強化監(jiān)管 做好工程項目保險招投標
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發(fā)布日期：2011年10月19日
近些年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國民生產(chǎn)總值不斷提高，大型工程建設(shè)項目及大額投資項目也愈來愈多，同時隨著項目采購方保險意識的增強及規(guī)避風險的需要，保險招投標工作成為了大型項目中必不可少的一個環(huán)節(jié)。在保險采購環(huán)節(jié)中引入招投標制度，對于營造公平、公正競爭的保險市場秩序，確保有效利用公共資源，保持廉潔高效的市場運轉(zhuǎn)機制，具有十分重要的意義。
保險招投標現(xiàn)狀不容樂觀
保險招投標的主體分為業(yè)主方（即招標方）、招標公司（即招標代理方）和保險公司（即投標方）。目前除極少數(shù)項目由業(yè)主方直接招標外，大部分項目都采用招標公司或保險經(jīng)紀公司作為代理方來進行招標的模式。保險經(jīng)紀公司是近十幾年來新興的保險市場主體之一，主要職能是代表被保險人的利益，為其設(shè)計保險方案，對項目進行風險評估，與保險公司談判，從而使被保險人花費最少的成本并獲得最大的利益保障，承當了風險管理顧問的角色。保險經(jīng)紀公司在大型項目上越來越多以招投標的形式替業(yè)主采購相關(guān)保險。但是隨著保險招投標項目越來越多，漸漸地也暴露出了一些問題及制度上的缺陷。
一是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。保險招標投標是一項技術(shù)含量較高，專業(yè)性、政策性、法規(guī)性很強的一項工作，不僅要求操作人員具備招標專業(yè)的理論知識，還需要法律、貿(mào)易、合同、信息管理、人際溝通等方方面面的知識和應(yīng)用能力，同時還必須具備專業(yè)的保險知識。我國目前的保險經(jīng)紀公司從業(yè)人員中，雖然大都具備專業(yè)保險知識，但是卻不熟悉招標流程或缺乏編寫招標文件的經(jīng)驗，導致招標文件編寫不嚴謹，存在法律漏洞；在專業(yè)的招標代理公司中，存在著從業(yè)人員不懂保險，不會設(shè)計保險方案，套用工程類或其他行業(yè)的招標模板生搬硬套，致使招標文件不倫不類，導致保險公司在投標時不知從何下手，業(yè)主單位在評標時評分標準不清晰，往往達不到預(yù)期的招標目的。
二是保險招投標操作不規(guī)范。在一些項目上存在著虛假招標、圍標、串標等現(xiàn)象，部分保險招標代理機構(gòu)惡性競爭，少數(shù)評標專家無法獨立、公正地履行職責。同時個別招標方領(lǐng)導利用職權(quán)和職務(wù)，表明傾向，度身招標，在背后指揮、操縱招投標機構(gòu)讓某某保險公司“必須中標”。為此，代理方的工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標或加分的特定條件、故意向意向公司泄露標底等違規(guī)辦法，使“欽點”的單位如愿以償。
此外，保險招投標的監(jiān)督、管理比較乏力。保險招標工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，存在監(jiān)管缺位的問題。
加強監(jiān)管 為公平競爭護航
要遏制上述不良行為，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路，筆者認為，必須大力推進招標、投標的法制建設(shè)，改進現(xiàn)行的行政監(jiān)管體制。
首先，堅持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以人為本，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)是保險招投標事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義。要定期就國家有關(guān)招投標新政策、新法規(guī)、招投標知識，現(xiàn)代科學技術(shù)等，專門邀請有關(guān)專家進行講授。
其次，嚴厲打擊圍標、串標以及虛假招標投標等違法行為。圍標、串標以及虛假招標投標等行為是招投標活動的毒瘤，阻礙了招投標活動的健康發(fā)展。國家對此應(yīng)專門立法，由相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督管理招標項目運行的全過程。
我們堅信，隨著各相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管制度的日趨完善及相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)日趨提高，保險招投標工作的質(zhì)量一定會得到改善。同時，在各方的共同努力下，保險招投標工作一定會在更加公開、公平、公正的環(huán)境中進行，并且迎來新的發(fā)展。
來源： 政府采購信息報
保險招投標現(xiàn)狀不容樂觀
保險招投標的主體分為業(yè)主方（即招標方）、招標公司（即招標代理方）和保險公司（即投標方）。目前除極少數(shù)項目由業(yè)主方直接招標外，大部分項目都采用招標公司或保險經(jīng)紀公司作為代理方來進行招標的模式。保險經(jīng)紀公司是近十幾年來新興的保險市場主體之一，主要職能是代表被保險人的利益，為其設(shè)計保險方案，對項目進行風險評估，與保險公司談判，從而使被保險人花費最少的成本并獲得最大的利益保障，承當了風險管理顧問的角色。保險經(jīng)紀公司在大型項目上越來越多以招投標的形式替業(yè)主采購相關(guān)保險。但是隨著保險招投標項目越來越多，漸漸地也暴露出了一些問題及制度上的缺陷。
一是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。保險招標投標是一項技術(shù)含量較高，專業(yè)性、政策性、法規(guī)性很強的一項工作，不僅要求操作人員具備招標專業(yè)的理論知識，還需要法律、貿(mào)易、合同、信息管理、人際溝通等方方面面的知識和應(yīng)用能力，同時還必須具備專業(yè)的保險知識。我國目前的保險經(jīng)紀公司從業(yè)人員中，雖然大都具備專業(yè)保險知識，但是卻不熟悉招標流程或缺乏編寫招標文件的經(jīng)驗，導致招標文件編寫不嚴謹，存在法律漏洞；在專業(yè)的招標代理公司中，存在著從業(yè)人員不懂保險，不會設(shè)計保險方案，套用工程類或其他行業(yè)的招標模板生搬硬套，致使招標文件不倫不類，導致保險公司在投標時不知從何下手，業(yè)主單位在評標時評分標準不清晰，往往達不到預(yù)期的招標目的。
二是保險招投標操作不規(guī)范。在一些項目上存在著虛假招標、圍標、串標等現(xiàn)象，部分保險招標代理機構(gòu)惡性競爭，少數(shù)評標專家無法獨立、公正地履行職責。同時個別招標方領(lǐng)導利用職權(quán)和職務(wù)，表明傾向，度身招標，在背后指揮、操縱招投標機構(gòu)讓某某保險公司“必須中標”。為此，代理方的工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標或加分的特定條件、故意向意向公司泄露標底等違規(guī)辦法，使“欽點”的單位如愿以償。
此外，保險招投標的監(jiān)督、管理比較乏力。保險招標工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，存在監(jiān)管缺位的問題。
加強監(jiān)管 為公平競爭護航
要遏制上述不良行為，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路，筆者認為，必須大力推進招標、投標的法制建設(shè)，改進現(xiàn)行的行政監(jiān)管體制。
首先，堅持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以人為本，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)是保險招投標事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義。要定期就國家有關(guān)招投標新政策、新法規(guī)、招投標知識，現(xiàn)代科學技術(shù)等，專門邀請有關(guān)專家進行講授。
其次，嚴厲打擊圍標、串標以及虛假招標投標等違法行為。圍標、串標以及虛假招標投標等行為是招投標活動的毒瘤，阻礙了招投標活動的健康發(fā)展。國家對此應(yīng)專門立法，由相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督管理招標項目運行的全過程。
我們堅信，隨著各相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管制度的日趨完善及相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)日趨提高，保險招投標工作的質(zhì)量一定會得到改善。同時，在各方的共同努力下，保險招投標工作一定會在更加公開、公平、公正的環(huán)境中進行，并且迎來新的發(fā)展。
來源： 政府采購信息報
