節(jié)約資金應實行專戶集中管理
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發(fā)布日期：2011年09月08日
政府采購的優(yōu)勢是將單位分散的采購集中起來，形成規(guī)模，通過供應商的充分競爭，可有效地降低采購成本，節(jié)約財政資金。但目前節(jié)約的財政資金，只能從數(shù)字上看到，并沒有真正體現(xiàn)在貨幣資金上。
資金分散管理弊端多
侵蝕采購節(jié)約資金。有些采購人認為采購預算是財政年初下達給本單位自己的資金，面對政府采購節(jié)約的采購資金，想方設法找借口將其花費掉，所以就以追加合同的名義，擅自提高采購標準套取資金，逃避采購監(jiān)管的目的從其他供應商處采購，簽訂補充合同時擅自改變了原合同的主體條款。
“錢、權”交易腐敗問題的滋生。通過追加補充合同不超過原合同金額10％，購買項目本身并不需要的產品，來規(guī)避財政等部門的監(jiān)督，出現(xiàn)漏洞多、自由裁量權大、外界的約束和牽制力小、透明度不高等問題，從而滋生腐敗，造成沒必要的資金浪費。長期以來，我國財政支出采取分散支付的價值管理，沒有從根本上建立起財政支出的追蹤問責機制，不但浪費了大量的財政資金，而且達不到預期效果。
國庫集中支付是對策
解決浪費政府采購節(jié)約資金和預防腐敗的方法，筆者認為應將“政府采購與國庫集中支付制度”更緊密結合，合力發(fā)揮作用。
國庫是國庫集中收付制度的重要組成部分，從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益，降低了財政資金運行成本。1998年6月，全國人大常委會第十次會議對改革預算編制，加強預算執(zhí)行和監(jiān)督提出了很高的要求，社會各界關于改革財政支出管理制度的呼聲也十分強烈。2001年我國將實行國庫集中支付制度改革確定為“十五”期間財政支出改革的重點。實行國庫集中支付后，單位未使用資金全部結余在國庫，強化了財政預算的執(zhí)行，真實反映財政資金的實際支出數(shù)，有利于財政部門對財經形勢做出及時、準確的判斷，有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預防和遏制了腐敗。具體辦法有：
一、建立政府采購專戶，加強對政府采購節(jié)約資金的管理。國庫支付中心對所有預算單位建立政府采購專戶，對于采購監(jiān)管部門批準實行政府采購的計劃資金，由預算單位全額劃入政府采購專戶中統(tǒng)一管理。
二、通過法定程序實行政府采購后，國庫支付中心依據(jù)政府采購中標金額支付實際的發(fā)生數(shù)。
三、對于政府采購節(jié)約資金，如果預算單位有切實需要的物品可以再通過合法程序，進行對合同的補充追加，但對于不是迫切需要的物品，就可以終止采購程序，節(jié)約資金由國庫統(tǒng)一管理，作為財政結余由財政統(tǒng)一分配或列為下一年度計劃支出?！。ū疚淖髡邽樯轿髡少徯麄鹘逃行闹魅危?
來源：政府采購信息報
資金分散管理弊端多
侵蝕采購節(jié)約資金。有些采購人認為采購預算是財政年初下達給本單位自己的資金，面對政府采購節(jié)約的采購資金，想方設法找借口將其花費掉，所以就以追加合同的名義，擅自提高采購標準套取資金，逃避采購監(jiān)管的目的從其他供應商處采購，簽訂補充合同時擅自改變了原合同的主體條款。
“錢、權”交易腐敗問題的滋生。通過追加補充合同不超過原合同金額10％，購買項目本身并不需要的產品，來規(guī)避財政等部門的監(jiān)督，出現(xiàn)漏洞多、自由裁量權大、外界的約束和牽制力小、透明度不高等問題，從而滋生腐敗，造成沒必要的資金浪費。長期以來，我國財政支出采取分散支付的價值管理，沒有從根本上建立起財政支出的追蹤問責機制，不但浪費了大量的財政資金，而且達不到預期效果。
國庫集中支付是對策
解決浪費政府采購節(jié)約資金和預防腐敗的方法，筆者認為應將“政府采購與國庫集中支付制度”更緊密結合，合力發(fā)揮作用。
國庫是國庫集中收付制度的重要組成部分，從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益，降低了財政資金運行成本。1998年6月，全國人大常委會第十次會議對改革預算編制，加強預算執(zhí)行和監(jiān)督提出了很高的要求，社會各界關于改革財政支出管理制度的呼聲也十分強烈。2001年我國將實行國庫集中支付制度改革確定為“十五”期間財政支出改革的重點。實行國庫集中支付后，單位未使用資金全部結余在國庫，強化了財政預算的執(zhí)行，真實反映財政資金的實際支出數(shù)，有利于財政部門對財經形勢做出及時、準確的判斷，有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預防和遏制了腐敗。具體辦法有：
一、建立政府采購專戶，加強對政府采購節(jié)約資金的管理。國庫支付中心對所有預算單位建立政府采購專戶，對于采購監(jiān)管部門批準實行政府采購的計劃資金，由預算單位全額劃入政府采購專戶中統(tǒng)一管理。
二、通過法定程序實行政府采購后，國庫支付中心依據(jù)政府采購中標金額支付實際的發(fā)生數(shù)。
三、對于政府采購節(jié)約資金，如果預算單位有切實需要的物品可以再通過合法程序，進行對合同的補充追加，但對于不是迫切需要的物品，就可以終止采購程序，節(jié)約資金由國庫統(tǒng)一管理，作為財政結余由財政統(tǒng)一分配或列為下一年度計劃支出?！。ū疚淖髡邽樯轿髡少徯麄鹘逃行闹魅危?
來源：政府采購信息報
