警惕聯(lián)合體投標(biāo)細(xì)節(jié)中的“陷阱”
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發(fā)布日期：2011年10月24日
對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)，《政府采購(gòu)法》第24條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條有明確規(guī)定，那么，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，究竟什么樣的項(xiàng)目中會(huì)采用聯(lián)合體投標(biāo)？各地對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)又有著怎樣的認(rèn)知？
陷阱一：聯(lián)合的目的
“聯(lián)合體投標(biāo)首先必須要明確供應(yīng)商之間為什么要聯(lián)合?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士告訴記者，在最近4年之內(nèi)，他只接觸過(guò)一起聯(lián)合體投標(biāo)，是屬于生產(chǎn)設(shè)備商與安裝廠商的聯(lián)合。他們?cè)谧稣袠?biāo)文件的時(shí)候，絕大部分也不會(huì)出現(xiàn)“該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”類似的表述。如果有供應(yīng)商要求以聯(lián)合體投標(biāo)，中心會(huì)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，并進(jìn)一步詢問(wèn)供應(yīng)商為什么要以聯(lián)合體投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定也進(jìn)一步予以解釋。該人士認(rèn)為，聯(lián)合體投標(biāo)由于法律的規(guī)定不是很明晰，如果盲目允許聯(lián)合體投標(biāo)的話，將為項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行埋下隱患。
“供應(yīng)商之所以要以聯(lián)合體的形式進(jìn)行投標(biāo)，一般緣于兩個(gè)方面的互補(bǔ)?！眱?nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第24條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條對(duì)于允許聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中偶爾也會(huì)有聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。一般這種聯(lián)合體投標(biāo)會(huì)在綜合類項(xiàng)目以及涵蓋范圍較廣的項(xiàng)目中使用。具體而言主要是基于兩個(gè)方面的互補(bǔ)：
一是經(jīng)營(yíng)范圍上的互補(bǔ)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，一般都會(huì)對(duì)前來(lái)投標(biāo)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍是否與該項(xiàng)目的要求相一致進(jìn)行審核，如果存在經(jīng)營(yíng)范圍上的不一致，該供應(yīng)商可能就會(huì)遭遇無(wú)效投標(biāo)。因此，為了規(guī)避類似的問(wèn)題，供應(yīng)商之間會(huì)就經(jīng)營(yíng)范圍上的互補(bǔ)進(jìn)行聯(lián)合。二是資質(zhì)上的互補(bǔ)。比如，某信息類項(xiàng)目要求前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商具有信息系統(tǒng)建設(shè)中的涉密資質(zhì)。涉密資質(zhì)的獲得具有嚴(yán)格的要求，一般上市公司也都無(wú)法獲取涉密資質(zhì)。如果母公司具有涉密資質(zhì)，子公司在參與該項(xiàng)目時(shí)就需要與母公司進(jìn)行聯(lián)合，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定，該項(xiàng)目中的涉密內(nèi)容由具有涉密資質(zhì)的供應(yīng)商來(lái)做。但是，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的并不多。
陷阱二：資質(zhì)要求
日前，針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)，本報(bào)也對(duì)各方進(jìn)行了相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于問(wèn)卷中“您對(duì)《政府采購(gòu)法》第24條、18號(hào)令第34條中關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)如何理解？您認(rèn)為，聯(lián)合體各方都需要獲取嗎？還是只要有一方就可以？”這個(gè)問(wèn)題的回復(fù)，可以看出各方在這個(gè)問(wèn)題的理解上確實(shí)有偏差。
有部分人士認(rèn)為，聯(lián)合體各方配合起來(lái)資質(zhì)夠了就行，但一方無(wú)任何資質(zhì)不可以；也有人士認(rèn)為對(duì)于招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)雙方都要有，依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條。
對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)各方的資質(zhì)要求，《政府采購(gòu)法》、18號(hào)令與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定確實(shí)不一致。18號(hào)令第34條規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第22條第1款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條則規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于聯(lián)合體雙方的資質(zhì)要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》確實(shí)比《政府采購(gòu)法》的規(guī)定更為嚴(yán)格。但內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)該以《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。
同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合體各方資質(zhì)，該人士認(rèn)為，不能忽略各方均滿足《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定這個(gè)大前提，即聯(lián)合體各方均應(yīng)是合格的投標(biāo)人，都必須首先要符合22條的規(guī)定。并且要在投標(biāo)文件中提供能夠證明自己是合格投標(biāo)人的相應(yīng)資質(zhì)和文件。
某地監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人士也認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于一般條件，聯(lián)合體中各方均應(yīng)符合，對(duì)于特殊條件，聯(lián)合體中至少應(yīng)有一方符合。
陷阱三：聯(lián)合體協(xié)議
“聯(lián)合體投標(biāo)中最關(guān)鍵的是聯(lián)合體協(xié)議的約定?！蹦车卣少?gòu)中心相關(guān)人士是認(rèn)為，聯(lián)合體協(xié)議中的相關(guān)約定既是確定聯(lián)合體各方相關(guān)職責(zé)、權(quán)利以及具體分工的核心約束，也是解決聯(lián)合體采購(gòu)后續(xù)問(wèn)題的重要依據(jù)。因此，對(duì)于聯(lián)合體協(xié)議的審核切不可掉以輕心。
“對(duì)于聯(lián)合體中的主投標(biāo)方究竟應(yīng)該具備怎樣的條件，政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)中確實(shí)沒(méi)有明確的規(guī)定?！眱?nèi)蒙古政府采購(gòu)中心該人士認(rèn)為，聯(lián)合體中的主投標(biāo)方應(yīng)該是聯(lián)合體各方中實(shí)力較強(qiáng)的一方或者是在該項(xiàng)目中承擔(dān)項(xiàng)目主體或者是主要內(nèi)容的一方。當(dāng)然，因?yàn)榉稍谶@塊規(guī)定的缺失，對(duì)于實(shí)踐中以弱勢(shì)一方為主投標(biāo)方的聯(lián)合體也不能認(rèn)為無(wú)效。因此，實(shí)踐中一般以聯(lián)合體協(xié)議為準(zhǔn)，包括后續(xù)的蓋章、結(jié)算以及公告等都均應(yīng)以主投標(biāo)方為有效約定。
此外，記者在采訪中也了解到，對(duì)于聯(lián)合體公告的具體寫(xiě)法，絕大部分接受記者采訪的相關(guān)人士均表示，法律也并未對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的約定。而實(shí)踐中較多的中標(biāo)公告只寫(xiě)主投標(biāo)方。對(duì)此，業(yè)界專家認(rèn)為，中標(biāo)公告中只寫(xiě)明“某公司作為聯(lián)合體主投標(biāo)人中標(biāo)”，有的甚至只寫(xiě)主投標(biāo)人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標(biāo)人這個(gè)身份都不注明出來(lái)，這是不合適的。當(dāng)然，我們不能說(shuō)這些寫(xiě)法是違法的，因?yàn)榉缮蠜](méi)有明確規(guī)定中標(biāo)公告該怎么寫(xiě)。但是中標(biāo)公告中還是應(yīng)當(dāng)盡可能地寫(xiě)明中標(biāo)供應(yīng)商的信息。最全面的方法就是注明“供應(yīng)商A和供應(yīng)商B作為一個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，主投標(biāo)人是供應(yīng)商A”。山東濱州、黑龍江大慶等地的受訪人士認(rèn)為應(yīng)該寫(xiě)明參加聯(lián)合體投標(biāo)的各家公司，這樣中標(biāo)文件公告也更嚴(yán)謹(jǐn)一些。
正是由于聯(lián)合體投標(biāo)中的部分細(xì)節(jié)，法律并沒(méi)有予以明確的規(guī)定，因此各地對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)還是持一種慎用的態(tài)度。上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師秦志龍也建議由于聯(lián)合體內(nèi)部容易產(chǎn)生糾紛且不變對(duì)其管理，各地政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)盡量不要接受聯(lián)合體。
【專家解讀】
誤讀一：聯(lián)合體投標(biāo)要求中只需羅列相關(guān)法律條款
解讀專家高志剛（中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)）：一是要明確，根據(jù)法律法規(guī)要求，聯(lián)合體各方均應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》第22條第一款規(guī)定，該款規(guī)定不能誤讀為第22條第一款的第（一）項(xiàng)要求。二是聯(lián)合體各方均要提供法定要求的相關(guān)材料，如納稅記錄資料、繳納社保資金資料等。三是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，有特殊要求的項(xiàng)目一定要細(xì)化招標(biāo)要求，并要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出來(lái)。如通過(guò)ISO認(rèn)證的證明、投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等，如果需要企業(yè)提供的，一定要在招標(biāo)文件中提示，讓投標(biāo)人了解具體的特殊招標(biāo)要求。國(guó)采中心一般會(huì)在投標(biāo)人須知前附表中進(jìn)行提示，并將其作為招標(biāo)文件的重要組成部分，附表中包含一些根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定的細(xì)化要求，這些要求需與評(píng)分細(xì)則對(duì)應(yīng)。四是要求提交聯(lián)合體各方之間簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議書(shū)，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。如在建筑裝修工程方面，有的項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)的，必須把對(duì)設(shè)計(jì)公司的要求和施工方的要求列示清楚。
誤讀二：任意一方均可成為主投標(biāo)方
解讀專家秦志龍（上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師）：法律未對(duì)誰(shuí)應(yīng)成為聯(lián)合體的主投標(biāo)方進(jìn)行說(shuō)明，因而部分供應(yīng)商企圖“鉆空子”——拉上一家資質(zhì)、條件優(yōu)越的供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)時(shí)自己擔(dān)任主投標(biāo)方，而資質(zhì)、條件優(yōu)越的供應(yīng)商只是其獲取投標(biāo)資格的“幌子”。我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)合體的主投標(biāo)方應(yīng)從所占項(xiàng)目規(guī)模、承擔(dān)的工作范圍來(lái)確定。例如，在一個(gè)項(xiàng)目中，若其中一家供應(yīng)商承擔(dān)了項(xiàng)目任務(wù)的80%，相較于只承擔(dān)了20%任務(wù)的其他供應(yīng)商，這家供應(yīng)商應(yīng)為主投標(biāo)方。
在對(duì)主投標(biāo)方和其他供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行約定的問(wèn)題上，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書(shū)發(fā)揮了重要作用。上海市政府采購(gòu)中心為此制定了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書(shū)范本，當(dāng)供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須按范本明確甲乙供應(yīng)商承擔(dān)的工作范圍及各自的義務(wù)，明確法律責(zé)任。
誤讀三：中標(biāo)公告只需寫(xiě)明一家公司
解讀專家王周歡（上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)）：有的中標(biāo)公告只寫(xiě)明“某公司作為聯(lián)合體主投標(biāo)人中標(biāo)”，有的甚至只寫(xiě)主投標(biāo)人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標(biāo)人這個(gè)身份都沒(méi)有注明，這是不合適的。當(dāng)然，我們不能說(shuō)上述這些做法是違法的，因?yàn)榉蓻](méi)有就此進(jìn)行明確規(guī)定。我個(gè)人認(rèn)為，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)盡可能地寫(xiě)明、寫(xiě)全中標(biāo)供應(yīng)商的信息。最全面的寫(xiě)法是“供應(yīng)商A和供應(yīng)商B作為一個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，主投標(biāo)人是供應(yīng)商A”。
誤讀四：行業(yè)性要求屬于特定條件
解讀專家胡杰（中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師）：有些行業(yè)性要求是聯(lián)合體各方均需滿足的。《政府采購(gòu)法》第22條第一款中第（六）項(xiàng)要求：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是非常重要的一項(xiàng)，但卻容易被忽視。比如在醫(yī)療器械行業(yè)，生產(chǎn)廠商需要有生產(chǎn)的資質(zhì)認(rèn)證，經(jīng)銷商需要有銷售的資質(zhì)認(rèn)證，這是行業(yè)內(nèi)的要求，達(dá)不到這些要求就不能進(jìn)行醫(yī)療器械的生產(chǎn)和銷售。對(duì)于這樣的行業(yè)性規(guī)定，如果聯(lián)合體中有一方達(dá)不到，就沒(méi)有投標(biāo)資格。
再比如醫(yī)院社區(qū)的區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)，按原信息產(chǎn)業(yè)部2003年出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，凡從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證并取得《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)》，并按該《資質(zhì)證書(shū)》的相應(yīng)等級(jí)來(lái)承建計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。這種規(guī)定屬于行業(yè)內(nèi)要求，由《政府采購(gòu)法》第22條第（六）項(xiàng)來(lái)規(guī)范，也就是說(shuō)聯(lián)合體各方都必須滿足此要求。
我個(gè)人理解，《政府采購(gòu)法》第22條第（六）項(xiàng)要求，屬于兜底條款，其主要作用是避免疏漏，怕法律列舉不全。其實(shí)基本上每個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)項(xiàng)目都會(huì)涉及到第（六）項(xiàng)規(guī)定。建議政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，要仔細(xì)核查相關(guān)行業(yè)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的要求。同時(shí)要有敬業(yè)精神，注重學(xué)習(xí)，盡量多地搜集和掌握各行各業(yè)對(duì)供應(yīng)商的特殊要求。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
陷阱一：聯(lián)合的目的
“聯(lián)合體投標(biāo)首先必須要明確供應(yīng)商之間為什么要聯(lián)合?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士告訴記者，在最近4年之內(nèi)，他只接觸過(guò)一起聯(lián)合體投標(biāo)，是屬于生產(chǎn)設(shè)備商與安裝廠商的聯(lián)合。他們?cè)谧稣袠?biāo)文件的時(shí)候，絕大部分也不會(huì)出現(xiàn)“該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”類似的表述。如果有供應(yīng)商要求以聯(lián)合體投標(biāo)，中心會(huì)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，并進(jìn)一步詢問(wèn)供應(yīng)商為什么要以聯(lián)合體投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定也進(jìn)一步予以解釋。該人士認(rèn)為，聯(lián)合體投標(biāo)由于法律的規(guī)定不是很明晰，如果盲目允許聯(lián)合體投標(biāo)的話，將為項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行埋下隱患。
“供應(yīng)商之所以要以聯(lián)合體的形式進(jìn)行投標(biāo)，一般緣于兩個(gè)方面的互補(bǔ)?！眱?nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第24條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條對(duì)于允許聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中偶爾也會(huì)有聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。一般這種聯(lián)合體投標(biāo)會(huì)在綜合類項(xiàng)目以及涵蓋范圍較廣的項(xiàng)目中使用。具體而言主要是基于兩個(gè)方面的互補(bǔ)：
一是經(jīng)營(yíng)范圍上的互補(bǔ)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，一般都會(huì)對(duì)前來(lái)投標(biāo)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍是否與該項(xiàng)目的要求相一致進(jìn)行審核，如果存在經(jīng)營(yíng)范圍上的不一致，該供應(yīng)商可能就會(huì)遭遇無(wú)效投標(biāo)。因此，為了規(guī)避類似的問(wèn)題，供應(yīng)商之間會(huì)就經(jīng)營(yíng)范圍上的互補(bǔ)進(jìn)行聯(lián)合。二是資質(zhì)上的互補(bǔ)。比如，某信息類項(xiàng)目要求前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商具有信息系統(tǒng)建設(shè)中的涉密資質(zhì)。涉密資質(zhì)的獲得具有嚴(yán)格的要求，一般上市公司也都無(wú)法獲取涉密資質(zhì)。如果母公司具有涉密資質(zhì)，子公司在參與該項(xiàng)目時(shí)就需要與母公司進(jìn)行聯(lián)合，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定，該項(xiàng)目中的涉密內(nèi)容由具有涉密資質(zhì)的供應(yīng)商來(lái)做。但是，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的并不多。
陷阱二：資質(zhì)要求
日前，針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)，本報(bào)也對(duì)各方進(jìn)行了相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于問(wèn)卷中“您對(duì)《政府采購(gòu)法》第24條、18號(hào)令第34條中關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)如何理解？您認(rèn)為，聯(lián)合體各方都需要獲取嗎？還是只要有一方就可以？”這個(gè)問(wèn)題的回復(fù)，可以看出各方在這個(gè)問(wèn)題的理解上確實(shí)有偏差。
有部分人士認(rèn)為，聯(lián)合體各方配合起來(lái)資質(zhì)夠了就行，但一方無(wú)任何資質(zhì)不可以；也有人士認(rèn)為對(duì)于招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)雙方都要有，依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條。
對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)各方的資質(zhì)要求，《政府采購(gòu)法》、18號(hào)令與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定確實(shí)不一致。18號(hào)令第34條規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第22條第1款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條則規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于聯(lián)合體雙方的資質(zhì)要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》確實(shí)比《政府采購(gòu)法》的規(guī)定更為嚴(yán)格。但內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)該以《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。
同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合體各方資質(zhì)，該人士認(rèn)為，不能忽略各方均滿足《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定這個(gè)大前提，即聯(lián)合體各方均應(yīng)是合格的投標(biāo)人，都必須首先要符合22條的規(guī)定。并且要在投標(biāo)文件中提供能夠證明自己是合格投標(biāo)人的相應(yīng)資質(zhì)和文件。
某地監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人士也認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于一般條件，聯(lián)合體中各方均應(yīng)符合，對(duì)于特殊條件，聯(lián)合體中至少應(yīng)有一方符合。
陷阱三：聯(lián)合體協(xié)議
“聯(lián)合體投標(biāo)中最關(guān)鍵的是聯(lián)合體協(xié)議的約定?！蹦车卣少?gòu)中心相關(guān)人士是認(rèn)為，聯(lián)合體協(xié)議中的相關(guān)約定既是確定聯(lián)合體各方相關(guān)職責(zé)、權(quán)利以及具體分工的核心約束，也是解決聯(lián)合體采購(gòu)后續(xù)問(wèn)題的重要依據(jù)。因此，對(duì)于聯(lián)合體協(xié)議的審核切不可掉以輕心。
“對(duì)于聯(lián)合體中的主投標(biāo)方究竟應(yīng)該具備怎樣的條件，政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)中確實(shí)沒(méi)有明確的規(guī)定?！眱?nèi)蒙古政府采購(gòu)中心該人士認(rèn)為，聯(lián)合體中的主投標(biāo)方應(yīng)該是聯(lián)合體各方中實(shí)力較強(qiáng)的一方或者是在該項(xiàng)目中承擔(dān)項(xiàng)目主體或者是主要內(nèi)容的一方。當(dāng)然，因?yàn)榉稍谶@塊規(guī)定的缺失，對(duì)于實(shí)踐中以弱勢(shì)一方為主投標(biāo)方的聯(lián)合體也不能認(rèn)為無(wú)效。因此，實(shí)踐中一般以聯(lián)合體協(xié)議為準(zhǔn)，包括后續(xù)的蓋章、結(jié)算以及公告等都均應(yīng)以主投標(biāo)方為有效約定。
此外，記者在采訪中也了解到，對(duì)于聯(lián)合體公告的具體寫(xiě)法，絕大部分接受記者采訪的相關(guān)人士均表示，法律也并未對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的約定。而實(shí)踐中較多的中標(biāo)公告只寫(xiě)主投標(biāo)方。對(duì)此，業(yè)界專家認(rèn)為，中標(biāo)公告中只寫(xiě)明“某公司作為聯(lián)合體主投標(biāo)人中標(biāo)”，有的甚至只寫(xiě)主投標(biāo)人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標(biāo)人這個(gè)身份都不注明出來(lái)，這是不合適的。當(dāng)然，我們不能說(shuō)這些寫(xiě)法是違法的，因?yàn)榉缮蠜](méi)有明確規(guī)定中標(biāo)公告該怎么寫(xiě)。但是中標(biāo)公告中還是應(yīng)當(dāng)盡可能地寫(xiě)明中標(biāo)供應(yīng)商的信息。最全面的方法就是注明“供應(yīng)商A和供應(yīng)商B作為一個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，主投標(biāo)人是供應(yīng)商A”。山東濱州、黑龍江大慶等地的受訪人士認(rèn)為應(yīng)該寫(xiě)明參加聯(lián)合體投標(biāo)的各家公司，這樣中標(biāo)文件公告也更嚴(yán)謹(jǐn)一些。
正是由于聯(lián)合體投標(biāo)中的部分細(xì)節(jié)，法律并沒(méi)有予以明確的規(guī)定，因此各地對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)還是持一種慎用的態(tài)度。上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師秦志龍也建議由于聯(lián)合體內(nèi)部容易產(chǎn)生糾紛且不變對(duì)其管理，各地政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)盡量不要接受聯(lián)合體。
【專家解讀】
誤讀一：聯(lián)合體投標(biāo)要求中只需羅列相關(guān)法律條款
解讀專家高志剛（中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)）：一是要明確，根據(jù)法律法規(guī)要求，聯(lián)合體各方均應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》第22條第一款規(guī)定，該款規(guī)定不能誤讀為第22條第一款的第（一）項(xiàng)要求。二是聯(lián)合體各方均要提供法定要求的相關(guān)材料，如納稅記錄資料、繳納社保資金資料等。三是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，有特殊要求的項(xiàng)目一定要細(xì)化招標(biāo)要求，并要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出來(lái)。如通過(guò)ISO認(rèn)證的證明、投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等，如果需要企業(yè)提供的，一定要在招標(biāo)文件中提示，讓投標(biāo)人了解具體的特殊招標(biāo)要求。國(guó)采中心一般會(huì)在投標(biāo)人須知前附表中進(jìn)行提示，并將其作為招標(biāo)文件的重要組成部分，附表中包含一些根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定的細(xì)化要求，這些要求需與評(píng)分細(xì)則對(duì)應(yīng)。四是要求提交聯(lián)合體各方之間簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議書(shū)，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。如在建筑裝修工程方面，有的項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)的，必須把對(duì)設(shè)計(jì)公司的要求和施工方的要求列示清楚。
誤讀二：任意一方均可成為主投標(biāo)方
解讀專家秦志龍（上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師）：法律未對(duì)誰(shuí)應(yīng)成為聯(lián)合體的主投標(biāo)方進(jìn)行說(shuō)明，因而部分供應(yīng)商企圖“鉆空子”——拉上一家資質(zhì)、條件優(yōu)越的供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)時(shí)自己擔(dān)任主投標(biāo)方，而資質(zhì)、條件優(yōu)越的供應(yīng)商只是其獲取投標(biāo)資格的“幌子”。我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)合體的主投標(biāo)方應(yīng)從所占項(xiàng)目規(guī)模、承擔(dān)的工作范圍來(lái)確定。例如，在一個(gè)項(xiàng)目中，若其中一家供應(yīng)商承擔(dān)了項(xiàng)目任務(wù)的80%，相較于只承擔(dān)了20%任務(wù)的其他供應(yīng)商，這家供應(yīng)商應(yīng)為主投標(biāo)方。
在對(duì)主投標(biāo)方和其他供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行約定的問(wèn)題上，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書(shū)發(fā)揮了重要作用。上海市政府采購(gòu)中心為此制定了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書(shū)范本，當(dāng)供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須按范本明確甲乙供應(yīng)商承擔(dān)的工作范圍及各自的義務(wù)，明確法律責(zé)任。
誤讀三：中標(biāo)公告只需寫(xiě)明一家公司
解讀專家王周歡（上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)）：有的中標(biāo)公告只寫(xiě)明“某公司作為聯(lián)合體主投標(biāo)人中標(biāo)”，有的甚至只寫(xiě)主投標(biāo)人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標(biāo)人這個(gè)身份都沒(méi)有注明，這是不合適的。當(dāng)然，我們不能說(shuō)上述這些做法是違法的，因?yàn)榉蓻](méi)有就此進(jìn)行明確規(guī)定。我個(gè)人認(rèn)為，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)盡可能地寫(xiě)明、寫(xiě)全中標(biāo)供應(yīng)商的信息。最全面的寫(xiě)法是“供應(yīng)商A和供應(yīng)商B作為一個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，主投標(biāo)人是供應(yīng)商A”。
誤讀四：行業(yè)性要求屬于特定條件
解讀專家胡杰（中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師）：有些行業(yè)性要求是聯(lián)合體各方均需滿足的。《政府采購(gòu)法》第22條第一款中第（六）項(xiàng)要求：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是非常重要的一項(xiàng)，但卻容易被忽視。比如在醫(yī)療器械行業(yè)，生產(chǎn)廠商需要有生產(chǎn)的資質(zhì)認(rèn)證，經(jīng)銷商需要有銷售的資質(zhì)認(rèn)證，這是行業(yè)內(nèi)的要求，達(dá)不到這些要求就不能進(jìn)行醫(yī)療器械的生產(chǎn)和銷售。對(duì)于這樣的行業(yè)性規(guī)定，如果聯(lián)合體中有一方達(dá)不到，就沒(méi)有投標(biāo)資格。
再比如醫(yī)院社區(qū)的區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)，按原信息產(chǎn)業(yè)部2003年出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，凡從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證并取得《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)》，并按該《資質(zhì)證書(shū)》的相應(yīng)等級(jí)來(lái)承建計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。這種規(guī)定屬于行業(yè)內(nèi)要求，由《政府采購(gòu)法》第22條第（六）項(xiàng)來(lái)規(guī)范，也就是說(shuō)聯(lián)合體各方都必須滿足此要求。
我個(gè)人理解，《政府采購(gòu)法》第22條第（六）項(xiàng)要求，屬于兜底條款，其主要作用是避免疏漏，怕法律列舉不全。其實(shí)基本上每個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)項(xiàng)目都會(huì)涉及到第（六）項(xiàng)規(guī)定。建議政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，要仔細(xì)核查相關(guān)行業(yè)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的要求。同時(shí)要有敬業(yè)精神，注重學(xué)習(xí)，盡量多地搜集和掌握各行各業(yè)對(duì)供應(yīng)商的特殊要求。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
