中標后續(xù)管理問題探究
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發(fā)布日期：2011年10月09日
自我國推行招投標制度以來，經(jīng)各級招投標工作者的共同努力，招投標工作已逐步走上程序化、規(guī)范化、法制化的軌道，隨著《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》的實施，使招投標工作在經(jīng)濟發(fā)展和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不斷發(fā)揮著重要作用。但部分招標后項目由于不能嚴格按合同履約、項目經(jīng)理長期不在位、拖欠工程款等諸多不容忽視的問題依然存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期得不到保證，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的負面影響。因此迫切需要進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)管、規(guī)范招投標各方行為等手段來切實加以解決。
一、中標后續(xù)管理中存在的問題及危害
經(jīng)招標確定中標單位僅僅是項目建設(shè)的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實施及變更、工程量調(diào)整、竣工后的結(jié)算等等，在工程實施過程中往往存在以下問題：
（一）不按照招投標文件要求簽訂施工合同
部分項目在確定中標人后，招投標雙方不能按招標文件約定及時簽訂施工合同，甚至拋開中標結(jié)果及招投標文件訂立合同，更有甚者、竟然簽訂“陰陽合同”。這樣做不僅違反了《招標投標法》等法律規(guī)定，而且在工程結(jié)算時造成諸多矛盾，引發(fā)不必要的訴訟。
（二）未取得有關(guān)手續(xù)就擅自施工
中標人確定并訂立施工合同后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)報招投標管理部門備案，辦理招投標備案手續(xù)，憑招投標備案手續(xù)，到有關(guān)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進行施工。而部分業(yè)主往往以項目工期緊等為借口，在中標人確定后有的連合同都沒有簽訂就要求馬上進行施工；造成施工許可手續(xù)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)滯后，嚴重違反法定建設(shè)程序。
（三）項目經(jīng)理長期不在位
項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人，是合同約定的施工任務(wù)全面負責(zé)的管理者及企業(yè)履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過程中經(jīng)常難覓蹤影。他們往往是開工時來幾天，項目實施到關(guān)鍵部分時親臨“視察”一下，其余的施工就全由項目副經(jīng)理甚至是技術(shù)員或包工頭全權(quán)負責(zé)；施工合同中約定的項目經(jīng)理在位時間成為一紙空文。由于項目經(jīng)理時常不在位，項目質(zhì)量根本無法控制，也留下了一些安全隱患。
（四）掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生
由于部分地區(qū)建筑業(yè)管理松散，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象較為嚴重，非法轉(zhuǎn)包盛行；部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費”而任意接受不具相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)掛靠，有的施工企業(yè)中標后直接將整個項目轉(zhuǎn)包，或?qū)I(yè)項目違法分包給不具資質(zhì)的單位進行施工，最終造成一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的局面，在施工過程中容易引發(fā)安全事故。
（五）監(jiān)理單位不盡責(zé)、施工單位偷工減料
由于監(jiān)理的不負責(zé)任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機，不合格的材料、未經(jīng)檢測的材料全都用到了項目中，由于監(jiān)理單位的不盡責(zé)，項目質(zhì)量和工期都無法得到有效地控制，項目資金浪費現(xiàn)象嚴重。
（六）不按施工合同約定支付工程款
有的項目資金“先天性不足”，項目實施過程中，業(yè)主無法按合同約定的付款時間及時付款，從而造成停工、窩工。由于業(yè)主不及時付款造成拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)許多社會問題，與構(gòu)建和諧社會格格不入。
（七）隨意變更設(shè)計內(nèi)容，隨意變更工程量
由于招標單位在項目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計內(nèi)容，造成工程款的增加；有的工程變更內(nèi)容簽證不全，違規(guī)簽證，有的簽證不及時、事后補簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實性和有效性，給國家和集體財產(chǎn)造成損失。
二、存在問題的主要原因
（一）法律法規(guī)意識淡漠
諸多招標單位不懂法定建設(shè)程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒有做好必要準備的情況下急于開工建設(shè)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴重隱患。
（二）招標人和投標人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標單位編制的招標方案帶有傾向性、排斥性，有些招標投標單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標手續(xù)，為違規(guī)項目披上合法的外衣。近年來發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
（三）監(jiān)理機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個別地方經(jīng)招標的監(jiān)理費率最低已達到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒有通過招投標方式，實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系，出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的怪現(xiàn)象，根本無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
（四）招投標還不規(guī)范
招標是為了選擇一個合理的價格和一支優(yōu)秀的施工隊伍，達到招標方、投標方雙贏的目的，而有的招標人僅從自身利益出發(fā)，違背國家法律、法規(guī)和價格規(guī)律，一味追求低價中標，迫使投標人讓利墊資；個別項目標底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達到小招標大結(jié)算的目的；嚴重扭曲招投標真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
（五）建筑市場誠信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強
早在幾年前，建設(shè)部開始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒有完全建立信用體系，導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號令規(guī)定：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是：招標人只要求中標人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保；雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保，完全扭曲了工程擔(dān)保的實際意義，由于招標人沒有提供工程款支付擔(dān)保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標人墊資承包或工程停工等一系列問題的發(fā)生。
（六）施工合同訂立還不嚴密
招標人對合同的部分條款了解不細，造成對工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價格、人工單價調(diào)整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
三、采取的應(yīng)對措施
（一）思想要重視，認識要提高
招標活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴謹合同，賦予合同相應(yīng)的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認真履行合同，能使招投標雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資效益的最大化，對構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標雙方思想高度重視，認識上與法保持一致，行為上遵紀守法，中標后的履約管理問題就會迎刃而解。
（二）加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究
履約過程中存在的諸多問題，和招投標雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關(guān)系，作為招標人應(yīng)加強對法定建設(shè)程序的學(xué)習(xí)了解，嚴格按法定建設(shè)程序辦事，切實解決項目建設(shè)過程中存在的問題。
（三）嚴格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度
要細化對工程市場擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過制度建設(shè)，積極推行投標擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評價體系，建立工程擔(dān)?；顒拥男庞霉芾碇贫?，對資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標后的履約保駕護航。
（四）加強建筑市場信用體系建設(shè)
要加強建筑市場信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評優(yōu)等工作中，對各方進行考核。對建筑市場各方主體在工程建設(shè)中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄，充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體在一定范圍內(nèi)公布并記錄在案，予以處罰。切實營造誠信經(jīng)營，忠實履約的市場環(huán)境。
（五）各相關(guān)部門聯(lián)動，加強對中標后的履約監(jiān)管
建立和完善招投標、建設(shè)、財政、審計等職能部門的聯(lián)動機制，監(jiān)督合同的全面履行，對未取得有關(guān)手續(xù)就進行施工、監(jiān)理單位不盡責(zé)、中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，建立施工企業(yè)和項目經(jīng)理“黑名單”制度，對只投標不履約的施工企業(yè)，取消其一定時期內(nèi)公開招投標資格。另外，在招標過程中，建議逐步推行項目經(jīng)理現(xiàn)場答辯制度，即由評委對投標項目經(jīng)理現(xiàn)場提問，項目經(jīng)理就施工組織設(shè)計、投標價格等技術(shù)、經(jīng)濟方面問題進行答辯，對答辯不合格的，取消其中標資格，從一定程度上減少資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格市場準入和清出制度，招投標部門要延伸監(jiān)管觸角，加大對各種違法行為的稽查和處理力度，創(chuàng)造公開有序、公平競爭的市場環(huán)境。
（六）改革政府投資項目管理模式，建立項目變更會簽制度
政府投資的項目可以委托專業(yè)的工程項目管理公司負責(zé)項目的運作，按照市場經(jīng)濟的運作機制，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等全方位、全過程負責(zé)。政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。要選擇職業(yè)道德過硬、業(yè)務(wù)水平高的同志作為甲方派駐工地的代表。要完善項目變更簽證制度，對隱蔽工程及必要的簽證必須經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、發(fā)包人、財政、審計等單位共同參與，進行數(shù)量和質(zhì)量上的確認后方可納入決算，盡量減少圖紙變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門會審后方可實施。
（七）引入FIDIC合同條款，讓合同更加嚴密、完善
我國是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的會員，F(xiàn)IDIC所制定的各種工程建設(shè)項目合同范本，條款內(nèi)容嚴密，對履約各方和實施人員的職責(zé)義務(wù)作了明確的規(guī)定；對實施項目過程中可能出現(xiàn)的問題也都有較為合理規(guī)定，以利遵循解決，我們也應(yīng)吸收科學(xué)、公正、嚴謹?shù)腇IDIC合同的一些好的做法，讓施工合同不留缺口，徹底杜絕低價中標、高價結(jié)算及施工索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
中標后續(xù)管理是一個繁瑣且復(fù)雜的問題，只要我們各級工作人員堅持一絲不茍的工作態(tài)度，實事求是的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，深入實際的工作方法，堅持國家的利益高于一切，就一定能做好中標后續(xù)管理工作，推動建筑市場的健康有序發(fā)展。（作者單位均系江蘇省沭陽縣招標投標管理中心）
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
一、中標后續(xù)管理中存在的問題及危害
經(jīng)招標確定中標單位僅僅是項目建設(shè)的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實施及變更、工程量調(diào)整、竣工后的結(jié)算等等，在工程實施過程中往往存在以下問題：
（一）不按照招投標文件要求簽訂施工合同
部分項目在確定中標人后，招投標雙方不能按招標文件約定及時簽訂施工合同，甚至拋開中標結(jié)果及招投標文件訂立合同，更有甚者、竟然簽訂“陰陽合同”。這樣做不僅違反了《招標投標法》等法律規(guī)定，而且在工程結(jié)算時造成諸多矛盾，引發(fā)不必要的訴訟。
（二）未取得有關(guān)手續(xù)就擅自施工
中標人確定并訂立施工合同后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)報招投標管理部門備案，辦理招投標備案手續(xù)，憑招投標備案手續(xù)，到有關(guān)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進行施工。而部分業(yè)主往往以項目工期緊等為借口，在中標人確定后有的連合同都沒有簽訂就要求馬上進行施工；造成施工許可手續(xù)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)滯后，嚴重違反法定建設(shè)程序。
（三）項目經(jīng)理長期不在位
項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人，是合同約定的施工任務(wù)全面負責(zé)的管理者及企業(yè)履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過程中經(jīng)常難覓蹤影。他們往往是開工時來幾天，項目實施到關(guān)鍵部分時親臨“視察”一下，其余的施工就全由項目副經(jīng)理甚至是技術(shù)員或包工頭全權(quán)負責(zé)；施工合同中約定的項目經(jīng)理在位時間成為一紙空文。由于項目經(jīng)理時常不在位，項目質(zhì)量根本無法控制，也留下了一些安全隱患。
（四）掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生
由于部分地區(qū)建筑業(yè)管理松散，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象較為嚴重，非法轉(zhuǎn)包盛行；部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費”而任意接受不具相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)掛靠，有的施工企業(yè)中標后直接將整個項目轉(zhuǎn)包，或?qū)I(yè)項目違法分包給不具資質(zhì)的單位進行施工，最終造成一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的局面，在施工過程中容易引發(fā)安全事故。
（五）監(jiān)理單位不盡責(zé)、施工單位偷工減料
由于監(jiān)理的不負責(zé)任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機，不合格的材料、未經(jīng)檢測的材料全都用到了項目中，由于監(jiān)理單位的不盡責(zé)，項目質(zhì)量和工期都無法得到有效地控制，項目資金浪費現(xiàn)象嚴重。
（六）不按施工合同約定支付工程款
有的項目資金“先天性不足”，項目實施過程中，業(yè)主無法按合同約定的付款時間及時付款，從而造成停工、窩工。由于業(yè)主不及時付款造成拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)許多社會問題，與構(gòu)建和諧社會格格不入。
（七）隨意變更設(shè)計內(nèi)容，隨意變更工程量
由于招標單位在項目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計內(nèi)容，造成工程款的增加；有的工程變更內(nèi)容簽證不全，違規(guī)簽證，有的簽證不及時、事后補簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實性和有效性，給國家和集體財產(chǎn)造成損失。
二、存在問題的主要原因
（一）法律法規(guī)意識淡漠
諸多招標單位不懂法定建設(shè)程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒有做好必要準備的情況下急于開工建設(shè)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴重隱患。
（二）招標人和投標人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標單位編制的招標方案帶有傾向性、排斥性，有些招標投標單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標手續(xù)，為違規(guī)項目披上合法的外衣。近年來發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
（三）監(jiān)理機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個別地方經(jīng)招標的監(jiān)理費率最低已達到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒有通過招投標方式，實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系，出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的怪現(xiàn)象，根本無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
（四）招投標還不規(guī)范
招標是為了選擇一個合理的價格和一支優(yōu)秀的施工隊伍，達到招標方、投標方雙贏的目的，而有的招標人僅從自身利益出發(fā)，違背國家法律、法規(guī)和價格規(guī)律，一味追求低價中標，迫使投標人讓利墊資；個別項目標底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達到小招標大結(jié)算的目的；嚴重扭曲招投標真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
（五）建筑市場誠信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強
早在幾年前，建設(shè)部開始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒有完全建立信用體系，導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號令規(guī)定：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是：招標人只要求中標人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保；雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保，完全扭曲了工程擔(dān)保的實際意義，由于招標人沒有提供工程款支付擔(dān)保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標人墊資承包或工程停工等一系列問題的發(fā)生。
（六）施工合同訂立還不嚴密
招標人對合同的部分條款了解不細，造成對工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價格、人工單價調(diào)整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
三、采取的應(yīng)對措施
（一）思想要重視，認識要提高
招標活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴謹合同，賦予合同相應(yīng)的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認真履行合同，能使招投標雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資效益的最大化，對構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標雙方思想高度重視，認識上與法保持一致，行為上遵紀守法，中標后的履約管理問題就會迎刃而解。
（二）加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究
履約過程中存在的諸多問題，和招投標雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關(guān)系，作為招標人應(yīng)加強對法定建設(shè)程序的學(xué)習(xí)了解，嚴格按法定建設(shè)程序辦事，切實解決項目建設(shè)過程中存在的問題。
（三）嚴格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度
要細化對工程市場擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過制度建設(shè)，積極推行投標擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評價體系，建立工程擔(dān)?；顒拥男庞霉芾碇贫?，對資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標后的履約保駕護航。
（四）加強建筑市場信用體系建設(shè)
要加強建筑市場信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評優(yōu)等工作中，對各方進行考核。對建筑市場各方主體在工程建設(shè)中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄，充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體在一定范圍內(nèi)公布并記錄在案，予以處罰。切實營造誠信經(jīng)營，忠實履約的市場環(huán)境。
（五）各相關(guān)部門聯(lián)動，加強對中標后的履約監(jiān)管
建立和完善招投標、建設(shè)、財政、審計等職能部門的聯(lián)動機制，監(jiān)督合同的全面履行，對未取得有關(guān)手續(xù)就進行施工、監(jiān)理單位不盡責(zé)、中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，建立施工企業(yè)和項目經(jīng)理“黑名單”制度，對只投標不履約的施工企業(yè)，取消其一定時期內(nèi)公開招投標資格。另外，在招標過程中，建議逐步推行項目經(jīng)理現(xiàn)場答辯制度，即由評委對投標項目經(jīng)理現(xiàn)場提問，項目經(jīng)理就施工組織設(shè)計、投標價格等技術(shù)、經(jīng)濟方面問題進行答辯，對答辯不合格的，取消其中標資格，從一定程度上減少資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格市場準入和清出制度，招投標部門要延伸監(jiān)管觸角，加大對各種違法行為的稽查和處理力度，創(chuàng)造公開有序、公平競爭的市場環(huán)境。
（六）改革政府投資項目管理模式，建立項目變更會簽制度
政府投資的項目可以委托專業(yè)的工程項目管理公司負責(zé)項目的運作，按照市場經(jīng)濟的運作機制，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等全方位、全過程負責(zé)。政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。要選擇職業(yè)道德過硬、業(yè)務(wù)水平高的同志作為甲方派駐工地的代表。要完善項目變更簽證制度，對隱蔽工程及必要的簽證必須經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、發(fā)包人、財政、審計等單位共同參與，進行數(shù)量和質(zhì)量上的確認后方可納入決算，盡量減少圖紙變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門會審后方可實施。
（七）引入FIDIC合同條款，讓合同更加嚴密、完善
我國是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的會員，F(xiàn)IDIC所制定的各種工程建設(shè)項目合同范本，條款內(nèi)容嚴密，對履約各方和實施人員的職責(zé)義務(wù)作了明確的規(guī)定；對實施項目過程中可能出現(xiàn)的問題也都有較為合理規(guī)定，以利遵循解決，我們也應(yīng)吸收科學(xué)、公正、嚴謹?shù)腇IDIC合同的一些好的做法，讓施工合同不留缺口，徹底杜絕低價中標、高價結(jié)算及施工索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
中標后續(xù)管理是一個繁瑣且復(fù)雜的問題，只要我們各級工作人員堅持一絲不茍的工作態(tài)度，實事求是的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，深入實際的工作方法，堅持國家的利益高于一切，就一定能做好中標后續(xù)管理工作，推動建筑市場的健康有序發(fā)展。（作者單位均系江蘇省沭陽縣招標投標管理中心）
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
