抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提升監(jiān)管水平
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發(fā)布日期：2011年10月26日
強化預(yù)算管理
政府采購預(yù)算是財政支出的重要內(nèi)容，也是政府采購工作的基礎(chǔ)和前提，針對政府采購預(yù)算管理中存在的程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)等諸多問題，山西省采取了以下措施：
一是規(guī)范政府采購預(yù)算編制程序，將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、預(yù)算單位統(tǒng)一編報、財政部門統(tǒng)一審核匯總和統(tǒng)一批復(fù)下達，實現(xiàn)了與部門預(yù)算同步審核、協(xié)同審批,將政府采購政策有效落實于預(yù)算編審環(huán)節(jié)。
二是擴大政府采購預(yù)算編制范圍，將部門及單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款全部納入政府采購預(yù)算管理范疇。
三是細化品目編全編細政府采購預(yù)算，根據(jù)《政府采購品目分類表》，結(jié)合本省實際，科學(xué)制訂了《山西省省級政府集中采購目錄及采購限額標準》，將政府采購品目進行細化，按末級品目編制政府采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算的細化程度和實用性。通過上述做法，山西全省政府采購規(guī)模大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，2010年全省政府采購規(guī)模首次突破百億元大關(guān)，達到116.7億元，同比增長23.43%，十一五期間，全省政府采購規(guī)模由2005年的33.27億元增長到2010年的116.7億元，年均增幅16.69%，累計節(jié)約財政資金36.73億元。
.發(fā)揮政策功能
山西省政府采購以擴大內(nèi)需、實施積極財政政策、促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為契機，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實政府采購政策功能，取得了明顯成效。
一是嚴格審核進口產(chǎn)品采購項目。按照財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的要求，對進口設(shè)備采購必須經(jīng)由三個以上非采購人單位的相關(guān)類別專家進行獨立論證并各自簽寫意見，完善了進口論證制度，有效杜絕了個別單位盲目追求進口設(shè)備的問題，有效落實了國貨購買政策。
二是落實節(jié)能環(huán)保政策。及時下發(fā)了《調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，《調(diào)整環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，結(jié)合山西省實際制定了相關(guān)文件，要求各采購人、代理機構(gòu)高度重視，提高落實政府采購政策功能的自覺性，在招標文件的編制環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、合同簽訂及履行環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行相關(guān)制度辦法，真正使鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策落到實處。
健全規(guī)章制度
一是改進和完善了政府采購計劃管理的方式方法，逐步建立了限期申報與及時申報相結(jié)合、品目申報與項目申報相結(jié)合的管理新模式。1.要求采購人在采購預(yù)算下達的10個工作日內(nèi)、追加預(yù)算下達的5個工作日內(nèi)編報年度政府采購計劃。采購計劃按年初政府采購預(yù)算確定的項目名稱、確定的預(yù)算指標對應(yīng)編報，內(nèi)容包括項目名稱、采購品目、單價、數(shù)量、資金來源、采購方式等，對于未納入部門預(yù)算管理的政府采購項目，可直接根據(jù)資金來源編制政府采購計劃。2.計劃審核時，凡納入集中采購目錄的采購項目，申報政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍內(nèi)的項目，申報自行采購。采購組織形式及采購方式核定后，采購人應(yīng)盡快委托代理機構(gòu)組織實施采購。
二是嚴格評審專家抽取管理。政府采購評審專家在政府采購制度中發(fā)揮著核心作用。近年來，山西省始終重視政府采購評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理，不斷豐富專家門類,擴大專家數(shù)量，專家數(shù)量由建庫初期的500人左右擴充到現(xiàn)在的2300多人。
同時,山西省更加注重規(guī)范評審專家抽取使用行為。1.要求采購人或者其委托的代理機構(gòu)嚴格執(zhí)行專家抽取、保密、回避及廉潔自律等規(guī)定，在評審項目開標前半天以書面加蓋公章的形式,在財政、監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機抽取專家,用專用電話通知，不能參加的專家必須詳細標明原因，抽取后在專用登記表中進行登記、專用信封密封后加蓋公章。2.嚴格按照規(guī)定組建評標委員會或談判、詢價小組。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，采購金額300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，采購項目評審中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，采購金額1500萬元以上的采購項目、采購項目評審中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)為7人以上單數(shù)。達到公開招標限額且采購金額不足300萬元的采購項目專家人數(shù)應(yīng)為5人組成。同時規(guī)范了采購人代表推薦制度，要求采購單位在采購項目開標前，以書面形式推薦采購人代表。
三是加強對評審活動過程的監(jiān)督力度。為了有效實施政府采購監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平，促進各政府采購當(dāng)事人規(guī)范采購行為，制訂了《關(guān)于加強政府采購電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，明確要求各招標單位在評審現(xiàn)場安裝電子監(jiān)控設(shè)施，以便真實、完整、全面地記錄政府采購評審活動，所用采購項目評審時，采購人、代理機構(gòu)、評審專家及投標供應(yīng)商在監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控下進行政府采購活動，所有音像資料與其他采購文件資料一同保存，如對評審結(jié)果有異議，可還原整個評審過程。
四是增強政府采購信息公開透明度。政府采購信息公開是保證政府采購工作公正、公平的有效措施。針對信息公告中存在的公告期限不足、公告內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不嚴密等問題，相繼制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購信息公告發(fā)布行為有關(guān)事項》、《關(guān)于政府采購文件范本的通知》、《關(guān)于印發(fā)政府采購信息公告范本的通知》，進一步完善了政府采購網(wǎng)站，公告的信息內(nèi)容主要有公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、中標公告、詢價方式的成交結(jié)果及其更正等事項，對信息公告中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或信息不真實、有虛假內(nèi)容的采購項目一律修改符合要求后予以公示。
五是規(guī)范政府采購?fù)对V處理程序。供應(yīng)商投訴制度，是化解采購活動中的矛盾糾紛、維護采購當(dāng)事人合法權(quán)益、建立和諧采購環(huán)境的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)政府采購公平、公正的重要舉措。隨著政府采購?fù)该鞒潭鹊奶岣?，供?yīng)商維權(quán)意識明顯增強，運用政府采購質(zhì)疑投訴等救濟制度維護自身權(quán)益的能力也明顯加強。進一步規(guī)范投訴處理程序意義重大，為此山西省采取了以下措施：
1.規(guī)范供應(yīng)商投訴處理程序，嚴格按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理管理辦法》要求，將投訴處理工作細化為受理審查、調(diào)查處理、處理決定審核、決定等若干相對獨立且緊密銜接的環(huán)節(jié)，做到依法處理投訴事項。
2.注重協(xié)調(diào)解決機制。進入投訴調(diào)查階段時，積極召集相關(guān)當(dāng)事人、評審專家、專業(yè)律師，對供應(yīng)商投訴事項進行準確的了解并做好相關(guān)的實證材料的收集和保存，對因采購人或代理機構(gòu)工作人員的工作態(tài)度和方法不當(dāng)引起投訴的通過政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)、解決投訴人的疑問來化解對立情緒，減輕投訴處理中的情緒壓力。
3.防范與治理并重，更注重防范。投訴處理中，在嚴格按照程序辦事的同時，注意及早介入，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解風(fēng)險，加強對代理機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是供應(yīng)商投訴方面的法律政策、具體流程、處理態(tài)度及案例分析等，有效減少了質(zhì)疑投訴數(shù)量,同時提升了質(zhì)疑投訴處理水平。
加大違規(guī)處罰力度
近年來，山西積極推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加強對政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系，形成財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和專家執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、廉潔自律紀律情況進行全面的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的、個別采購人不執(zhí)行《政府采購法》、部分評審專家敷衍塞責(zé)或故意影響評標結(jié)果，一些供應(yīng)商以虛假信息謀取中標，或中標后采購人、代理機構(gòu)無正當(dāng)理由不履行合同約定的違法行為加大了審查和處罰力度，對違規(guī)供應(yīng)商依法進行了行政處罰。
2010年,依法對3名專家進行了處分,對4家供應(yīng)商進行了行政處罰,有力維護了山西省政府采購的有序、規(guī)范運行。
提升專業(yè)化水平
加大政府采購法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，提高采購人依法采購意識，對推動政府采購深入發(fā)展具有十分重要的意義。針對監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)人員對業(yè)務(wù)知識不熟悉的突出問題，針對性地對采購人、代理機構(gòu)、評審專家等各方當(dāng)事人進行有計劃、有步驟的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行持證上崗，通過業(yè)務(wù)考試合格的人員才能從事政府采購業(yè)務(wù)，通過培訓(xùn)、考核等方式有效提升山西省政府采購專業(yè)化水平，推動了政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化的進程。
來源：政府采購信息報
