對供應商成功案例要求須細化
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發(fā)布日期：2011年10月27日
案例回放
在一個采購預算金額為370萬元的視頻會議系統(tǒng)設備項目中，×采購代理機構經(jīng)與采購人溝通協(xié)商后，將投標人的資質(zhì)確定為：通過ISO9000系列質(zhì)量體系認證；具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的計算機系統(tǒng)集成二級（含）以上資質(zhì)。
但招標公告發(fā)布后不久，該采購代理機構便發(fā)布公告對招標文件進行修改，增加了對投標人的資質(zhì)要求--投標人須具備8個以上的成功案例經(jīng)驗。由于對招標文件有過修改，因此投標截止時間及開標時間也依法進行了延遲。
不料，評標結果公布后的第二天，上述采購代理機構便遭到了Q公司的質(zhì)疑。
Q公司在質(zhì)疑中稱：此次采購的招標文件要求有8個以上的成功案例經(jīng)驗，我公司提供了9個視頻會議產(chǎn)品的成功案例，E公司只是提供了8個，為什么最終還是他們公司中標，而不是我公司中標。
采購代理機構在質(zhì)疑答復中說，采購人需要的是網(wǎng)絡設備的成功案例，E公司提供的恰恰是網(wǎng)絡設備的成功案例，但你們公司不是。
Q公司對這一質(zhì)疑答復不滿，但并未向當?shù)刎斦块T投訴，而是選擇了二度質(zhì)疑。
“招標文件中并未明確8個以上的成功案例是指‘視頻會議產(chǎn)品’的成功案例，還是指‘網(wǎng)絡設備’的成功案例，只是籠統(tǒng)地說需要8個以上的成功案例經(jīng)驗，那我公司只要達到了8個以上的成功案例，就應該視為達到了要求，至少已經(jīng)和E公司站在了同一起跑線上……”
對于Q公司的再次質(zhì)疑，采購代理機構答復的基本意思是，即便是這樣，那E公司提供的成功案例的證明材料也更有說服力，他們不僅出具了合同，而且還提供了用戶出具的成功案例證明文件，而你們只是提供了合同……
對采購代理機構的答復又不滿意，于是，Q公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
Q公司在投訴中稱，×采購代理機構并未明確要求投標人須用什么材料才能證明其具有8個以上成功案例的經(jīng)驗，卻武斷弱化我公司證明材料的證明力，直接影響了采購結果……
最終，當?shù)刎斦块T以“招標文件的要求不明確，客觀上影響了評標委員會對投標文件進行科學評審”為由，責令該采購代理機構完善招標文件后重新組織采購。
專家點評
對招標文件的要求不明確、不具體是導致此次采購失敗的根本原因。
其實，招標文件的實質(zhì)性響應條款，尤其是對投標人的資質(zhì)要求表述不明確，已經(jīng)成為近年來不少項目采購失敗，甚至導致質(zhì)疑和投訴的主要原因之一。
當然，有的從業(yè)人員或許會說，對投標人的資質(zhì)要求是采購人要求的，采購代理機構做不了主。
然而，采購代理機構是有義務去幫助其進行完善的，并想辦法說服采購人提出科學合理的要求。只有這樣，采購項目才能夠順利實施。
因而，在上述案例中，既然要求投標人須具備8個以上成功案例經(jīng)驗，那么就應進一步明確成功案例的范圍，也就是應進一步說清楚是需要8個以上視頻會議產(chǎn)品的成功案例，還是8個以上服務器或網(wǎng)絡設備的成功案例。
同時，還須明確投標人應通過什么方式來證明自己具有8個以上的成功案例經(jīng)驗--是提供8個以上成功案例的合同，還是需要提供用戶單位出具的成功案例證明文件，抑或是二者需要同時提供、二者中的任何一種都可證明。
投標人對招標文件的實質(zhì)性響應不同，自然中標結果公布后，難免會有供應商心生疑問。投標人不滿足實質(zhì)性響應條款將直接導致投標人的投標無效。
因此，明確的資質(zhì)要求是減少采購活動質(zhì)疑投訴、提高采購效率、保證項目順利實施的關鍵。采購代理機構從業(yè)人員在制作招標文件時，對投標人的資質(zhì)要求，特別是資質(zhì)要求中的實質(zhì)性響應條款，務必要做到清晰明確、科學嚴謹。
來源：政府采購信息報
在一個采購預算金額為370萬元的視頻會議系統(tǒng)設備項目中，×采購代理機構經(jīng)與采購人溝通協(xié)商后，將投標人的資質(zhì)確定為：通過ISO9000系列質(zhì)量體系認證；具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的計算機系統(tǒng)集成二級（含）以上資質(zhì)。
但招標公告發(fā)布后不久，該采購代理機構便發(fā)布公告對招標文件進行修改，增加了對投標人的資質(zhì)要求--投標人須具備8個以上的成功案例經(jīng)驗。由于對招標文件有過修改，因此投標截止時間及開標時間也依法進行了延遲。
不料，評標結果公布后的第二天，上述采購代理機構便遭到了Q公司的質(zhì)疑。
Q公司在質(zhì)疑中稱：此次采購的招標文件要求有8個以上的成功案例經(jīng)驗，我公司提供了9個視頻會議產(chǎn)品的成功案例，E公司只是提供了8個，為什么最終還是他們公司中標，而不是我公司中標。
采購代理機構在質(zhì)疑答復中說，采購人需要的是網(wǎng)絡設備的成功案例，E公司提供的恰恰是網(wǎng)絡設備的成功案例，但你們公司不是。
Q公司對這一質(zhì)疑答復不滿，但并未向當?shù)刎斦块T投訴，而是選擇了二度質(zhì)疑。
“招標文件中并未明確8個以上的成功案例是指‘視頻會議產(chǎn)品’的成功案例，還是指‘網(wǎng)絡設備’的成功案例，只是籠統(tǒng)地說需要8個以上的成功案例經(jīng)驗，那我公司只要達到了8個以上的成功案例，就應該視為達到了要求，至少已經(jīng)和E公司站在了同一起跑線上……”
對于Q公司的再次質(zhì)疑，采購代理機構答復的基本意思是，即便是這樣，那E公司提供的成功案例的證明材料也更有說服力，他們不僅出具了合同，而且還提供了用戶出具的成功案例證明文件，而你們只是提供了合同……
對采購代理機構的答復又不滿意，于是，Q公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
Q公司在投訴中稱，×采購代理機構并未明確要求投標人須用什么材料才能證明其具有8個以上成功案例的經(jīng)驗，卻武斷弱化我公司證明材料的證明力，直接影響了采購結果……
最終，當?shù)刎斦块T以“招標文件的要求不明確，客觀上影響了評標委員會對投標文件進行科學評審”為由，責令該采購代理機構完善招標文件后重新組織采購。
專家點評
對招標文件的要求不明確、不具體是導致此次采購失敗的根本原因。
其實，招標文件的實質(zhì)性響應條款，尤其是對投標人的資質(zhì)要求表述不明確，已經(jīng)成為近年來不少項目采購失敗，甚至導致質(zhì)疑和投訴的主要原因之一。
當然，有的從業(yè)人員或許會說，對投標人的資質(zhì)要求是采購人要求的，采購代理機構做不了主。
然而，采購代理機構是有義務去幫助其進行完善的，并想辦法說服采購人提出科學合理的要求。只有這樣，采購項目才能夠順利實施。
因而，在上述案例中，既然要求投標人須具備8個以上成功案例經(jīng)驗，那么就應進一步明確成功案例的范圍，也就是應進一步說清楚是需要8個以上視頻會議產(chǎn)品的成功案例，還是8個以上服務器或網(wǎng)絡設備的成功案例。
同時，還須明確投標人應通過什么方式來證明自己具有8個以上的成功案例經(jīng)驗--是提供8個以上成功案例的合同，還是需要提供用戶單位出具的成功案例證明文件，抑或是二者需要同時提供、二者中的任何一種都可證明。
投標人對招標文件的實質(zhì)性響應不同，自然中標結果公布后，難免會有供應商心生疑問。投標人不滿足實質(zhì)性響應條款將直接導致投標人的投標無效。
因此，明確的資質(zhì)要求是減少采購活動質(zhì)疑投訴、提高采購效率、保證項目順利實施的關鍵。采購代理機構從業(yè)人員在制作招標文件時，對投標人的資質(zhì)要求，特別是資質(zhì)要求中的實質(zhì)性響應條款，務必要做到清晰明確、科學嚴謹。
來源：政府采購信息報
