履約驗(yàn)收監(jiān)管不可松
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發(fā)布日期：2011年09月28日
政府采購(gòu)活動(dòng)從制定采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)放招標(biāo)文件、組織采購(gòu)到結(jié)果驗(yàn)收是一套完整的管理過(guò)程。各環(huán)節(jié)之間緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，只有各個(gè)環(huán)節(jié)都做到精益求精，才能最后保證整個(gè)采購(gòu)工作取得預(yù)期良好的結(jié)果。然而，政府采購(gòu)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為政府采購(gòu)工作的最后一道關(guān)口，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，由于種種原因?qū)е乱恍┎蝗莺鲆暤拿芎蛦?wèn)題，這不僅關(guān)系到政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗，也關(guān)系到政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。
存在的主要問(wèn)題
政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中或執(zhí)行完畢，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)或評(píng)估的活動(dòng)。目前，由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購(gòu)人驗(yàn)收，使得驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。驗(yàn)收問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作不容忽視的重要問(wèn)題。綜觀驗(yàn)收過(guò)程中的種種現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問(wèn)題：
（一）重招標(biāo)、輕驗(yàn)收。
目前，重招標(biāo)、輕驗(yàn)收的現(xiàn)象普遍存在，政府采購(gòu)一采了之，對(duì)于后期的執(zhí)行階段，依靠采購(gòu)雙方簽訂的合同進(jìn)行。驗(yàn)收組織不認(rèn)真，驗(yàn)收程序隨意簡(jiǎn)化，敷衍了事，手續(xù)不完備，質(zhì)量檢測(cè)手段不高、檢測(cè)方法不科學(xué)。
（二）職責(zé)不明確。
招標(biāo)公司通常將大筆的采購(gòu)業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)招標(biāo)代理工作。沒(méi)有對(duì)貨物、工程和服務(wù)的接受、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)后，也就不再管合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按照合同交付。而采購(gòu)人大部分也不委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，在完成政府采購(gòu)合同簽訂之后，基本上不管采購(gòu)合同的履行情況。因此，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問(wèn)題上互相扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在。
（三）程序不規(guī)范。
有些采購(gòu)單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商互相串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)“睜只眼、閉只眼”，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購(gòu)合同，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（四）過(guò)程不公開(kāi)。
驗(yàn)收過(guò)程不公開(kāi)，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，矛盾的焦點(diǎn)直接指向了政府采購(gòu)，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。
（五）對(duì)驗(yàn)收存在抵觸情緒或拒絕驗(yàn)收。
目前仍有少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)不了解，甚至還有抵觸情緒。當(dāng)心目中的理想供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)后，對(duì)其他中標(biāo)人吹毛求疵，消極驗(yàn)收，不按時(shí)付款，或者拒不驗(yàn)收，損害了潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
政策建議
（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收須專家同行。
建立驗(yàn)收專家?guī)欤少?gòu)部門在重大政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收上，由采購(gòu)監(jiān)督部門、評(píng)審中心、紀(jì)檢監(jiān)察部門、專家組成監(jiān)督小組進(jìn)行驗(yàn)收，這樣不僅保證了政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且減少了合同履約上的糾紛。
（二）加強(qiáng)采購(gòu)職能監(jiān)督。
一是對(duì)無(wú)中標(biāo)通知書、無(wú)供貨合同、供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題、服務(wù)不到位、驗(yàn)收手續(xù)不全的情況，不予支付貨款。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督部門采購(gòu)情況聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法檢查，特別是對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)檢查，杜絕違規(guī)行為。
（三）細(xì)化采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
首先，對(duì)驗(yàn)收重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和量化，明確驗(yàn)收組成人員權(quán)責(zé)，才能保證采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)必須有采購(gòu)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
其次，要撰寫完善的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是判斷買賣合同執(zhí)行好與壞的依據(jù)，也是付款的依據(jù)。一份完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)包括采購(gòu)人、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收小組成員簽字、監(jiān)督人員確認(rèn)簽字等。重點(diǎn)解決履約程序不完善、采購(gòu)程序不規(guī)范、售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)履約管理，建立履約聯(lián)合機(jī)制。
履約管理的關(guān)鍵是采購(gòu)單位的重視程度，采購(gòu)單位應(yīng)具體做好以下幾個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步明確履約分離制度。二是簽訂科學(xué)合理具有操作性的合同，明確履約指標(biāo)。三是嚴(yán)肅處理履約不規(guī)范行為。（作者單位：河北省靈壽縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
存在的主要問(wèn)題
政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中或執(zhí)行完畢，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)或評(píng)估的活動(dòng)。目前，由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購(gòu)人驗(yàn)收，使得驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。驗(yàn)收問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作不容忽視的重要問(wèn)題。綜觀驗(yàn)收過(guò)程中的種種現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問(wèn)題：
（一）重招標(biāo)、輕驗(yàn)收。
目前，重招標(biāo)、輕驗(yàn)收的現(xiàn)象普遍存在，政府采購(gòu)一采了之，對(duì)于后期的執(zhí)行階段，依靠采購(gòu)雙方簽訂的合同進(jìn)行。驗(yàn)收組織不認(rèn)真，驗(yàn)收程序隨意簡(jiǎn)化，敷衍了事，手續(xù)不完備，質(zhì)量檢測(cè)手段不高、檢測(cè)方法不科學(xué)。
（二）職責(zé)不明確。
招標(biāo)公司通常將大筆的采購(gòu)業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)招標(biāo)代理工作。沒(méi)有對(duì)貨物、工程和服務(wù)的接受、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)后，也就不再管合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按照合同交付。而采購(gòu)人大部分也不委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，在完成政府采購(gòu)合同簽訂之后，基本上不管采購(gòu)合同的履行情況。因此，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問(wèn)題上互相扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在。
（三）程序不規(guī)范。
有些采購(gòu)單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商互相串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)“睜只眼、閉只眼”，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購(gòu)合同，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（四）過(guò)程不公開(kāi)。
驗(yàn)收過(guò)程不公開(kāi)，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，矛盾的焦點(diǎn)直接指向了政府采購(gòu)，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。
（五）對(duì)驗(yàn)收存在抵觸情緒或拒絕驗(yàn)收。
目前仍有少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)不了解，甚至還有抵觸情緒。當(dāng)心目中的理想供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)后，對(duì)其他中標(biāo)人吹毛求疵，消極驗(yàn)收，不按時(shí)付款，或者拒不驗(yàn)收，損害了潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
政策建議
（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收須專家同行。
建立驗(yàn)收專家?guī)欤少?gòu)部門在重大政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收上，由采購(gòu)監(jiān)督部門、評(píng)審中心、紀(jì)檢監(jiān)察部門、專家組成監(jiān)督小組進(jìn)行驗(yàn)收，這樣不僅保證了政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且減少了合同履約上的糾紛。
（二）加強(qiáng)采購(gòu)職能監(jiān)督。
一是對(duì)無(wú)中標(biāo)通知書、無(wú)供貨合同、供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題、服務(wù)不到位、驗(yàn)收手續(xù)不全的情況，不予支付貨款。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督部門采購(gòu)情況聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法檢查，特別是對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)檢查，杜絕違規(guī)行為。
（三）細(xì)化采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
首先，對(duì)驗(yàn)收重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和量化，明確驗(yàn)收組成人員權(quán)責(zé)，才能保證采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)必須有采購(gòu)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
其次，要撰寫完善的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是判斷買賣合同執(zhí)行好與壞的依據(jù)，也是付款的依據(jù)。一份完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)包括采購(gòu)人、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收小組成員簽字、監(jiān)督人員確認(rèn)簽字等。重點(diǎn)解決履約程序不完善、采購(gòu)程序不規(guī)范、售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)履約管理，建立履約聯(lián)合機(jī)制。
履約管理的關(guān)鍵是采購(gòu)單位的重視程度，采購(gòu)單位應(yīng)具體做好以下幾個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步明確履約分離制度。二是簽訂科學(xué)合理具有操作性的合同，明確履約指標(biāo)。三是嚴(yán)肅處理履約不規(guī)范行為。（作者單位：河北省靈壽縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
