履約環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，便想違反招標(biāo)文件的規(guī)定，讓供應(yīng)商按照自己真正的需求履約。這種做法無(wú)形中增加了質(zhì)疑投訴的幾率。
去年，某省在一項(xiàng)電子白板及配套一體化支架采購(gòu)中，就因?yàn)椴少?gòu)需求不明確而引發(fā)質(zhì)疑。據(jù)了解，在這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)中，采購(gòu)人對(duì)電子白板的配套一體化支架并未明確提出要求采購(gòu)配合短焦投影機(jī)使用的一體化支架，而商家賣的一體化支架也以普通型號(hào)居多，因此，提到一體化支架，一般都會(huì)理解為普通型號(hào)。于是，供應(yīng)商Q公司在中標(biāo)該項(xiàng)目后提供的就只是普通的一體化支架。但采購(gòu)人在收到一體化支架后便覺(jué)得Q公司的產(chǎn)品不符合其使用需求，要求退貨。而Q公司也不肯讓步，認(rèn)為其供貨完全符合招標(biāo)文件的要求。雙方僵持不下，導(dǎo)致項(xiàng)目一度被擱淺。經(jīng)過(guò)代理該項(xiàng)目的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多次溝通，問(wèn)題總算勉強(qiáng)得到解決。
因此，業(yè)界專家提醒，采購(gòu)人在提采購(gòu)需求時(shí)，不僅要合理合法，而且務(wù)必做到完整、準(zhǔn)確。
切忌采購(gòu)需求成某產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少采購(gòu)人代表都不知道如何表述采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)需求，因此，一些采購(gòu)人就找自己熟悉的供應(yīng)商或是以前有過(guò)合作的供應(yīng)商協(xié)助自己完成采購(gòu)需求。結(jié)果導(dǎo)致采購(gòu)需求帶有明顯的傾向性，更有甚者，采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求就是某供應(yīng)商產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，采購(gòu)人要提出科學(xué)合理的采購(gòu)需求，避免傾向性，必須做好前期調(diào)研工作。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)財(cái)務(wù)司調(diào)研員杜黎認(rèn)為，采購(gòu)人提采購(gòu)需求前的調(diào)研工作包括兩部分，一是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，二是對(duì)部門(mén)內(nèi)部需求的調(diào)研。
“采購(gòu)人應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格、配置、生產(chǎn)廠家以及供應(yīng)情況等信息進(jìn)行摸底。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握產(chǎn)品的市場(chǎng)信息，也才能真正避免傾向性和排他性，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。”杜黎說(shuō)，“另外一部分容易被忽視的內(nèi)容就是對(duì)部門(mén)內(nèi)部需求的調(diào)研。在采購(gòu)之前，應(yīng)該對(duì)部門(mén)從上到下的需求有清楚的認(rèn)識(shí)。比如，采購(gòu)的產(chǎn)品要有什么功能才能滿足需要，采購(gòu)的產(chǎn)品主要用于哪些方面等……”
業(yè)界專家提醒，在對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)品情況進(jìn)行摸底的過(guò)程中，不能通過(guò)“走進(jìn)個(gè)別廠家，向單一供應(yīng)商了解情況，或是向單一供應(yīng)商‘求助’”就完成技術(shù)需求的提出。應(yīng)該通過(guò)更加全面的手段收集相關(guān)信息，如將采購(gòu)需求掛在網(wǎng)上，讓廣大供應(yīng)商提意見(jiàn)。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)一位老總表示，采購(gòu)人如果對(duì)提需求環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，完全可以求助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如與委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)充分溝通，向其咨詢?cè)撊绾尾僮?，或者向有關(guān)機(jī)構(gòu)深入了解所采購(gòu)產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心法律顧問(wèn)、北京市普華律師事務(wù)所律師陳著朋認(rèn)為，采購(gòu)中心只是代表采購(gòu)人發(fā)出招標(biāo)文件，只要采購(gòu)中心沒(méi)有超越代理權(quán)限，如果產(chǎn)生了法律后果，民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)。“從代理的法律關(guān)系上看，采購(gòu)人是被代理人，被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)責(zé)任?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能也如是說(shuō)。
因此，作為被代理人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)配合好采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，合理提出采購(gòu)需求。那么，采購(gòu)人究竟應(yīng)該怎么樣規(guī)范地提出采購(gòu)需求呢？
詳細(xì)規(guī)格難確定的采用競(jìng)談方式
不少政府采購(gòu)從業(yè)人員都認(rèn)為，合理、合法、清楚地表達(dá)采購(gòu)需求并不是一件容易的事，一不小心就可能出現(xiàn)傾向性或排他性要求。采訪中，還有采購(gòu)人代表告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，他們?cè)谔岵少?gòu)需求時(shí)，真的沒(méi)有傾向性，而是由于他們要采購(gòu)的東西的確很難客觀地表達(dá)出具體的要求，不通過(guò)“列舉參考品牌”的方法很難清楚地描述技術(shù)需求。
業(yè)界專家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。列舉參考品牌的舉措顯然違反了這條規(guī)定，而且即便是窮盡所有的品牌，還是會(huì)有人指責(zé)采購(gòu)不公平，因?yàn)榱信e的時(shí)候有先后順序問(wèn)題。
法律專家表示，招標(biāo)文件不能列舉參考品牌，如果采購(gòu)的貨物或者服務(wù)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”，建議依照《政府采購(gòu)法》第三十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，不要冒違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
需求不完整使供需雙方僵持不下
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在具體操作中，一些采購(gòu)人表述的技術(shù)需求雖然符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，卻不完整，待到履約環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，便想違反招標(biāo)文件的規(guī)定，讓供應(yīng)商按照自己真正的需求履約。這種做法無(wú)形中增加了質(zhì)疑投訴的幾率。
去年，某省在一項(xiàng)電子白板及配套一體化支架采購(gòu)中，就因?yàn)椴少?gòu)需求不明確而引發(fā)質(zhì)疑。據(jù)了解，在這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)中，采購(gòu)人對(duì)電子白板的配套一體化支架并未明確提出要求采購(gòu)配合短焦投影機(jī)使用的一體化支架，而商家賣的一體化支架也以普通型號(hào)居多，因此，提到一體化支架，一般都會(huì)理解為普通型號(hào)。于是，供應(yīng)商Q公司在中標(biāo)該項(xiàng)目后提供的就只是普通的一體化支架。但采購(gòu)人在收到一體化支架后便覺(jué)得Q公司的產(chǎn)品不符合其使用需求，要求退貨。而Q公司也不肯讓步，認(rèn)為其供貨完全符合招標(biāo)文件的要求。雙方僵持不下，導(dǎo)致項(xiàng)目一度被擱淺。經(jīng)過(guò)代理該項(xiàng)目的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多次溝通，問(wèn)題總算勉強(qiáng)得到解決。
因此，業(yè)界專家提醒，采購(gòu)人在提采購(gòu)需求時(shí)，不僅要合理合法，而且務(wù)必做到完整、準(zhǔn)確。
切忌采購(gòu)需求成某產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少采購(gòu)人代表都不知道如何表述采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)需求，因此，一些采購(gòu)人就找自己熟悉的供應(yīng)商或是以前有過(guò)合作的供應(yīng)商協(xié)助自己完成采購(gòu)需求。結(jié)果導(dǎo)致采購(gòu)需求帶有明顯的傾向性，更有甚者，采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求就是某供應(yīng)商產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，采購(gòu)人要提出科學(xué)合理的采購(gòu)需求，避免傾向性，必須做好前期調(diào)研工作。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)財(cái)務(wù)司調(diào)研員杜黎認(rèn)為，采購(gòu)人提采購(gòu)需求前的調(diào)研工作包括兩部分，一是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，二是對(duì)部門(mén)內(nèi)部需求的調(diào)研。
“采購(gòu)人應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格、配置、生產(chǎn)廠家以及供應(yīng)情況等信息進(jìn)行摸底。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握產(chǎn)品的市場(chǎng)信息，也才能真正避免傾向性和排他性，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。”杜黎說(shuō)，“另外一部分容易被忽視的內(nèi)容就是對(duì)部門(mén)內(nèi)部需求的調(diào)研。在采購(gòu)之前，應(yīng)該對(duì)部門(mén)從上到下的需求有清楚的認(rèn)識(shí)。比如，采購(gòu)的產(chǎn)品要有什么功能才能滿足需要，采購(gòu)的產(chǎn)品主要用于哪些方面等……”
業(yè)界專家提醒，在對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)品情況進(jìn)行摸底的過(guò)程中，不能通過(guò)“走進(jìn)個(gè)別廠家，向單一供應(yīng)商了解情況，或是向單一供應(yīng)商‘求助’”就完成技術(shù)需求的提出。應(yīng)該通過(guò)更加全面的手段收集相關(guān)信息，如將采購(gòu)需求掛在網(wǎng)上，讓廣大供應(yīng)商提意見(jiàn)。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)一位老總表示，采購(gòu)人如果對(duì)提需求環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，完全可以求助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如與委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)充分溝通，向其咨詢?cè)撊绾尾僮?，或者向有關(guān)機(jī)構(gòu)深入了解所采購(gòu)產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
